資源大省轉型發展的路徑選擇

■ 顧昭明

（作者系山西醫科大學紀委書記、教授，長期從事馬克思主義理論、公共政策分析、管理學的教學與研究)

前不久,省委書記、省人大常委會主任袁純清強調指出，山西正站在一個新的歷史起點上，轉型跨越處于關鍵時期。我們要認真貫徹黨的十八大精神,在堅持走中國特色社會主義道路上更加堅定，在貫徹落實科學發展觀上更加自覺，在推進轉型跨越發展、辦好“兩件大事”上更講實效。要扎實推進全面轉型、深度轉型，在提高經濟發展的質量和效益上取得新突破。要通過構建現代產業體系和發展循環經濟，進一步發揮資源優勢，以新興產業為先導，推動科技和資本在更高層次的融合互動，提高新興產業的比重和核心競爭力；以傳統產業為基礎，抓好兼并重組和技術改造兩個關鍵環節，提高資源就地轉化率、傳統產業循環率和原材料深加工率；通過抓好實體經濟，進一步發揮發展優勢，加快推進“雙千億”、“雙五百億”、“雙百億”工程，促進中小微型企業快速成長，推動國有經濟與民營經濟公平競爭、共同發展；通過推動城鄉一體化發展，進一步發揮互動優勢，加大強農惠農富農政策力度，大力發展“一村一品”、“一縣一業”，深入推進新農村建設和扶貧開發，加快實施“一核一圈三群”總體戰略，促進城鎮化的內涵式高質量發展，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系；通過推進科技創新，進一步發揮競爭優勢，促進創新資源高效配置和綜合集成，推動資源依賴向創新驅動轉變。

山西是國內最為典型的煤炭資源型省份之一，是中國重要的能源基地，煤炭資源的長期持續開發在為國家經濟建設做出了巨大貢獻的同時，也形成了一批高度依賴煤炭的資源型城市。山西省境內約有11座資源型城市，119個縣（市、區）中94個有煤炭資源分布。這些以煤炭產業作為主導產業的資源型城市正在或將要面臨煤炭資源枯竭的那一天，如何實現這些資源型城市的產業轉型，成為影響山西社會經濟穩定、持續發展的重要問題。

一、山西煤炭資源型城市轉型的必然性

1.產業結構不合理，還沒有完全走出資源供應的老路

山西省作為我國重要的資源和能源基地，長期以來為國家的能源安全、經濟發展做出了巨大的貢獻。建國以后，山西一直是全國經濟中心之一，由于工業基礎好，一直是國家重工業基地，涌現出了全國四大鋼廠之一的太鋼、全國最大的重型機械制造廠太重、國家八大統配煤礦等等。

改革開放后，由于國家產業結構調整，山西默默地成為全國的輸血基地，源源不斷地以極低的價格把煤、電、鋼鐵輸送到全國各地支持其經濟發展，自己留下的卻是環境的污染，以及大量的夕陽產業工人。解放以來，山西省產煤100億噸以上，其中的3/4都貢獻給全國各地。目前，全國4000多間電廠賴以生存的煤炭仍然來自山西。山西在為國家經濟的持續、健康、穩定發展做出巨大貢獻的同時，也確實存在著產業結構相對單一的現象，其GDP主要還是靠煤、焦、冶、電（煤炭、焦炭、冶金、電力），這四個產業占整個工業產值的80%以上。煤炭工業的單一發展，給山西經濟發展帶來多方面的隱患。在滿足了國家的需求后，山西才發現自己所有的產業都和煤緊密相關。因為自身經濟結構的畸形，山西長期低價輸出能源產品，又只能高價買進消費品，蒙受了嚴重的雙向價值流失之害。山西第一產業效率偏低，第二產業比重偏大，第三產業份額相對不足，產業鏈條短，還屬于資源型、粗放型的傳統單一產業結構。2010年山西省第一、二、三產業增加值占全省生產總值的比重分別為6.2%、56.8%、37.0%。2010年山西第二產業比重（56.8%）超過全國平均水平（46.8%）10個百分點，全省工業增長波動較大。

城鎮化發展滯后、城鄉發展不平衡。2009年，我國城鎮化率為46.6%，山西為46%，城鎮與農村居民人均純收入之比為3.33∶1。區域發展不協調，2009年山西省11個地級市地區經濟發展差異系數為41.4%，區域經濟總量差距較大。

