建設廉潔政治 保障科學發展——2012年中國反腐熱點綜述

■ 曾亞波

2012年是我國落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規劃》的收官之年，反腐倡廉建設成果引人關注。剛剛召開的黨的十八大亦對未來反腐倡廉工作作出全面部署，干部清廉、政府清正、政治清明成為保障經濟社會科學發展的必由之路。

全面科學部署新時期反腐工作

黨的十六大以來的十年，政治經濟形勢的深刻變化決定了反腐敗工作必須踐行科學發展觀。2012年1月9日，十七屆中央紀委七次全會指出，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭呈現出成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存的總體態勢，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。此次全會體現了黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭總體態勢的科學認識，進一步增強了中國共產黨人提高拒腐防變能力的責任感和緊迫感。

7月23日，在省部級主要領導干部專題研討班上，胡錦濤同志要求全黨增強緊迫感和責任感，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心。

11月3日至4日，中紀委八次全會強調，堅決反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。

11月8日，黨的十八大勝利開幕。胡錦濤同志在題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》的報告中指出，反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。堅決查處大案要案，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。要堅決維護中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策。加強監督檢查，嚴肅黨的紀律特別是政治紀律。

11月15日，十八屆一中全會選舉習近平同志為中共中央總書記、中央軍委主席，在隨后舉行的中外記者見面會上，習近平總書記指出，“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”全會還批準了中央紀委第一次全體會議選舉產生的書記、副書記和常務委員會委員人選，王岐山同志任中央紀委書記。

12月19日，中國社會科學院發布《中國反腐倡廉建設報告》。數據顯示，近60%的城鄉居民對今后5～10年反腐敗工作取得明顯成效有信心，比上年略有上升，其中認為我國當前腐敗現象“嚴重”或“比較嚴重”的受訪者較上年下降。

果斷查處薄熙來王立軍嚴重政治事件

2月6日至7日，重慶市原副市長王立軍私自進入美國駐成都總領事館滯留，在國內外造成惡劣影響，偵查機關隨即依法進行調查。9月24日，成都市中級人民法院一審以徇私枉法、叛逃、濫用職權、受賄罪判處王立軍有期徒刑十五年，剝奪政治權利一年。此外，王立軍還存在收受他人貴重物品，利用職權與多名女性發生或保持不正當性關系等嚴重違紀問題。

4月，中央停止薄熙來擔任的中央政治局委員、中央委員職務，由中紀委對其立案調查。查明薄熙來在擔任大連市、遼寧省、商務部領導職務和中央政治局委員兼重慶市委書記期間，嚴重違反黨的紀律，在王立軍事件和薄谷開來故意殺人案件中濫用職權，犯有嚴重錯誤、負有重大責任；利用職權為他人謀利，直接和通過家人收受他人巨額賄賂；與多名女性發生或保持不正當性關系；違反組織人事紀律，用人失察失誤，造成嚴重后果；以及其他涉嫌犯罪問題線索。9月28日，薄熙來被開除黨籍、開除公職。10月26日，薄熙來全國人大代表職務被罷免，高檢院依法對其立案偵查并采取強制措施。

8月20日，合肥市中級人民法院對被告人薄谷開來、張曉軍故意殺人案作出一審判決，認定薄谷開來犯故意殺人罪，判處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身；張曉軍犯故意殺人罪，判處有期徒刑九年。同日，合肥中院還對重慶市公安局原副局長郭維國，刑警總隊原總隊長李陽，技術偵查總隊原總隊長、渝北區公安分局原局長王鵬飛，沙坪壩區公安分局原常務副局長王智徇私枉法案作出一審判決。

