加強紀律建設的關鍵在于增強紀律執行力

■中紀委 曹俊明

黨的十八大報告指出：“黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設，越要維護黨的集中統一。”這充分表明了加強黨的紀律建設的重要性和緊迫性。當前，正值我國進入全面建成小康社會的決定性階段，尤其需要進一步加強黨的紀律建設，切實增強各級黨組織和全體黨員干部嚴格遵守和維護黨的紀律的自覺性。

一、加強黨的紀律建設要求黨員干部必須嚴格遵守黨的各項紀律

嚴格遵守黨的政治紀律。政治紀律是維護黨的政治方向、政治原則的紀律，是黨的紀律中最重要、最核心的紀律，是黨的全部紀律的基礎，也是加強紀律建設的首要任務。當前，嚴格遵守政治紀律，最重要的是要嚴格遵守黨的章程和黨內政治生活準則，確保各級黨組織和廣大黨員干部尤其是領導干部堅決維護中央的權威和政令暢通。要堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，不在一些涉及黨的方針政策的重大政治問題上說三道四、我行我素。嚴禁公開發表同中央精神相違背的言論、聽信傳播編造政治謠言、泄露黨和國家秘密、參與各種非法組織和非法活動以及丑化黨和國家形象等違反政治紀律的行為，自覺同黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致，堅決維護黨的團結統一。要堅決反對在貫徹落實中央重大決策部署特別是“十二五”規劃中有關科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線的相關決策部署時陽奉陰違、有禁不止的行為，保證中央政令暢通。

嚴格遵守組織紀律。黨的組織紀律，是維護黨在組織上團結統一的準則，是處理黨組織之間和黨組織與黨員之間的關系的紀律，其核心是民主集中制原則。貫徹民主集中制，既要充分發揚黨內民主，保障黨員的各項民主權利，又要實行正確的集中，使全黨在思想上政治上保持高度統一，在行動上做到步調一致。對領導干部來說，堅持民主集中制，最重要的是要堅持集體領導、杜絕個人專斷或少數人說了算。凡是重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，都必須集體討論作出決定，防止“決策一言堂、用人一句話、用錢一支筆”。對每個黨員來說，最重要的是要做到“四個服從”，即個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央，每個黨員干部對組織的決議、命令、指示都要堅決服從，把自己無條件地置于各級黨組織的領導之下。當前，尤其要嚴格人事紀律，堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認．不準任人唯親，不準搞團團伙伙，不準拉關系、徇私情，嚴格落實干部考評選拔任用制度規定，切實把那些政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認，關鍵時刻經得起考驗的優秀干部選拔到各級領導崗位上來，使優秀干部充分涌現、各盡其能、才盡其用。

嚴格遵守廉政紀律。廉政紀律是以《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及其實施辦法為龍頭，包括《關于領導干部報告個人有關事項的規定》、《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》等在內的一系列促進黨員干部秉公用權、廉潔從政、廉潔自律的基本規范，是保持黨的純潔性、確保黨的肌體健康的重要保證。隨著形勢和任務的發展特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入，2010年1月，中共中央印發了新修訂的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，進一步充實和完善了黨員領導干部廉潔從政行為規范，制定了“八禁止”、“52個不準”的規范，對黨員領導干部提出了更高的標準和更嚴的要求。黨員干部尤其是領導干部在行使權力和日常生活中一定要嚴格遵守，切實做到任何時候都穩得住心神、管得住行為、守得住清白。

嚴格遵守群眾工作紀律。黨的群眾工作紀律是指導、約束黨組織和黨員執行群眾路線、維護人民群眾根本利益、保持黨和群眾血肉聯系的規范，是黨組織、黨員處理與人民群眾之間關系的行為準則。遵守黨的群眾工作紀律的核心是全心全意為人民服務，基本要求是堅持以人為本、關注民生、執政為民。要自覺防止和堅決克服官僚主義、形式主義和唯上之風，深入基層、深入群眾、深入實際，撲下身子、放下架子，注重了解實情察民意、加強溝通聽民聲，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。要堅持把維護最廣大人民的根本利益作為檢驗一切工作的試金石，想問題、作決策、干工作都從群眾利益出發，努力做到與經濟社會發展相適應、與群眾期盼相符合，切實增強群眾工作的實效性。要尊重和維護人民群眾的正當權利和利益，堅決防止和糾正與民爭利的行為，及時正確處理教育、醫療、征地拆遷、保障性住房分配、食品藥品安全等方面損害群眾利益的突出問題，切實把群眾所思所盼所想的事情辦好，努力做到為政不移公仆之心。要尊重人民群眾的主體地位和首創精神，從群眾中汲取智慧和力量，凡是涉及人民群眾切身利益的事情，都要向群眾公開，聽取群眾意見，接受群眾監督。