所有制結構亟待進一步完善。民營經濟雖然有了很大的發展，但同發達省市相比，國有經濟的比重還很大，非國有經濟的規模不合理，調整所有制結構的任務依然很重。

這種單一的產業結構，過度依賴煤炭產能擴張的增長方式，使山西經濟脆弱性越來越突出，亞洲金融危機和國際金融危機使山西兩次受到重創，這跟山西一直以來的經濟模式是分不開的。山西長期重能源、輕化工，資源轉化更多地停留在煤電等初級過程，進入到煤化工、精細化工層面的不多。此外，重采冶、輕制造，特別是高端制造業總量少、集中度低，缺乏整機配套和拳頭產品。同時，除了煤炭產業之外，服務業發展遠低于全國平均水平。這些都導致了山西經濟的薄弱。

2.資源型產業的發展模式難以持續

煤炭的不可再生對經濟長期發展的影響，隨著煤炭開采量的逐年攀升而日益顯露；生態環境破壞嚴重，尚未建立起促進資源型城市轉型發展的長效機制。在現有增長模式下，經濟增速越快，結構重型化、不協調、不安全的問題越突出，發展的成本、代價和難度都在增大。其他地區煤炭大幅度增長，國家也加大了對新能源產業的支持力度，對高耗能行業嚴格控制，能源需求增長將逐步進入相對平穩期，降低傳統能源份額是必然趨勢。而山西的經濟增長主要依靠煤炭產能的擴張和煤炭價格的增長，在這種形勢下，我省的發展模式將很難持續。

3.生態環境污染嚴重，生存條件嚴重下降

山西煤炭資源型城市是依煤而興的城市，產業多以“煤”為主，采煤、選煤、煤化工等行業的發展帶來的環境問題日益突出。經濟發展與資源環境矛盾尖銳，單位GDP能耗超出全國平均水平1.6倍。煤炭開采引發大面積的地表下沉和塌陷，引起城市建筑物、道路、橋梁的損壞，使城市地質與生存環境惡化；煤炭城市的能源消費結構是以煤為主，形成大量以煙塵和SO2為主的危害物，嚴重污染城市的大氣環境；煤炭開采引發地下水的輸入、輸出和內部結構的變化，采礦中大規模的地下水疏排，導致地下水位的下降，礦井中高污染水的排放，造成周邊水質的污染，從而使煤炭城市水資源遭到破壞；煤炭開采引發礦區水土流失、土壤侵蝕、植被破壞，從而導致煤炭城市生態綠地的貧乏；尾礦、煤矸石、粉煤灰的露天堆放，使煤炭城市耕地面積減少，人地矛盾突出。生態環境質量的日益惡化已成為制約煤炭城市社會、經濟健康、可持續發展的“瓶頸”。統計數據顯示，2007年，山西省臨汾市的財政收入就已經突破120億元，其中資源性產業的貢獻占很大一部分。不過在經濟發展的同時，山西臨汾更被眾人所熟知的，是其全球首屈一指需共同治理的污染，被稱之為“居民不能穿白襯衣的城市”，由此可見環保代價不容忽視。據山西省社科院的一項研究，從改革開放到目前，煤炭資源開發帶給山西的生態環境直接損失高達三四千億元。

二、山西轉型發展的路徑選擇

省委書記、省人大常委會主任袁純清履職山西之后，率先提出山西轉型跨越的根本舉措是要走工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化的路子。

1.發展工業新型化

袁純清同志指出，“所謂工業新型化，從趨勢上講，是信息化與工業化的融合、從粗放能耗型增長到集約節能型發展的工業化；從驅動上講，是依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的工業化；從產業上講，是第一、第二、第三產業協調發展的工業化；從形態上講，是資源消耗低、環境污染少、可持續的工業化；從經濟學角度講，是投入產出比高、經濟效益好、增長速度快的工業化；從目標上講，是落后生產力得到淘汰，先進生產力得到發展，綠色發展、清潔發展、安全發展的工業化。”

概括而言，山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤，山西的新型工業化就要圍繞著煤來進行，以煤為基，以煤興產，以煤興業，多元發展。具體來說，要重點做到以下幾點：一是從原本的高碳產業轉型為低碳發展，把循環經濟和高端技術作為低碳發展的重點，可通過發展循環經濟，延長產業鏈，孕育和發展新產業，順利完成煤炭資源型城市的產業接替與轉型，在推進轉型發展中，要以企業、產業轉型為重點，優化產業結構、推進節能減排、提高科技創新能力，走循環經濟的發展道路；二是圍繞煤炭裝備制造業高端化，轉型為制造文明，比如制造煤機等新型安全生產裝備；三是圍繞煤炭運銷形成的巨大運力發展現代物流業，實現經濟運行效率大幅提升；四是圍繞煤焦冶電等高耗能產業的清潔生產發展節能環保產業，實現環境壓力向發展動力的轉化；五是圍繞能源資源優勢做大新能源新材料產業，在產業組合中形成競爭優勢；六是圍繞煤炭及關聯產業發展高新技術產業，力爭在高科技領域占有一席之地——工業新型化要靠科技來引領；七是圍繞發揮傳統產業優勢加快文明旅游產業轉型發展步伐，培育新的經濟支撐點，做大山西的文化產業和旅游產業。五千年的燦爛文明給山西省留下各種寶貴的文物35000多處，各級文物保護單位6068處，在如此豐富的旅游資源下，可對旅游業加大投資，將對煤炭資源投資的一部分轉移到旅游業的開發，可改變現有支柱產業單一的局面，從旅游業獲得新的增長點。

