國企轉型發展的路徑選擇

■ 國務院國資委研究中心課題組

國有企業，特別是中央企業主要分布在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，大多是基礎行業、支柱產業和高新技術產業中的排頭兵，也是我國企業參與國際競爭的主要力量，在加快轉變經濟發展方式中擔負著重要責任和使命。因此，國有企業必須在未來5年、10年甚至更長時間，著力加快轉型升級步伐，為我國經濟平穩較快發展做出應有貢獻。

國企要加快由粗放型向集約型轉變，提升產業結構和盈利模式，率先促進經濟發展方式轉變。此外，國有企業還要加快由低端型向高端型轉變，提升產品結構和質量品牌；加快由生產型向研發型轉變，提升科技創新和競爭能力；加快由傳統型向現代型轉變，提升管理創新和經營效益。

“十二五”時期，國有企業要把加快轉變發展方式作為做強做優的重要途徑，大力推進企業重組整合，加強自主創新和知名品牌建設，加強資源節約和環境保護，進一步加強新興產業布局，大力提高經濟發展質量和效益。

由粗放型向集約型轉變 提升產業結構和盈利模式

國有企業要加快由粗放型向集約型轉變，提升產業結構和盈利模式，率先促進經濟發展方式的轉變，在新一輪世界經濟格局調整中贏得發展先機和競爭主動權。

首先也是最重要的，是企業的產業戰略發展目標必須從低端向中高端轉移。“十二五”時期，國有企業必須向市場和價值鏈的中端或高端轉移，在企業的產業結構和盈利模式由低端向高端的轉變中，加快培育發展戰略性新興產業。這既是企業轉型升級、加快轉變經濟發展方式、建設創新型國家的必然要求，也是我國努力掌握國際經濟競爭主動權的必然要求。

其次，要由生產制造轉向生產服務。當前，發達國家和世界500強企業中，很多依靠制造業起家的公司都成功地完成了向服務業的轉型。目前，我國企業在生產制造環節的利潤已變得越來越小，不少企業僅僅依靠節約成本已經不足以維系生產和發展的需要。制造企業要想持續發展，只能靠服務拓展和向市場終端延伸以尋求新的利潤增長點。而且，服務業具有吸納就業能力強、資源消耗少、環境友好等特征，發展生產服務業將成為制造企業轉型的必然選擇和重要支撐。

再次，國有企業要帶動廣大中小企業找準新形勢下實現科學發展的轉型途徑，比如高科技中小企業，要積極實施“小而精”的發展戰略，在產業鏈的某一個局部做專、做精、做深，做到小產品大市場。更多的普通中小企業則要在產業鏈分工上主動與正在轉型的大企業相互依托，形成若干以大企業為主、一批中小企業與之配套的產業集群。總之，圍繞綠色發展，在節能減排、低碳環保、新產品開發等諸多方面，每個企業都可以選擇到適合自己的轉型方向。

由低端型向高端型轉變 提升產品結構和質量品牌

一個企業，其所生產出來的產品，必然是滿足顧客消費需要的。企業需要通過關注顧客的需求，以嚴格的制度、精細的管理、精準的操作和精致的服務，實現產品全過程的質量控制，持續提高質量管理水平，不斷提高產品質量;通過與國內外同行業領先水平的對比，逐步實現主導產品、產品生產技術服務質量達到國際同行業先進水平，不斷增強市場競爭力。

一是優化產品結構。加強技術儲備和開發，提高新產品開發能力和新產品產值率，保持在產品設計、性能、質量上的核心競爭力。加強企業產品戰略意識，根據市場需求和企業實際，選擇適合的產品策略，不斷優化產品組合，提高市場影響力和競爭力，發展一批高端產品。以市場為導向，以新產品開發、質量提升、品牌創建為重點，不斷提高產品附加值和競爭力，實現產品結構優化升級。嚴格標準，切實落實質量工作責任制。

二是開展質量對標管理，實施質量提升工程。國有企業要根據自身所處行業和企業發展戰略，結合提高企業整體素質和競爭能力的要求，廣泛開展對標管理，實施質量提升工程。石油石化、電信、機械、電力、冶金、軍工等規模大、居于國內領先地位的國有（中央）企業，應與國際優秀企業開展對標管理;建筑、商貿、科研等行業的國有（中央）企業，要與國內先進企業開展對標管理。要找出與標桿企業在核心技術、產品質量和管理水平上的差距，確定攻關目標，優化管理流程，有針對性地編制3年至5年的質量提升計劃和措施，全面實施國有企業質量提升工程。

三是實施技術標準戰略，提高產業技術水平。國有企業要大力實施技術標準戰略，積極參與對國民經濟有重大帶動作用的高新技術標準和優勢產業標準的制定和研究工作，主動參與國際標準化活動，建立國際標準跟蹤機制，積極參與國際標準的制定、修訂工作，占領高新技術標準和國際技術標準發展的制高點。要不斷加快采用國際標準和國內外先進標準的步伐，持續提高技術標準水平，在質量、安全、能耗、物耗、環保等特性指標方面盡快達到國際先進標準水平。

四是加強質量管理，努力提高管理水平。全面加強質量管理，普遍開展一次“查質量責任意識，查質量安全水平，查質量保證制度，查標準執行情況，查計量檢測保證，查現場管理，查質量損失和訪問用戶”的“七查一訪”活動，針對自查的問題和用戶的合理建議進行整改。

由生產型向研發型轉變 提升科技創新和競爭能力

資源條件和環境約束決定我國不可能走西方國家工業化的發展路徑，必須由資源型向科技型轉變，提升企業的產品結構和創新水平，探索出資源節約和環境友好的可持續發展道路。

一是要堅持資源節約和環境保護的基本國策，遵循政府推動、市場引導、企業主體、自主創新、因地制宜、重點突破的方針，加快科技創新，推廣先進適用技術。要堅持以企業為主體，產學研相結合的方針，選擇環境影響嚴重、產生量大的廢棄資源，組織技術攻關，大力推廣先進適用技術，鼓勵前沿技術的研發創新。

