打造新機(jī)制 促進(jìn)“四轉(zhuǎn)變”

■中共永濟(jì)市委常委、紀(jì)委書(shū)記 孫中全

黨的十八大報(bào)告提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理。在2012年開(kāi)展的打擊非法、違法采礦行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，永濟(jì)市積極探索構(gòu)建生態(tài)文明制度新模式，創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制，不斷促進(jìn)整治行動(dòng)的深入開(kāi)展。結(jié)合各部門(mén)、各階段、各方面的工作，就如何切實(shí)履行好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)取得成效，我對(duì)此進(jìn)行了較為深入的思考。

宣傳獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)監(jiān)督力量由“少”向“多”轉(zhuǎn)變

在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，參與部門(mén)形成了強(qiáng)烈的共識(shí)，就是僅僅依靠少數(shù)相關(guān)職能部門(mén)和工作人員對(duì)私挖亂采進(jìn)行監(jiān)督整治，可以說(shuō)是杯水車(chē)薪。永濟(jì)市共有石料開(kāi)采企業(yè)、石料加工企業(yè)、水洗砂生產(chǎn)企業(yè)108家，零散分布在沿山地帶，方圓百余里，而相關(guān)部門(mén)專(zhuān)兼職監(jiān)管人員攏共才有10余人，這些人還要同時(shí)監(jiān)管其他行業(yè)，監(jiān)督力量明顯偏“少”。針對(duì)這種情況，我們認(rèn)為必須發(fā)揮廣大群眾的作用，如果做好宣傳引導(dǎo)，把沿山村莊的3萬(wàn)多名群眾動(dòng)員起來(lái)，監(jiān)督力量就會(huì)發(fā)生“大增長(zhǎng)”。因此，我們通過(guò)宣傳引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)等措施，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的積極性，短短一個(gè)多月時(shí)間，群眾舉報(bào)非法開(kāi)采、生產(chǎn)案件4起，相關(guān)部門(mén)迅速出動(dòng)，堅(jiān)決打擊，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，回應(yīng)了群眾的熱情，促進(jìn)了私挖亂采整治行動(dòng)的深入開(kāi)展。

注重公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)由“迷”向“清”的轉(zhuǎn)變

從以往紀(jì)委接待群眾來(lái)訪的情況看，群眾的監(jiān)督所得到的信息有時(shí)是零散的，沒(méi)有真憑實(shí)據(jù)，甚至是通過(guò)猜測(cè)和推斷得出結(jié)論，往往起不到應(yīng)有的監(jiān)督效果。在專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，我們把專(zhuān)項(xiàng)治理工作各部門(mén)的職責(zé)、內(nèi)容、程序、辦法及掌握渠道信息予以公開(kāi)，編印“永濟(jì)市打擊非法違法采礦行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作手冊(cè)”發(fā)放到職能部門(mén)和群眾手中，提高了群眾監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法由“分”向“合”的轉(zhuǎn)變

鑒于政府職能分工的現(xiàn)狀，一次整治行動(dòng)往往涉及多種職能的交織，只有開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)，才能確保整治工作的效果，我們要求各部門(mén)從專(zhuān)項(xiàng)整治的總體目標(biāo)出發(fā)，淡化部門(mén)色彩，進(jìn)行職能整合，形成齊抓共管的態(tài)勢(shì)。

“三個(gè)配合”實(shí)現(xiàn)多部門(mén)合體。一是縱向配合，構(gòu)建部門(mén)間“5+2”雙重監(jiān)督檢查網(wǎng)，由國(guó)土、治超、工商、安監(jiān)、環(huán)保5個(gè)部門(mén)組織5支隊(duì)伍，分別牽頭巡查；政府辦督查科、監(jiān)察局對(duì)上述5部門(mén)巡查情況進(jìn)行監(jiān)督核查，確保信息準(zhǔn)確不失真，防止失控漏管。二是橫向配合，加強(qiáng)鎮(zhèn)街轄區(qū)之間的溝通配合。三是上下配合，做好政府和民間組織的互動(dòng)，通過(guò)政府和民間組織的雙重保護(hù)，杜絕私挖亂采、破壞環(huán)境的現(xiàn)象。

“三個(gè)捆綁”實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管。一是“源”和“流”捆綁，制定礦山開(kāi)采企業(yè)供應(yīng)和配送原料的制度和辦法。二是“票”和“車(chē)”捆綁，測(cè)算票證和電量之間的合理比例關(guān)系。三是“電”和“料”捆綁，把好用電關(guān)。

“三個(gè)監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)多角度切入。一是時(shí)間上的監(jiān)管。做好全天候、無(wú)間歇的監(jiān)管，尤其是在晚上、雙休日、五一、十一、春節(jié)等節(jié)假日以及特殊氣候條件下的監(jiān)管，做好其他方面的一些空檔監(jiān)督，以“車(chē)輪戰(zhàn)”和“回馬槍”應(yīng)對(duì)“游擊戰(zhàn)”。二是空間上的監(jiān)管。要求相關(guān)部門(mén)和工作人員深入基層，在車(chē)輛無(wú)法到達(dá)的情況下就步行，逐個(gè)山谷、逐個(gè)溝道、逐個(gè)村莊，開(kāi)展深入細(xì)致全面的地域排查，確保整治工作無(wú)死角無(wú)盲點(diǎn)。三是環(huán)節(jié)上的監(jiān)管。將開(kāi)采、加工、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)，細(xì)化為10余個(gè)程序，每個(gè)程序提出具體工作標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律要求，確保整治工作全面深入，收效明顯。

嚴(yán)字當(dāng)頭，促進(jìn)監(jiān)督效果由“短”向“長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變

盜采活動(dòng)有很大的“機(jī)動(dòng)性”，調(diào)查取證比較困難，會(huì)使盜采者得不到應(yīng)有的懲罰，使群眾產(chǎn)生猜疑和不理解，導(dǎo)致舉報(bào)熱情降低，影響監(jiān)督查處的長(zhǎng)期效果。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，不斷總結(jié)，我們采用了“三嚴(yán)”的有效辦法。一是嚴(yán)格取締，徹底取締45家無(wú)證照礦產(chǎn)品加工企業(yè)，使盜采石料的無(wú)處加工，從而使盜采活動(dòng)因“下游加工鏈條”斷裂而終止。二是嚴(yán)肅追究，對(duì)在整治工作中失職的相關(guān)單位和個(gè)人嚴(yán)格責(zé)任追究，擠壓說(shuō)情空間，確保責(zé)任落實(shí)到位。三是嚴(yán)厲打擊，對(duì)各種非法制造使用民爆物品、非法私挖濫采等行為發(fā)現(xiàn)一起，偵結(jié)一起。這些舉措使整治工作由短期整治轉(zhuǎn)向了長(zhǎng)期防控的軌道。

整治工作還產(chǎn)生了良好的“連鎖反應(yīng)”和社會(huì)效應(yīng)，促進(jìn)了安全、環(huán)保、治超等方面工作的開(kāi)展。2012年，永濟(jì)市榮獲全省治超先進(jìn)市、運(yùn)城市安全生產(chǎn)先進(jìn)市等系列榮譽(yù)，交通事故和事故死亡人數(shù)也明顯低于往年，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治建設(shè)生態(tài)文明，在推進(jìn)和諧社會(huì)增強(qiáng)群眾福祉中顯示出強(qiáng)大的生機(jī)和活力。