2.發展農業現代化

山西不是糧食大省，農業現代化，就是利用特有的農產品，做大縣域經濟，推進新農村建設，幫助農民增收。

山西煤炭采掘業是一個勞動密集型產業，資源儲量大的地區有相當比例的人口都供職于此類行業。相對而言，參與煤炭采掘掙錢容易，而且技術掌握也比其他行業簡單，所以往往一個家庭的主要成員都從事這個行業的工作，完全依賴這個行業生存，同時，他們放棄了對土地的耕種，一旦煤炭行業不景氣，就會影響整個家庭的生計。在資源依賴型區域，由于受“靠資源發財”的思想影響，農民的種糧積極性沒有調動起來。

當地政府應該制定適合本地區實際情況的鼓勵措施，讓當地農民將自己的土地重新耕種起來，并積極推動農業產業化進程，促進大農業的快速發展。此外，還要大力發展農村專業合作社，扶持省市縣級示范社，允許農民發展多種形式的適度規模經營。加強農民技能培訓，提高農民創業就業能力；加快服務業發展，扶持中小企業，擴大用工用人崗位；發展農村非農就業空間，鼓勵農民就地就近創業，增加農民勞務性收入。同時，要落實各種惠民政策，引導資金、技術、人才向農村聚集，促進土地收益更多地用于新農村建設。通過發展縣域經濟，進而實現農業的現代化。

3.發展市域城鎮化

工業的現代化需要城鎮化來承載，而農業的現代化需要城鎮化來表現。長期以來，山西的城鎮化落后于工業化，農村人口和勞動力轉移速度較慢，城鎮聚集效應不夠強，而城鎮化可以產生巨大的經濟效應，吸引投資，加大消費，進而實現經濟結構的優化升級，因此，發展市域城鎮化是必然之路。

具體來說，山西要以太原都市圈為核心、以區域性中心城市為節點、以大縣城為重點構建城鎮群，實現彼此之間的互促互動，大力推進城鎮化，帶動經濟的高速發展。在進行城鎮化建設時，要注意引領性和創新性，體現出山西的歷史感和文化感，吸引外部投資。要加強基礎設施建設，增強城鎮的通達性、功能性、安全性。要保持基礎設施建設的投資強度，加快建設以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網絡，加快重點水利工程建設，為城鎮群發展提供基礎支撐。要創新加快城鎮化進程的體制機制，讓更多的人進得來、住得下、發展得好。努力消除戶籍、住房、社保的界限，讓符合條件的農業人口有序地變為市民、融入城鎮。在發展城鎮化的過程中，一定要以改善民生為根本，加快發展社會事業，讓人民群眾的生活更有質量。

4.發展城鄉生態化

我省資源性產業結構和脆弱的生態環境，導致在轉型過程中，生態建設是一個絕對不能忽略的問題。必須處理好經濟和生態的關系，實現經濟的可持續發展。

我們要堅持綠化山西，加大宣傳，樹立綠化的理念，堅持生態建設產業化、產業發展生態化的做法，一方面加快林業建設，另一方面要求企業等建設時要和綠化同步進行，同時，充分調動人民群眾植樹造林的積極性，不斷優化生態環境。此外，最重要的是，我省要做好節能減排和生態保護的系統工程，強力推進重點行業和重點領域的節能工作。還要要求企業在發展資源的同時，大力削減大氣污染物的排放量，關閉淘汰落后產能，加強自然保護區的建設和礦山生態的修復，抓好京津風沙源治理工程，建設一個健康的山西。

經濟的發展與產業的發展不可分離，產業結構的不合理將會影響經濟的發展，因此，產業的轉型發展是當前和今后一個時期山西省發展的戰略重點。山西省要通過不斷地積聚人才、技術、資金、管理等要素資源，凝聚各方面的力量，加快推進煤炭資源型城市產業轉型步伐，并抓住國家實施中部崛起和煤炭工業可持續發展試點的有利時機，認真貫徹落實黨的十八大精神，把山西建設成國家新型能源和工業基地，構建成一個充滿活力、富裕文明、和諧穩定、山川秀美的新山西。