突出重點項目 實施分類管理 不斷提升農(nóng)村“三資”管理水平

■中共陽曲縣委常委、紀委書記 薛運中

近年來，結(jié)合本地實際，陽曲縣突出重點項目，實施分類管理，有效地加強了農(nóng)村集體“三資”管理，較好地推進了農(nóng)村黨風廉政建設。

健全管理機構(gòu)，完善管理制度

一是在鄉(xiāng)村兩級建立管理機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，政府相關領導及部門負責人任副組長，各村委主任任成員，農(nóng)經(jīng)站長任領導組辦公室主任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領導組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”進行監(jiān)督管理，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作。各村所有“三資”的購置、使用、處置都由村黨支部會議、村民委員會會議、黨員代表會、村民代表會（黨員大會、村民會議）集體研究決定，村級干部個人無權(quán)決定。二是完善“三資”管理制度。2009年以來，先后出臺了《陽曲縣農(nóng)村財務委托代理實施辦法（試行）》、《陽曲縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》等十項農(nóng)村集體“三資”管理制度。各村根據(jù)實際分別完善出臺了《往來款項管理制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《資源性資產(chǎn)發(fā)包租賃制度》等“三資”管理方面的制度654件。所有出臺的規(guī)章制度都在兩委會和黨員大會、村民代表會議上公開宣讀，會議通過后向全體村民進行了公示，使全縣農(nóng)村集體“三資”管理有章可循、有規(guī)可依。

實行委托代理，強化“三資”管理

陽曲縣2009年下半年開始推行農(nóng)村“三資”委托代理制度，并且一次即在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個行政村實現(xiàn)全覆蓋。全縣成立了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心（下稱代理中心），配備業(yè)務會計32名、村報賬員123名。簽訂“三資”委托代理協(xié)議后，我縣以“嚴格程序，強化手續(xù)，保存檔案，杜絕后患”為指導思想，強化了對接工作：一是統(tǒng)一結(jié)賬移交，二是統(tǒng)一簽章備案，三是統(tǒng)一清理現(xiàn)金，四是統(tǒng)一清理債務。全縣農(nóng)村集體“三資”實行委托代理后，將民主決策、民主管理、民主監(jiān)督引入“三資”管理全過程、各環(huán)節(jié)，“三資”管理嚴格規(guī)范。

組織清產(chǎn)核資，夯實管理基礎

以2010年5月31日為基準日，以村集體所有的包括土地、林木（含林地）、“四荒”、水面、礦產(chǎn)、文物旅游景點等資源性資產(chǎn)在內(nèi)的“三資”為對象，從2010年6月開始組織了全縣農(nóng)村集體清產(chǎn)核資。為防止走過場，規(guī)定凡未經(jīng)清產(chǎn)核資登記入賬的資產(chǎn)和未經(jīng)清產(chǎn)核資記入臺賬的資源，一律不得動用、出借、承包、租賃、拍賣、入股、投資、開發(fā)、處置，否則一律追究村黨支部書記、村委主任的責任。經(jīng)過清產(chǎn)核資，摸清了家底，維護了集體資產(chǎn)安全完整，同時各村集體“三資”都達到賬實相符，為嚴格管理奠定了堅實基礎。

突出重點項目，深化資金管理

一是在支出審批程序中引入了民主機制。不論是辦理報銷，還是賒賬墊支，均須村報賬員、村民小組長、理財小組組長、村委主任、村支部書記簽章，一件事支出5000元以上資金的審批還必須提供“兩委會”、“兩議會”會議記錄。二是賒賬與墊支事項必須進行會計處理。三是對不良管理費用項目實行最高限額控制制度。四是嚴格大額開支集體研究制度。五是農(nóng)村集體庫存現(xiàn)金實行封閉式管理。六是創(chuàng)新了村務公開。