二是要堅持宏觀調控與市場機制相結合，發揮市場配置資源的基礎性作用，逐步完善資源綜合利用的法規標準和政策體系，建設有利于促進資源綜合利用的長效機制。資源綜合利用中，要加強對礦產資源開采過程中的共生、伴生礦的綜合開發和合理利用；對生產過程中產生的廢渣、廢水（廢液）、廢氣、余熱、余壓等的回收和合理利用；對社會生產和消費過程中產生的各種廢棄物的回收和再生利用。

三是要堅持重點突破和全面推進相結合，依據資源稟賦和產業構成，積極推進成熟技術的產業化發展，形成資源綜合利用產業集群，探索和完善我國循環經濟發展模式。國有企業要廣泛開展資源綜合利用宣傳活動，不斷提高全體職工和全民的資源憂患意識、節約意識和責任意識，引導企業和社會樹立正確的消費觀，鼓勵使用資源綜合利用產品，減少一次性產品的使用，形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。

四是在經濟增長源泉方面，著力推動經濟發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，使我國經濟發展更多地依靠技術創新驅動。首先，要努力完善創新環境、機制和政策，激發全社會創新主體的創新能量。大力推進技術創新，充分發揮科技作為第一生產力的作用，加大企業技術創新投入力度，積極培育創新型示范企業，扶持創新型中小企業發展，確立企業技術創新的主體地位。充分發揮高等院校、科研院校所在知識和技術創新中的重要作用，壯大創新源頭。完善鼓勵全社會創業的政策，以創業帶動創新。其次，要繼續完善利益共享基礎上的合作環境，推進產學研緊密結合。制定《合作研究法》，設立產學研合作專項基金和風險基金。鼓勵各創新主體之間組建專利聯盟、標準聯盟、技術聯盟和產業聯盟，或以項目和課題為紐帶開展合同創新、項目合伙創新及研究合作創新，構建以企業為主體的協同創新機制。

由傳統型向現代型轉變 提升管理創新和經營效益

“十二五”時期，國有企業要把加快轉變發展方式作為做強做優的重要途徑，大力推進企業重組整合，加強自主創新和知名品牌建設，加強資源節約和環境保護，進一步加強新興產業布局，大力提高經濟發展質量和效益，力爭有新的發展、質的飛躍。要引導國有企業把轉變發展方式與提升價值創造能力相結合，把擴大規模與提高質量相統一，把短期發展與長遠發展相協調，聚焦主業培育核心競爭力，努力在提高企業經濟發展質量和效益、促進企業結構優化和產業升級、加強企業自主創新和知名品牌建設、建設資源節約型和環境友好型企業、深化國有企業改革等方面取得顯著成效。

第一，大力推進企業重組整合，加快結構調整和產業升級。要發揮出資人主導作用，按照戰略有機協同、資源有效配置的原則，大力推進國有企業重組整合，通過國有資本經營預算安排，促進中央企業的資源向重要行業的優勢企業集中。要進一步完善和規范主業投資制度，嚴格控制新增非主業投資，推進主輔分離，引導企業國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。要加大用先進技術改造傳統工業的力度，加快推進工業化和信息化結合。要通過壓縮管理鏈條，加大企業內部資源整合力度，優化業務結構和組織結構，推進產業布局向產業鏈高端發展。

第二，加強自主創新和知名品牌建設，促進企業做強做優。要進一步完善支持企業自主創新的考核政策和中長期激勵制度，加強國有資本預算對自主創新的支持。要深化企業改革，為企業科技創新注入強勁活力和動力。要加大研發投入，在“十二五”時期，要對國有企業的科研投入和研究開發經費占銷售收入的比重設置剛性增長數量目標。要進一步推進科研院所與大企業集團的重組，優化企業創新資源配置，推進創新型企業建設和產學研結合。要加強創新型人才培養，大力實施“千人計劃”，加快建設人才創新創業基地，探索設立人才創新基金和科技獎勵基金。要進一步加大知識產權的創造、應用、管理和保護力度，打造一批國際知名品牌，進一步提升品牌價值，同時，進一步取得國際標準制定的話語權。

第三，加強資源節約和環境保護，確保完成“十二五”節能減排指標。要將國家“十二五”時期的節能減排指標納入國有企業負責人的業績考核體系，建立節能減排約束機制。要引導企業加快能源結構調整，大力開發風能、水能、太陽能、天然氣等清潔能源。要進一步淘汰不符合節能環保要求的老舊設備和生產工藝，大力提高能源資源利用效率。要引導企業進一步建立健全節能減排組織管理、統計監測和考核獎懲三大體系，夯實節能減排工作基礎。

第四，進一步加強新興產業布局，充分發揮國有企業的引領帶動作用。要通過完善有關支持、激勵新興產業發展的政策，突出發揮國有企業在培育發展新興產業中的重要作用，營造支持創新、寬容失敗的有利環境。要通過風險投資等新的投融資模式，吸引、帶動社會資本加大對新興產業的戰略性投資，把握方向，超前部署，率先投入，引領發展。要牢牢盯住未來具有重要發展前途的、關系國計民生的、關系國家安全的新技術、新產業的發展動態和方向，科學規劃，精心布局，進行戰略性投資和布局。要按照國家科技發展戰略和企業科技發展戰略，抓住“三網融合”、綠色能源、電動汽車、納米技術等一批技術含量高、帶動作用大的戰略性新興產業進行布局，占領帶動未來發展的制高點。