加強企業制度文化建設的一些思考

■ 王小銳

企業文化作為“軟實力”的核心，已經越來越得到企業的重視。文化建塑的最高境界是讓企業的核心價值觀變為員工的自覺行為。制度是價值觀落地的重要保障。加強制度文化建設，對于維系企業正常經營秩序、協調各方利益關系、營造團結協作氛圍、調動全員積極性及創造性、制約消極因素和越軌行為具有重要的意義。

一、正確認識制度文化的本質內涵和功能關系

制度文化源于企業文化，卻并非其全部。按照企業文化“同心圓”理論，企業文化包括三個層次，即表層文化、中層文化和內層文化，表層文化主要指企業的外在形象、識別系統，中層文化主要指企業的管理運行機制，內層文化主要指企業的核心價值理念。這里的中層文化不僅僅是說企業制度本身，而是講從狹義制度到廣義制度化過程中所體現和形成的特有文化，即制度文化。換句話說，企業文化包含了制度文化，從制度文化中可以看出企業崇尚什么、反對什么，直觀地展現了企業的做事與風格，制度文化是企業文化的一種體現或表達，但絕不是企業文化的全部。

制度文化既促進企業文化，又制約其發展。制度文化的形成過程既是推動企業文化發展的重要手段，又是阻礙企業文化發展的主要屏障。一方面，通過制度文化，企業可根據外界環境的變化及發展形勢的需求，繼承挖掘優秀文化，剖析摒棄劣質文化，從而促進企業文化的發展與繁榮。另一方面，制度文化的形成過程也是企業文化的固化過程，員工在接受制度文化的同時，又會反對與之相背的文化，這就容易讓企業拘泥于制度文化，而忽略其他文化，抵制外來文化，抑制了企業文化吐故納新的良性循環，導致企業走上按部就班、守舊保本的老路。

二、加強制度文化建設是企業又好又快發展的迫切需要

制度存在缺失，需要加強制度文化建設進行補缺。目前，潞安集團產業實現了多元化，資本結構形成了多樣性，管理體制發生了新變化，但在一些方面制度還存在缺失空白，或已經建立但不完備的現象，制度設計往往是缺什么補什么，缺乏有效的規劃。要重視和發揮制度文化的系統性、前瞻性、科學性的功能，對現有制度體系進行回爐再造或重新設計，這是先進文化引領生產力發展的重要體現與生動實踐。

制度執行不力，需要加強制度文化建設進行引領。在潞安制度建設的實踐中，存在制度執行力不強的現象。分析原因，可能是制度與文化主流不一致，被人們束之高閣，也可能是制度過于超越可接受的文化定位，它自然會英雄無用武之地。制度是根據人們對它的認識和理解來運用，并最終按照人們所理解的方式來發揮作用的。因此，要增強制度執行力，就必須重視和發揮制度文化的引領作用。

制度與文化分離，需要加強制度文化建設進行融鑄。在潞安集團的一些單位，存在制度是制度、文化是文化的“兩張皮”現象。制度與核心價值觀關聯不緊密，未能充分體現先進文化理念，只為滿足短期需求而忽略了對企業核心價值觀的堅持。這樣的制度如果執行下去，必然導致與文化的脫節。鑒于此，唯有加強制度文化建設，將企業的價值觀真正貫徹到制度中去，保障文化接地氣、有活力。

基層文化存在沖突，需要加強制度文化建設進行整合。隨著潞安集團對標世界500強趕超步伐的不斷加快，新加盟、新組建、新整合單位越來越多，新舊企業之間的文化沖突越來越明顯。在潞安集團進行資源擴張、推進文化整合的重要時期，尤為需要發揮制度文化的超前作用，建立起與潞安新文化相配套的企業制度，進行制度體系的再發展、再完善、再創新，切實發揮出制度對文化的整合、教化與重塑作用。

三、對加強制度文化建設的對策建議

新的形勢任務下，潞安集團如何把企業的核心價值和先進理念有機地融入制度之中，建立起科學、嚴謹、完備的制度體系，進一步提升制度文化建設水平？我認為關鍵要把握以下幾個方面：

一是突顯制度對員工“心智+行事”的引領作用。制度文化建設不僅要符合企業生產經營的實際要求，更要體現出企業核心價值觀的文化精髓。近年來，潞安全新地提出了潞安核心理念、潞安核心價值等由15個理念分支構成的核心價值理念體系。文化的最高境界就是把企業核心價值理念融合滲透到每一個員工的思想行為中，使之成為企業及員工的共同價值觀和行為規范，激勵員工調整心智模式，引導員工轉變行事方式，努力形成理念內化于心、外化于行的長效機制，真正將理念轉化成全體員工的集體認知和一致行動。

二是重視制度化過程中“審視+改進”的持續優化。在制度化過程中，進行經常性的審視和改進是防止“知行不一”的重要方法，否則再先進的價值觀和理念也不能發揮作用。要避免“止于知而疏于行”的現象，讓員工在工作實踐中更好地理解和落實企業的價值觀，必須進一步重視加強制度文化建設，在保持企業核心價值觀相對穩定的前提下，對制度化過程中暴露的問題進行及時的審視和改進，在實踐操作上切實體現出創新優化、追求卓越的具體行動，真正使制度得到廣大員工的普遍接納和消化吸收。

三是強化制度普適性的“公平+約束”的執行力度。普適性是保證制度執行力的前提，必須堅持制度的唯一性、公平性和嚴肅性，任何人都要受到企業制度的約束，做到按規辦事，制度面前人人平等。嚴格意義上講，制度的執行比制度本身更為重要，制度不能執行可能是制度本身的局限或制度本身存在的規定性與選擇性、穩定性與變化性的矛盾引起的，要使制度真正地嚴起來、落下去，就要在提升制度的普適性上下功夫，查找制度是否與核心理念相違背，是否與員工普遍認同相沖突，并努力解決，這才是最有效的途徑。

四是健全制度長效性的“試行+滿意”的評估機制。制度的試行情況及滿意程度直接關系著制度的執行效果，對制度適時進行科學的評估就變得非常重要。要進一步健全完善制度評估的長效機制，對制度試行中顯現的制度本身存在的局限，如違規成本低、追究懲罰力度小，未體現價值觀或理念要求，設計老套、概念模糊、操作繁瑣，缺乏科學性等反饋情況，作出及時正確的判斷和評估，對于不足或問題給出正確的結論，提出是否繼續采用或改進完善的定性意見，形成制度評估的長效機制，保證制度化進程始終處于良性運轉。