為便于農(nóng)民群眾監(jiān)督“三資”管理情況，我們從2010年起對村務公開欄格式與內(nèi)容進行了統(tǒng)一調(diào)整，使公開的財務收支信息完整化，解決了公開不真實問題；村務公開欄財務部分按照二級會計科目設計了24個收入項目和29個支出項目，輔之以必要的文字說明，解決了農(nóng)民群眾看不懂的問題；把與村集體財務收支相關的資金來源與資金運用情況納入公開范圍，便于村民了解與財務收支緊密相關的資金的來龍去脈；取消了已經(jīng)過時和群眾不關心的村務欄目，增加公開了當前農(nóng)村發(fā)生的重大村務事項和現(xiàn)階段村民關心關注的退耕還林、糧食直補、集體資產(chǎn)租賃拍賣、土地補償費、低保、工程建設等敏感性事項；把低保對象、救災救濟對象、計劃生育對象等欄目分別按照享受花名、結(jié)扎上環(huán)花名公開，明顯提高了公開透明度。為了彌補定期公開不及時的局限性，還加大了即時公開力度。所有定期公開、即時公開內(nèi)容均在陽光農(nóng)廉網(wǎng)公開，村民在任何有網(wǎng)絡的地方都可以點擊查閱他們關心關注的財務收支事項與資產(chǎn)、資源信息，這樣最大程度地給了村民村務事項監(jiān)督權(quán)。

加強審計監(jiān)督，提高制度執(zhí)行力

一是強化了農(nóng)村集體財務收支審計，特別是圍繞村級換屆，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站異地交叉審計、推磨式審計辦法，既節(jié)約了審計費用支出，又鍛煉了“三資”監(jiān)管隊伍，還增強了審計效果。二是為保證農(nóng)村集體“三資”管理制度得到不折不扣的執(zhí)行，建立了責任追究制度。對不按規(guī)定辦理“三資”購置、使用、處置、報損事項的，追究村委主任責任。對農(nóng)村集體“三資”沒有嚴格管理或者不負責任造成農(nóng)村集體“三資”損失在5萬元以下的，追究保管人員和村委主任的責任；損失5萬元以上的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長的責任。村集體發(fā)生固定資產(chǎn)丟失或者人為損壞，如果不能查明原因或者沒有公認的客觀原因，由保管人員與村級主干共同負責包賠該固定資產(chǎn)賬面原價的50%。

建立“三資”檔案，提升管理水平

陽曲縣從2012年4月起在全縣鄉(xiāng)、村兩級推行了“三資”檔案建設。鄉(xiāng)級檔案分農(nóng)村政策法規(guī)、會計委托代理、村級“三務”公開、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)廉網(wǎng)絡建設、村級干部審計六個專柜。村級檔案分會計委托代理、村級“三務”公開、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)廉網(wǎng)絡建設四類專卷。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級目前建立涵蓋會計委托代理協(xié)議、印簽備案、經(jīng)濟合同、“三務”公開、清產(chǎn)核資、土地臺賬、審計報告等重要文件檔案在內(nèi)的“三資”檔案2725卷，村級建立1214卷，規(guī)范了“三資”檔案管理，提升了管理水平。

實施重點項目分類管理以來，可以說取得了良好的社會效果。一是維護了農(nóng)村集體“三資”安全完整。通過加強“三資”管理監(jiān)督，避免了集體“三資”損失。二是增強了農(nóng)村干部的廉潔意識。通過加強“三資”管理監(jiān)督，提高了村級“三務”事項管理透明度，村民、黨員、村級干部多層次相互監(jiān)督，增強了村干部的廉潔自律意識和接受群眾監(jiān)督的自覺性。村兩委班子能夠協(xié)調(diào)辦事，形成合力，團結(jié)一致共謀全村發(fā)展。三是避免了農(nóng)民群眾盲目上訪。“三資”管理監(jiān)督明確了管理制度，規(guī)范了村干部行為，還了干部清白，給了群眾明白，避免了村民因不能參與村務管理、知情權(quán)得不到保障而盲目上訪的社會問題。四是推進了農(nóng)村“三資”管理制度建設，可以說取得了良好的經(jīng)濟和社會效果。