準(zhǔn)確定位 健全機(jī)制 強(qiáng)化監(jiān)管——充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)組在專項(xiàng)檢查工作中重要作用的幾點(diǎn)思考

■ 省中小企業(yè)局紀(jì)檢組組長 閆龍江

成立派駐紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)組是我省紀(jì)檢監(jiān)察工作的重大改革和創(chuàng)新。經(jīng)過近一年的實(shí)踐，聯(lián)組的管理體制更加科學(xué)，工作機(jī)制更加有效、充滿活力。特別是按照省紀(jì)委監(jiān)察廳的部署和要求，聯(lián)組開展了一系列專項(xiàng)檢查工作，都取得了較好成效。下面結(jié)合我們的工作實(shí)踐，談一談派駐紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)組在專項(xiàng)檢查工作中的作用及一些和思考和體會。

一、聯(lián)組在專項(xiàng)檢查工作中的職能定位

目前，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)的監(jiān)督檢查任務(wù)都很多，一些政府部門也要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與到他們的業(yè)務(wù)監(jiān)管工作中，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作人少事多的矛盾更加突出。我們認(rèn)為，聯(lián)組的專項(xiàng)檢查的職能定位，必須以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能出發(fā)，做到依法監(jiān)督，履職到位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭的監(jiān)督檢查任務(wù)，應(yīng)當(dāng)是涉及中央重大決策部署或地方黨委政府的重大決策部署及上級交辦的重要任務(wù)。對一些專項(xiàng)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的監(jiān)督監(jiān)察任務(wù)，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則由行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)，聯(lián)組的專項(xiàng)檢查工作，應(yīng)該是督促有關(guān)部門和單位履行好職責(zé)，而不是代替他們履行職責(zé)。所以，聯(lián)組職能定位一定要明確，以充分調(diào)動各方面的積極性。我個人認(rèn)為，聯(lián)組的專項(xiàng)檢查工作，要納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減輕紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)繁重的任務(wù)，與其他工作，如糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察、查辦案件、行政問責(zé)、績效評估、責(zé)任制檢查考核等工作統(tǒng)籌安排，緊密相連，突出部門行業(yè)專業(yè)重點(diǎn)，發(fā)揮好聯(lián)組比較了解部門工作的優(yōu)勢，特別是在一些特定領(lǐng)域更好地發(fā)揮聯(lián)組的職能，及時發(fā)現(xiàn)部門和行業(yè)的一些深層次問題。

二、聯(lián)組開展專項(xiàng)檢查的基本思路思考

開展專項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查是一項(xiàng)長期任務(wù)，特別是聯(lián)組獨(dú)立承擔(dān)專項(xiàng)檢查任務(wù)后，需要我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，不斷提高監(jiān)督檢查工作水平，著力建立健全工作運(yùn)行機(jī)制，形成與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“無縫銜接”的工作機(jī)制，使聯(lián)組的工作在整個紀(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)揮重要的“環(huán)節(jié)”作用。

當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題，在一些地方和部門仍比較突出，形式主義、官僚主義、落實(shí)不力等問題在少數(shù)地方和部門不同程度地存在，有的干部庸懶散問題嚴(yán)重，這些都影響了政府的執(zhí)行力和公信力。聯(lián)組人員長期工作生活在駐在部門，具有對駐在單位深入了解的優(yōu)勢，因此，聯(lián)組對有關(guān)部門的專項(xiàng)檢查，有利于督促部門理清自身職責(zé)，改進(jìn)日常管理，推動建立抓落實(shí)的工作機(jī)制，降低行政成本，提高行政職能，督促部門、督促干部隊(duì)伍提高責(zé)任意識和服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，盡職盡責(zé)地完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，推動建設(shè)人民滿意政府。具體來講，要著力建立健全三個方面的機(jī)制。

第一，圍繞中心，服務(wù)大局，建立健全及時跟進(jìn)機(jī)制

如何確定監(jiān)督檢查任務(wù)，是開展專項(xiàng)檢查工作的首要問題。確定任務(wù)，最重要的是堅持圍繞中心，服務(wù)大局，這是紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作必須遵循的重大原則，這些工作主要包括：一是涉及重大決策、重大活動，黨中央、國務(wù)院、省委、省政府高度重視的工作；二是涉及廣大人民群眾切身利益，社會各界高度關(guān)注的工作；三是涉及部門和單位多，對組織協(xié)調(diào)要求高的工作。對以上三類工作，聯(lián)組發(fā)現(xiàn)問題要迅速啟動檢查程序，及時作出安排。

