實現偉大目標的指導原則和根本方法——關于黨的思想路線、政治路線和組織路線(三)

■ 仲 組

關于黨的組織路線

根據中共中央組織部編寫的《中國共產黨組織工作辭典》的解釋，黨的組織路線是“中國共產黨在一定的歷史時期，根據政治路線和思想路線而規定的關于組織工作的根本方針和準則”。是“任人唯賢”還是“任人唯親”?是“懲前毖后、治病救人”還是“殘酷斗爭、無情打擊”?在黨的歷史上，組織路線正確與否，給黨的事業和黨的自身建設帶來完全不同的影響。黨的十一屆三中全會以來，我們黨在恢復實事求是的思想路線、確立“一個中心，兩個基本點”政治路線的同時，逐步形成了一條與之相適應的組織路線。組織路線為思想路線和政治路線服務，為實現思想路線和政治路線提供了堅強的組織保證。

（一）黨的組織路線的形成和發展

列寧曾深刻地指出：“無產階級除組織之外沒有別的武器。”對組織路線的高度重視是無產階級政黨的重要特點。黨的一大通過的黨綱決定在全黨建立統一的組織，并規定了黨的組織建設的基本原則問題，從一開始就體現了新型無產階級政黨的特點。黨的二大通過的黨的第一個章程，詳細規定了黨員條件和入黨手續、黨的組織系統與結構、黨的組織原則。黨的四大提出組織問題是黨生存和發展的一個最重要問題，要求“擴大黨（員）的數量，實行民主的集權主義，鞏固黨的紀律”。黨的四大之后，黨員數量發展比較快。黨的六大制定了基本正確的政治路線和建黨路線，明確提出了“組織路線”的概念，但在組織問題上過分強調干部工人化和改變工農成分比例的意義。1929年召開的古田會議作了正確的探索，在著重強調思想建設的同時，要求“努力去改造黨的組織，務使黨的組織確實能擔負黨的政治任務”，提出“黨員的發展路線”，重申“支部建在連上”、嚴密黨的組織等正確舉措。黨的六屆六中全會制定了黨的干部路線和政策，制定了黨員隊伍建設的正確方針。毛澤東同志在會上提出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，并提出了“德才兼備”的用人標準和“任人唯賢”的干部路線。這一系列正確決定，標志著馬克思主義組織路線的確立。延安整風運動加強了黨的組織建設，端正了黨的干部路線，正確處理了歷史問題，使全黨達到了空前的團結并進一步成熟起來。隨后召開的黨的七大，對黨的組織路線、民主集中制、干部政策、干部標準、黨員權利與責任、黨的基層組織等均作了重要規定，為奪取新民主主義革命的勝利發揮了重要作用。

新中國成立初期，為鞏固政權和發展經濟的需要，我們黨進行了大規模整黨，進行了發展新黨員和建立新的基層黨組織的工作。黨的八大提出了加強執政黨的建設問題，號召“為提高黨員的標準而斗爭”，向全黨的干部提出更嚴格的要求。1957年4月，黨中央決定在全黨進行整風運動。但隨著反右派斗爭的擴大化，黨的民主集中制原則遭到嚴重破壞，大批知識分子中的黨員和干部受到錯誤打擊。此后，黨在實際工作中覺察并初步糾正了“左”的錯誤，對執政黨建設進行了一些有益探索，強調必須充分發揚黨內民主，建立和健全黨和國家的民主集中制，對干部和黨員的要求必須更高更嚴，要培養和造就革命事業接班人。但隨著“文化大革命”全面爆發，黨的組織路線出現嚴重偏差，提出了“整黨建黨”的“五十字方針”。黨的九大決定取消中央書記處和中央監察委員會，取消黨員的義務和權利的規定，把林彪“是毛澤東同志的親密戰友和接班人”寫入黨章，這是完全違反黨的民主集中制原則的做法。這些都充分反映了“文化大革命”對黨的建設和黨的組織路線的嚴重危害。

黨的十一屆三中全會重新確立了正確的思想路線和組織路線，1979年9月召開的全國組織工作座談會，對新時期黨的組織路線作了初步概括：“黨的組織路線，就是要使黨的組織工作、干部工作能夠促進和確保四個現代化的實現，就是使我們黨的建設和干部工作去保證黨的政治路線的實現。”1980年2月，黨的十一屆五中全會討論通過了《關于黨內政治生活的若干準則》。同年8月，鄧小平同志發表《黨和國家領導制度的改革》重要講話。這一時期，落實干部政策工作取得顯著成績，黨中央適時提出了干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的目標。黨的十二大在黨的最高領導層上初步實現了新老交替和合作，并且對黨的領導體制進行了改革。大會通過的新黨章對黨員、黨的干部和黨的基層組織均提出了更為嚴格的要求，對民主集中制作了充分、具體的規定。十二大后，按照新黨章規定，各級黨組織逐步加大了干部隊伍的管理和建設力度；進行全面整黨，純潔了黨的組織；開創了新老干部交替與合作的生動局面。黨的十三大強調在黨的建設上要走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子；將干部人事制度改革列為政治體制改革的重要內容，提出對干部實行分類管理。這一系列舉措，加強了黨的領導，推進了改革開放條件下的執政黨建設。

黨的十三屆四中全會后，黨中央按照聚精會神抓黨的建設的要求，在十三屆六中全會上通過并頒發《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》等文件，提出認真做好清查清理工作，純潔黨的組織，認真考察領導干部，加強領導班子建設，切實加強黨的基層組織建設，為穩定改革發展大局發揮了積極作用。1992年，鄧小平同志發表南方談話，強調“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證”，“要按照革命化、年輕化、知識化、專業化的標準，選拔德才兼備的人進班子”。黨的十四大提出要培養社會主義事業接班人，充分發揮黨員的先鋒模范作用等要求。黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，系統回答了發展社會主義市場經濟條件下的黨的建設問題，明確提出“推進黨的建設新的偉大工程”。江澤民同志在黨的十五大報告中強調“把黨建設成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨”。黨的十五大為面向新世紀推進黨的建設指明了方向，強調“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎”，要求不斷拓寬基層組織的覆蓋面，強調不斷深化干部人事制度改革。1998年11月后，在黨的領導干部中開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育。在此期間，江澤民同志提出了“三個代表”要求。“三個代表”重要思想的提出，是新時期執政黨建設理論的重大突破，為新時期黨的建設提出了新的要求，指明了正確的方向。

黨的十六大要求建設高素質的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層；切實做好基層黨建工作，增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，提出把各級領導班子建設成為堅強領導集體，建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍；使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。2004年11月后，全黨開展了保持共產黨員先進性教育活動。黨的十七大提出以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，并提出了黨的建設的總要求，對全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設進行了全面部署。2008年9月，全黨開展了深入學習實踐科學發展觀活動。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，成為新的歷史起點上以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程的綱領性文件。2010年4月后，中央部署在基層黨組織和黨員中開展創先爭優活動。2012年，黨的十八大提出了新形勢下黨的建設的總體要求：“牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”圍繞這一總體要求，部署了全面提高黨的建設科學化水平的八項基本任務，明確強調要建設“一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍”。