“五個一線”為農(nóng)村黨風廉政建設護航

■中共懷仁縣委常委、紀委書記 李啟軍

在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織處于服務群眾第一線、反腐倡廉“最前沿”，是深入開展農(nóng)村反腐倡廉建設的“橋頭堡”，是參與維護農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定的“守護者”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設，是形勢所迫、發(fā)展所需，更是基層所想、群眾所盼。近年來，懷仁縣聚焦聚力鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設，通過“五個一線”的工作舉措，在新起點上建設規(guī)范高效、運作有序、堅強有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織，為推進農(nóng)村黨風廉政建設提供了堅強保障。

力量向一線集聚 實現(xiàn)組織體系“網(wǎng)絡化”

一是注重把政治堅定、清正廉潔、敢于碰硬、群眾信任的優(yōu)秀干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記崗位上；注重把基層工作經(jīng)驗豐富，具有法律、會計、審計等專業(yè)知識的同志選配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室主任崗位上；注重把扎根基層、踏實肯干、素質較高的優(yōu)秀大學生村干部和公務員選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢委員崗位上，把班子配齊配強，把力量充實到位。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行監(jiān)督檢查、組織協(xié)調、執(zhí)行紀律、維護穩(wěn)定、保障發(fā)展、報告工作等“六項職責”，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、村級組織和基層站所“三位一體”基層懲防體系建設，做到守土有責、守土盡責。同時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記不得分管招商引資、工程建設、安全生產(chǎn)、干部人事、財務等工作，做到專職專用，把精力集中到位，把職責履行到位。三是在建齊建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的基礎上，積極推進農(nóng)村紀檢組織建設，構建橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋、立體監(jiān)督的新格局。村級紀委委員充分發(fā)揮監(jiān)督作用，積極參與新農(nóng)村項目建設、惠農(nóng)政策落實等有關會議及相關村務監(jiān)督工作。通過整合農(nóng)村民主理財小組、村務、黨務公開監(jiān)督小組等力量，全縣162個建制村全部建立了村務監(jiān)督委員會，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委為領導、村級紀檢委員和村務監(jiān)督委員會為主體、群眾義務監(jiān)督員為基礎的基層紀檢監(jiān)督網(wǎng)絡，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)督網(wǎng)絡全覆蓋。

精力向一線傾斜 實現(xiàn)業(yè)務工作“專業(yè)化”

針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部對紀檢工作定位不準、情況不明、業(yè)務不熟的情況，我們積極搭建能力提升平臺。結合保持黨的純潔性學習教育活動和黨員領導干部集中走訪活動，以“三講一樹”（講規(guī)矩、講操守、講實干、樹形象）為載體，以端正作風、整頓紀律為重點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部隊伍中普遍開展了黨性黨紀教育、宗旨理想教育、形勢任務教育和廉政警示教育。通過集中培訓、跟班學習、以會代訓、外出觀摩等多種途徑，突出信訪受理、糾風執(zhí)法、案件查辦、案件審理等基礎業(yè)務的培訓，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的政治素質和業(yè)務能力。同時給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部壓擔子、交任務，強化一線鍛煉。并適時挑選部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部直接參與縣紀委的案件查辦工作，通過業(yè)務研討、談話旁聽、現(xiàn)場指導、情況通報等方式，使其從查案辦案的“業(yè)余新手”，盡快成為紀檢工作的“行家里手”。

工作向一線貼近 實現(xiàn)廉政建設“制度化”

緊緊抓住責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲四個環(huán)節(jié)，認真落實日常檢查、半年督查和年底考核工作機制，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委常規(guī)工作、重點工作和特色工作的落實。注重考核結果運用，并把檢查考核結果作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子總體評價和紀檢干部業(yè)績評定、獎懲任用的重要依據(jù)，充分激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢隊伍的整體活力。為此縣紀委規(guī)定了四項工作報告制度，即綜合性工作情況報告制度、專項工作情況報告制度、特色工作報告制度和信息定期報送制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每半年至少向縣紀委匯報一次工作，年底向縣紀委述職述廉，使縣紀委能夠及時了解基層紀檢工作動態(tài)，確保工作目標落實到位、工作職責履行到位、干部情況掌握到位。每名縣紀委常委分包一兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以“包抓一件信訪案件、聯(lián)系一個重點項目、組織一次教育活動、完善一套工作制度、打造一個工作亮點”為主題，重點指導案件查辦工作，督辦目標考核工作，指導規(guī)范工作程序，幫助解決實際問題。

資源向一線配置 實現(xiàn)配套保障“系統(tǒng)化”

統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委交通、通信工具和辦公辦案設備等因素，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢機構工作經(jīng)費納入縣級年度預算，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每年專項工作經(jīng)費都單獨列支，并形成逐年增加機制。按照“門前有牌子，辦公有房子，工作有電腦，墻上有版面，檔案有柜子，舉報有箱子”的“六有”要求，積極創(chuàng)造條件，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展工作提供必要的物質保障。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委都有了獨立的辦公場所、必要的辦公辦案設備和基本的交通保障，確保硬件建設過得硬，工作開展有平臺。縣紀委先后投入150萬余元，為全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備安裝電子顯示屏10塊、觸摸屏電腦10臺、專用電腦30臺、打印機10臺，成立了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務電子查詢中心；為各行政村配齊專用電腦100臺，建成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)通、無縫對接的農(nóng)廉信息公開監(jiān)督平臺，實現(xiàn)了對村務管理中違規(guī)問題的“可控、可防、可查、可糾”。

職能在一線發(fā)揮 實現(xiàn)紀檢工作“長效化”

通過充實“隊伍”、配齊“槍炮”、落實“糧草”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的職能由弱變強，工作狀況也由軟變硬，在一線監(jiān)督、糾正問題、懲處違紀、化解矛盾等方面都發(fā)揮了積極的作用，做到了監(jiān)督在基層加強，矛盾在基層化解，政權在基層鞏固。通過建立健全述廉評廉、廉政談話、民主生活會等制度，開展治理慵懶散奢等專項行動，促進了農(nóng)村基層作風優(yōu)化，農(nóng)村干部廉潔干事。通過采取駐點監(jiān)督、全程跟蹤、效能問責等方式，切實加強了對強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；通過進村入戶調查走訪、現(xiàn)場接訪、接待群眾來信來訪、重點對象約談等形式，暢通群眾訴求渠道，努力把矛盾化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)。2012年以來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織共處理信訪問題48件，就地化解各類疑難復雜矛盾和問題36件，為促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。