開展專項(xiàng)檢查，重在及時。聯(lián)組要增強(qiáng)政治意識、大局意識，及時掌握國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，準(zhǔn)確把握中央省委省政府的決策部署，緊緊圍繞中心任務(wù)、改革發(fā)展穩(wěn)定的重要工作、國計民生的重大工程、國內(nèi)外廣泛關(guān)注的重大活動等，及時確定監(jiān)督檢查任務(wù)。聯(lián)組在確定專項(xiàng)檢查時，要緊密結(jié)合聯(lián)組各部門業(yè)務(wù)工作實(shí)際，找準(zhǔn)監(jiān)督檢查的切入點(diǎn)和突破口，切實(shí)增強(qiáng)聯(lián)組專項(xiàng)檢查的針對性和主動性。

第二，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

聯(lián)組的專項(xiàng)檢查工作，必須在省紀(jì)委監(jiān)察廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，遇到問題，需要采取重要措施時，要及時請示匯報。建立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)聯(lián)組單位相應(yīng)專業(yè)人員組建檢查小組分工負(fù)責(zé)，明確工作任務(wù)，搞好工作分工。既要防止檢查工作不到位、出現(xiàn)盲區(qū)，又要避免多頭檢查和重復(fù)檢查。

第三，規(guī)范程序，精心實(shí)施，建立健全科學(xué)運(yùn)作機(jī)制

專項(xiàng)檢查工作是一個隨形勢和任務(wù)而發(fā)展的動態(tài)過程，要求聯(lián)組不斷創(chuàng)新檢查方法，健全工作制度，努力提高專項(xiàng)檢查工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。目前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)檢查工作一般按照這樣幾個步驟來進(jìn)行：一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)；二是確定工作方案和階段性工作安排；三是制發(fā)有關(guān)政策性規(guī)定；四是組建檢查組開展檢查；五是匯總檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)整改通知督促整改；六是匯總案件線索，發(fā)函轉(zhuǎn)交有關(guān)地方、部門處理；七是梳理檢查中各方反映的意見建議，轉(zhuǎn)有關(guān)部門研究解決；八是會同有關(guān)部門研究問題發(fā)生的深層次原因，提出通過改革和制度建設(shè)加以解決的意見，等等。這些步驟是基本的工作流程。客觀上講，目前聯(lián)組沒有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性，我認(rèn)為，其中有幾個方面聯(lián)組要特別注意：

一要制訂好工作方案。在準(zhǔn)確把握政策、深入調(diào)查研究和進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，充分與業(yè)務(wù)主管部門溝通，制訂好專項(xiàng)檢查工作的總體方案，明確監(jiān)督檢查的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)、基本要求和實(shí)施步驟，規(guī)范檢查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化工作任務(wù)，明確時間安排，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和可操作性，確保檢查工作有計劃、有秩序地開展。

二要深入動員部署。由于聯(lián)組人員來自不同單位，要凝聚到一起開展工作，就需要采取多種形式，進(jìn)行思想動員，宣傳專項(xiàng)檢查的重要意義，增強(qiáng)檢查人員的自覺性、主動性。

三要完善工作制度。完善工作制度，以規(guī)范性保證權(quán)威性。這對于提高聯(lián)組專項(xiàng)檢查工作實(shí)效非常重要。重點(diǎn)建立健全三個方面的制度：一是重大事項(xiàng)報告制度。明確在哪些情況下，檢查組、下級小組和成員必須請示、報告，防止自作主張、擅自行動。二是溝通聯(lián)系制度。及時通報工作動態(tài)，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題、有關(guān)意見建議以及重要輿情等情況，保持信息渠道暢通。三是工作銜接制度。加強(qiáng)各有關(guān)方面之間的工作聯(lián)系和工作磋商，特別是完善查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，對檢查的一些重要環(huán)節(jié)，如檢查的立項(xiàng)報批、發(fā)現(xiàn)問題簽字認(rèn)可、問題督促整改等，都應(yīng)當(dāng)建立一套標(biāo)準(zhǔn)的文書格式。

