改進和加強企業效能監察工作淺議

■谷日紅

企業效能監察是紀檢監察部門針對影響企業效能的有關業務事項或活動過程開展的監督檢查活動。它主要是針對企業生產經營管理中存在的突出問題和薄弱環節開展監督檢查，通過查問題、堵漏洞、提建議實現對管理的再管理、監督的再監督。它既是企業管理活動中的一個重要監督環節，更是促進企業管理、提高企業效益的有效手段。

效能監察在企業管理中發揮著重要作用，是現代企業制度中不可缺少的重要組成部分，是實現內部管理高效、堵漏建制，最終實現目標管理的重要保障。開展企業效能監察工作有利于加強企業管理，及時發現管理中的薄弱環節，建立健全規章制度，改變制度不嚴、有章不循、違章不糾等現象。通過完善的效能監察，企業可以節約投資，降低運營成本，減少投資風險，提高投資效益，保障安全生產和提高服務質量，帶來直接的經濟效益，增強企業的核心競爭力。實踐證明，企業效能監察是紀檢監察部門履行和深化職能的重要體現，是從源頭上預防腐敗、治理腐敗的重要手段。如何改進和加強企業的效能監察工作？通過幾年的實踐，我認為應該從以下幾個方面進行把握：

領導重視 抓好組織落實

搞好效能監察工作，首要的問題是企業領導特別是黨政主要領導要解決好對效能監察的思想認識和組織落實問題。一是企業領導要從思想上重視，提高對效能監察工作的認識，要擺正心態，不要一開展效能監察工作就認為是監督挑毛病。在制度上要進行明確，業務上要經常給予關心和指導；二是要在組織上進行落實，形成黨政主要領導負責、紀檢監察部門組織協調、業務部門各負其責的領導體制和工作機制，發揮各方面的優勢，形成效能監察工作合力。

搞好調查 確定工作方向

做好企業效能監察工作，首先要搞好調查，掌握足夠的信息，通過分析確定工作重點、工作目標，掌握工作的主動權。要通過收集企業內部生產、經營、管理等方面的情況，從中了解企業的經營狀況，發現薄弱環節，有針對性地選定效能監察的重點，制定切實可行的工作方案，變被動監察為主動監察，變事后處理為事前預防。

理順關系 找準自身位置

開展效能監察工作要正確處理三方面的關系。一是擺正紀檢監察部門與其他職能部門的關系。在效能監察中，紀檢監察部門是監察主體，其他職能部門是監察對象，因此，紀檢監察部門在開展效能監察工作中要注意找準自己的位置，既不能越俎代庖，代替業務部門完成工作任務，也不能把業務部門正常履行職責的工作當作自己的職責。二是處理好企業效能監察與企業管理的關系。企業效能監察不能脫離企業管理，更不能取代企業管理，主要是發現管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯誤。三是指導監察對象實現自我約束。監察一批項目、堵塞一些漏洞、夯實一片基礎是企業效能監察的重點工作，促進企業尤其是各部門建章立制，實現企業的自我約束是效能監察工作應盡的職責。

健全體制 完善工作機制

效能監察要達到提高企業管理水平和經濟效益、促進黨風廉政建設和反腐敗的目的，需要著眼于建立和完善科學的領導體制和工作機制，這是保證效能監察工作運行的關鍵。一是健全領導體制。企業要專門成立以黨政主要負責人任組長，行政副職、紀委書記任副組長，紀檢監察和相關職能業務部門負責人參加的效能監察領導小組，并建立行政主要領導負責、紀檢監察部門組織協調、專業職能部門配合參與的工作運行機制。二是健全立項機制。抓好選題立項是推動效能監察工作深入開展的首要問題。立項機制的建立可以把超前防范與過程監督結合起來，把加強管理與查處問題結合起來，把促進企業經營管理與推動黨風廉政建設結合起來。三是確立考評機制。將效能監察工作納入年度黨風廉政建設責任制考核，積極探索績效量化考核，建立科學、量化和可操作的績效考評辦法，以推動效能監察工作的開展。

聯系實際 突出工作重點

效能監察涉及企業生產、經營、管理的全方位、全過程，必須從實際出發，抓住重點、難點和熱點分層監察。要把影響企業發展的重大決策、企業改制和機構調整、大額資金運作等重大事項作為重點抓；把經營管理中的違規操作、對外經濟交往監督不到位等薄弱環節作為難點抓；把職工群眾普遍關注、反映強烈的問題作為熱點抓。尤其要圍繞企業產權轉讓、國有資產處置、不良資產管理，以及企業重大決策、重大項目安排、重要人事任免和大額資金使用等“三重一大”工作開展效能監察，針對監察中發現的問題及時提出監察建議，并督促整改。

建章立制 建立長效機制

效能監察是企業管理、監督的重要組成部分。為了有條不紊地開展效能監察工作，要結合企業實際，從監察制度和程序上進一步規范監察工作。如制定效能監察工作規定、管理辦法、操作程序及實施細則等。通過健全制度，明確細則，完善工作程序，使效能監察工作有章可循，有據可依，規范運作。建立效能監察的長效管理機制，要與企業的生產經營管理緊密結合。一是把效能監察與加強對企業負責人的考核緊密結合起來，建立對企業負責人經營業績的考核和獎懲制度，保證企業負責人經營管理有效規范運作；二是把效能監察與加強對企業重大事項的管理緊密結合起來，不斷健全和完善各項規章制度，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的運作機制；三是把效能監察與加強國有資產的管理緊密結合起來，加強對投資決策、工程項目管理、財務資金管理、物資設備采購和重大資產處置等情況的監督檢查，推行“計劃、預算、合同”三項管理，強化內部監督和風險控制，保證企業健康平穩規范運行。

總之，效能監察是堵塞管理漏洞、治理管理薄弱環節的有效手段，是從源頭上預防和治理腐敗，切實加強黨風廉政建設的一項重要措施，是紀檢監察工作服務于經濟建設的最佳切入點。要堅持提前介入、重點防范、跟蹤監察、關口前移的思路，逐步加大事前防范性效能監察力度。同時，堅持圍繞中心、突出重點、統分結合、注重實效的原則，做到標本兼治，提高效能。必須建立強有力的效能監察領導機構，健全相關規章制度，整合企業內部的各種監督力量，充分調動各相關職能部門的積極性，建立完善的，全方位、全過程的效能監察領導體系、工作制度、操作規程和運行機制，確保其最大限度地發揮對企業發展的推動作用。