在嚴格遵守上述紀律的同時，全體黨員干部還要遵守經濟、宣傳、外事等方面的工作紀律，保證黨和國家各項事業健康發展。

二、加強黨的紀律建設關鍵在于增強紀律執行力

要制定科學嚴密的紀律。紀律是否嚴密科學、具有可操作性，直接關系到紀律的執行效果，是紀律能夠嚴格有效執行的前提。只有科學制定紀律，才能使紀律易于執行、便于操作。在制定紀律時，一是要增強紀律的嚴密性，多作具體規定、少提籠統要求，最大限度減少紀律盲區和漏洞。二是要增強紀律的系統性，堅持整體規劃、統籌協調，努力做到基本規定與具體實施細則并重、實體性規定與程序性規定并重、約束性規定與激勵性規定并重。三是要增強紀律的可操作性。緊密聯系實際，有針對性地研究制定紀律，細化具體要求，在界定哪些是禁止的或不允許的同時，進一步明確違反了怎么辦，需要追究什么樣的責任，使出臺的紀律便于操作和執行。

要加強全黨的紀律意識教育。增強全黨的紀律意識，筑牢遵守紀律的思想基礎，是紀律建設的重要任務，也是推動紀律執行的重要前提。要通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領會熟記相關條文、規定，牢記具體內容，不斷增強紀律意識，養成自覺執行紀律的習慣，把紀律轉化為黨員、干部的行為準則和自覺行動。要結合典型案例、采取多種形式、通過多種渠道，使廣大黨員、干部廣泛了解紀律、自覺運用紀律。

要發揮領導干部帶頭執行紀律的表率作用。領導干部特別是主要領導干部發揮表率作用對紀律執行至關重要。要著力在領導干部特別是主要領導干部中樹立紀律面前人人平等、紀律面前沒有特權、紀律約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習紀律、嚴格執行紀律、自覺維護紀律，在執行紀律上率先垂范。要嚴守黨的政治紀律，自覺同黨中央保持高度一致，決不允許把自己管理的地方、部門搞成不受黨組織約束和黨員監督的“領地”。要堅持黨的民主集中制，認真執行黨委內部的議事和決策規則，凡是重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論做出決定，嚴格按規章紀律辦事，遵守廉潔自律的各項規定，以身作則做出表率。

要加強對紀律執行情況的監督檢查。“徒法不足以自行”，紀律也是如此。各級紀檢監察機關要充分發揮職能作用，協助黨委和政府做好紀律執行情況的監督檢查。既要加強對新頒布紀律執行情況的監督檢查，也要加強對那些雖然頒布已久但仍然有效的紀律執行情況的監督檢查。同時，要加強人民群眾對黨員干部執行紀律情況的監督，拓寬群眾反映問題的渠道，尤其要進一步發揮信訪部門在查處黨員干部違紀違法行為中的作用，針對群眾反映突出、關注度高的一些熱點問題，開展專項治理。要建立健全紀律執行問責機制，把紀律執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，對執行紀律不力的堅決追究責任。

要嚴肅懲處違紀違法行為。黨員和黨組織遵守國家法律，是黨的紀律的基本要求，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的重要保證。黨內的腐敗是違紀違法的外在表現，它會消磨黨的意志，瓦解黨的隊伍，削弱黨的戰斗力，破壞黨同人民群眾的血肉聯系。因此，對違紀違法人員，執紀執法部門要嚴格按照黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律的要求，做到發現一起，查處一起，維護黨紀國法的嚴肅性。同時，要堅決防止執紀執法失之于寬，失之于軟，讓違紀的高風險使黨員干部望而止步，逐步增強紀律觀念，規范行政行為，永葆共產黨員先進性和純潔性。