四要突出檢查重點(diǎn)。主要是加強(qiáng)對政策落實(shí)、干部履職、項(xiàng)目建設(shè)和資金管理這四個方面的檢查。對不同階段檢查的重點(diǎn)也各不相同。初期：強(qiáng)化事前預(yù)防，重點(diǎn)要督促各有關(guān)方面統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，抓好任務(wù)分解和建立責(zé)任體系，開展合規(guī)性審查等。中期：強(qiáng)化事中控制，重點(diǎn)要檢查各有關(guān)方面工作措施是否符合有關(guān)規(guī)定，工作進(jìn)度是否達(dá)到要求，并通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)并糾正問題。后期：建立健全長效機(jī)制，重點(diǎn)要評估政策落實(shí)效果，鞏固和發(fā)展已取得的成果，督促建立健全落實(shí)政策的長效機(jī)制。

五要創(chuàng)新檢查方式。深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，通過駐點(diǎn)檢查、重點(diǎn)抽查和實(shí)地檢查、督促自查等方式，制定工作表格、建立工作臺賬等方法，掌握第一手材料，獲取真實(shí)情況，把工作做深、做細(xì)。要把傳統(tǒng)檢查方式與現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來，積極探索運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)等現(xiàn)代信息科技手段的現(xiàn)成影像資料，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控的影像資料檢查，提高檢查的質(zhì)量和效率。現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)具有剛性約束、實(shí)時監(jiān)控、公開透明、嚴(yán)密精細(xì)等特點(diǎn)和優(yōu)勢。把信息技術(shù)引入監(jiān)督檢查中，搭建信息化監(jiān)管平臺，提高科技含量，能夠解決制度和程序落實(shí)不力、監(jiān)督檢查不全面不深入、人為因素干擾等問題，是提高工作質(zhì)量和效率的重要方式。

三、聯(lián)組進(jìn)行專項(xiàng)檢查要處理好的幾個問題

聯(lián)組是個新生事物，在個別受檢查者心里，對于聯(lián)組的定位還不十分清楚，存在模糊認(rèn)識，對待聯(lián)組的態(tài)度不像對待紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。如果聯(lián)組的檢查工作開展不到位，就會直接影響聯(lián)組職能作用的發(fā)揮。

我個人認(rèn)為，發(fā)揮好聯(lián)組在專項(xiàng)檢查工作中的作用，還要注意處理好以下幾個問題：

第一，要把勇于和善于發(fā)現(xiàn)問題作為第一位的職責(zé)。由于聯(lián)組人員與駐在部門有諸多具體聯(lián)系，在相關(guān)專項(xiàng)工作檢查中，駐在人員具有對深層次情況比較了解的優(yōu)勢，但同時思想顧慮也比較多，檢查工作客觀上存在不少思想障礙。因此，聯(lián)組要建立健全與駐在部門主要責(zé)任人溝通制度，在省紀(jì)委監(jiān)察廳的安排下展開工作，樹立勇于和善于發(fā)現(xiàn)問題是第一位的職責(zé)觀念，及時發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)工作，推進(jìn)整改。

第二，推動部門和行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。現(xiàn)實(shí)中，一些負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門監(jiān)管不到位，往往是政策措施貫徹落實(shí)不力的重要原因。聯(lián)組的專項(xiàng)檢查可以直接推進(jìn)駐在單位的工作落實(shí)，但不能越俎代庖。推動決策部署貫徹落實(shí)，不僅需要組織專門力量集中檢查，更需要各有關(guān)部門和行業(yè)履行職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。在專項(xiàng)檢查中，要通過對部門和行業(yè)履行監(jiān)管職責(zé)情況的檢查，督促他們依法履職盡責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，提高履行職責(zé)的意識和水平。

第三，處理好內(nèi)部檢查與外部檢查的關(guān)系。內(nèi)部監(jiān)督具有直接、深入的特點(diǎn)，而外部監(jiān)督則具有主體獨(dú)立、視覺廣泛的優(yōu)勢。聯(lián)組內(nèi)的紀(jì)檢組對駐在部門比較了解，具有對駐在部門內(nèi)部監(jiān)督檢查的職責(zé)；同時又整合了各紀(jì)檢組的力量，超脫了駐在部門，具有了外部監(jiān)督檢查的職能。因而，聯(lián)組具有把兩者結(jié)合起來的優(yōu)勢.發(fā)揮好這兩個優(yōu)勢，聯(lián)組的專項(xiàng)檢查才會更加具有公信力。