廣州市學校體育設施面向社區開放的現狀研究

余建熹

(廣州城市職業學院 廣東廣州 510400)

隨著我國經濟的不斷發展以及人民生活水平的不斷提高,人們已經不再滿足物質生活,轉而追求層次更高的及精神享受,紛紛走出家門參與到體育運動中去。但公共體育場所較少,難以滿足社區群眾體育健身的要求。在這種情況下,人們開始將目光投向學校,因為學校中閑置著大量的體育設施。調查顯示,學校體育場地及設施占城市體育場地、設施的60%以上,而學校除了體育課之外,大多數時間體育場地處于閑置狀態。但學校是培育人才及科研的重要場所,如果全面開放體育場地和設施,將對教學與科研造成一定的影響。因此如何協調群眾健身與學校閑置體育場地的關系,有效利用學校體育場地及設施是當前必須解決的問題。2006年7月,廣州成為我國首批學校體育場館針對人民群眾開放的試點城市之一。開展試點以來,相關學者認真分析廣州大中小學校體育設施面向社區開放存在的問題,制定切實可行的管理辦法,使廣州市學校體育設施面向社區開放工作逐漸進入正軌。

1 廣州市大中小學校體育設施面向社區開放存在的問題

1.1 缺乏有效的管理模式

從學校體育設施向社區開放的現狀來看,缺乏有效的管理,使得學校體育設施面向社區開放在很多方面沒有明確的規定。如:管理人員的分工不明確、開放項目的安全問題以及開放時間的合理性,其主要原因是上級部門只管傳達命令,沒有學校體育設施的對外開放提供保障,導致學校體育設施對外開放困難重重。此外,大中小學校在沒有取得上級領導部門的支持下就將學校的體育設施對外開放,在面對權責等問題上學校將難以理清,一旦出現問題將難以解決,從而導致校園體育設施面向社會開放難以進入實際操作階段。

1.2 學校條件的限制

在開放的學校當中有些學校的規模相對較小,體育設施不健全,甚至體育活動中心與教學區交叉,嚴重地影響了教學秩序的運行。部分學校有寄宿學生,學生整天在校,加大學校體育設施對外開放的管理難度,如果不顧現實情況將學校的體育設施面向社區開放,肯定會出現和正常體育教學及學生課外活動爭奪體育設施的狀況,得不償失。

在調查的24所大、中、小學校中,學生規模達到2000人以上的學校有15所,不同學校體育設施的情況各不相同。地理位置較好、規模較大的學校場館硬件設施就相對較好,這些學校體育設施面向社區開放的情況也相對較好。規模較小的學校場館硬件設施相對較差,有的學校甚至不能滿足校內師生正常的體育鍛煉,更別說開放體育設施。

1.3 安全問題的限制

學校體育設施對外開放,令學校最擔心的是安全問題。有研究表明,學校之所以不愿意開放體育設施資源,安全問題占了很大的比重。有兩大原因:(1)大部分學校缺少安全管理人員,面對大量外校人員難以管理,一旦發生事故,事故責任難以劃分;(2)外來人員魚龍混雜,素質修養良莠不齊,這些外來人員可能破壞體育設施,干擾他人鍛煉,甚至危及學生安全。

1.4 缺乏有力的資金支持

學校體育設施一旦面向社區開放,勢必會產生大量的費用,而學校完成教學任務及科研的資金尚且十分緊張,研究表明33.3%的學校經費來源渠道不暢。在這種情況下,如果簡單地面向社區開放體育設施,勢必給學校帶來巨大的資金壓力,甚至會影響到教學與科研的正常進行,因此學校也會限制體育設施面向社區開放。

2 廣州市大中小學校體育設施面向社區開放的對策

2.1 科學有效的管理方式是學校體育設施面向社區開放的前提

政策的實施離不開科學管理,廣州市學校體育設施面向社區開放也是如此,學校體育設施屬于公共資源,公共資源的使用必須保證其可持續性。為此,政府必須行統籌規劃,成立相關管理組織,簡政放權,真正賦予管理人員管理權,將學校體育設施面向社區開放落實到位。同時政府要充分發揮協調作用,整合轄區內的場館資源,為學校全面開放體育設施創造條件。

2.2 制定并落實相關政策是學校體育設施面向社區開放的保證

制定并落實學校體育設施對外開放的政策,是學校體育設施面向社區開放的保證。在這個過程中,相關人員要大力加強社會調研,認真分析存在于學校體育設施對外開放過程中存在的政策問題,從而有針對性地制定并落實相關政策。在學校體育設施對外開放的過程中,不同部門以及相關人員還要必須密切配合,齊抓共管,真正將相關政策落到實處。

2.3 認真協調各種關系是學校體育設施面向社區開放的有力支持

在學校體育設施面向社區開放的過程中,必須認真協調政府、社區與學校三者之間的關系,確保三者之間的關系順暢,使學校體育設施面向社區開放順利進行。學校體育設施向社區開放的關鍵是政府,政府必須承擔組織和協調任務。首先確保社區和學校之間溝通舒暢;其次是資金或政策的扶持。社區居民要付起共同管理的任務,做到共建共享;最后，學校是體育設施的擁有者和支配者,在不影響教學秩序的情況下,應做好本職工作,加強對體育設施的管理和維護,為學校體育設施對外開放提供強有力的支撐。

2.4 有償服務是學校體育設施面向社區開放的資金保證

對于新出臺的《廣州市學校體育設施向社會開放辦法》,有專家認為,收費較低是不合理的,外來市民的參與加重了校園體育設施的負荷,因此需要足夠的資金對學校體育設施進行維護,而資金是維護為前提的。對鍛煉的民眾收取一定費用是比較合理的方法,但收費標準應根據當地群眾的收入而定,收取的費用只用于體育設施的維護及支付管理員工資,確保專款專用。

2.5 加強校園體育設施建設是學校體育設施面向社區開放的硬件保證

體育設施建設投入的目的主要是讓學生參加體育運動,很少考慮到面向社區開放。在面對社區開放的過程中,難以滿足社區群眾的健身需求,因此必須大力加強校園體育設施建設,配備體育器材及配套設施。在建設的過程中,還要注重體育項目的多樣性、功能性以及實用性。

2.6 加強法治建設是學校體育設施面向社區開放的法律保證

為保障學校體育設施面向社區開放的正常進行,必須加強學校體育設施面向社區開放的法律制度建設,確保在學校體育設施面向社區開放的過程中“有法可依”、“違法必究”。同時還要加強相關的法律宣傳,使進入學校參與鍛煉的群眾認識到愛護體育設施的重要性。

2.7 加強安全管理是學校體育設施面向社區開放的重要保證

考慮到學校體育設施對社區居民開放后可能會存在管理及安全方面的問題,因此在體育設施配置的過程中,要盡可能將學校的教學區與體育設施區分隔開來,同時還要配備充足的治安人員,確保師生安全。

3 結語

隨著全民健身運動的不斷深入,各地許多學校的體育場館設施正在逐步的對外開放,且呈現逐漸擴大的趨勢。從目前學校體育設施向社區開放的情況來看,開放程度基本上是不完全開放,主要影響因素有學校的自身條件、資金問題、安全問題、管理問題、上級主管部門、學校領導及管理者的思想意識以及社區居民參加體育鍛煉、消費的意識。在以后的發展中只有努力克服這些困難,改進管理方法,才能促進學校體育設施面向社區開放,為人民群眾提供更多的體育鍛煉機會。

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