王立軍事件是一起在國內外造成惡劣影響的嚴重政治事件，尼爾·伍德死亡案件是一起涉及黨和國家領導人親屬和身邊工作人員的嚴重刑事案件，薄熙來的行為嚴重違反黨的紀律，損害了黨和國家的形象。查處此案再次彰顯了黨中央反腐敗的鮮明態度和堅定決心，充分說明我國作為一個社會主義法治國家，法律的尊嚴和權威不容踐踏，不論涉及到誰、職位多高，只要觸犯黨紀國法，都要嚴肅處理，絕不姑息。

集中查處宣判一批大案要案

新一屆中央領導近期密集發聲反腐，措辭嚴厲，表示了空前的反腐決心。習近平總書記多次談到反腐“打鐵還需自身硬”、“物必先腐，而后蟲生”。中央紀委書記王岐山同志主持中紀委常委會第一次會議時指出，“大量事實告訴我們，腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國！”他同時指出，在黨中央的堅強領導下，經過全黨全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定的成績，但是要清醒認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅決查處違紀違法案件。

始于2009年底的中國足壇反賭行動在2012年取得重要戰果，隨著一系列案件的查處、審判，中國足壇腐敗窩案逐漸浮出水面。原國家體育總局足球運動管理中心主任、中國足協副主席謝亞龍，原國家體育總局足球運動管理中心主任、中國足協副主席南勇，原國家男子足球隊領隊蔚少輝因犯受賄罪，均被判處有期徒刑十年零六個月，并處沒收個人財產人民幣20萬元，違法所得依法予以追繳；楊一民、張建強因犯受賄罪，分別被判刑十年零六個月、十二年；原國家體育總局足球運動管理中心技術部主任李冬生及包括4名前國腳在內的其他9名被告人也依法受到懲處。

1月，中紀委證實，廣東省委常委、統戰部部長周鎮宏涉嫌嚴重違紀，正接受組織調查。據悉，周鎮宏頭頂理學博士、教授、享受國務院政府特殊津貼專家等多項殊榮。

4月27日，江西省政協原副主席宋晨光涉嫌利用職權為江西某投資有限公司、徐濤等18個單位或個人在承攬工程、獲取商品銷售代理權、提高房地產開發項目容積率、職務晉升等事項上提供幫助，索賄、受賄1263萬余元，被泰安市中級人民法院以受賄罪判處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產。

5月，鐵道部原部長劉志軍被開除黨籍和公職，并移送司法機關依法處理。自2011年2月以來，中紀委對劉志軍嚴重違紀問題進行了立案檢查，調查發現，劉志軍涉嫌濫用職權幫助北京博宥投資管理集團公司董事長丁羽心獲取巨額非法利益，造成重大經濟損失和惡劣社會影響；收受他人巨額賄賂和貴重物品；道德敗壞；對鐵路系統出現的嚴重腐敗問題負有主要領導責任。

6月，中紀委對山東省原副省長黃勝嚴重違紀違法問題進行了立案檢查。黃勝涉嫌利用職務上的便利為他人謀取利益，收受巨額錢物，并給國家造成嚴重經濟損失。黃勝已被開除黨籍，開除公職，收繳違紀所得，移送司法機關依法處理。

7月2日，內蒙古自治區人民政府原副主席劉卓志涉嫌利用職務便利，在企業經營、采礦權審批、職務升遷等事項上謀取利益，單獨或伙同其妻宋巍（另案處理）收受相關人員錢款817萬余元，被北京市第一中級人民法院一審以受賄罪判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產。

從11月26日至12月1日短短一周時間，廣東省紀委已經連續披露英德市原副市長鄭北泉、廣東省國土資源廳副廳長呂英明、揭陽原市委書記陳弘平、深圳市原副市長梁道行等官員遭查處的信息。呂英明也就成了黨的十八大之后廣東紀檢監察部門公布的第一個被查處的廳級干部。

黨的十八大閉幕至今，各地懲腐力度空前，被外界解讀為中央出重拳反腐。短短兩個月時間，全國范圍內發生數十起高官涉嫌違紀而落馬的事件，其中因情色落馬者最引人注目。

11月20日，被網友戲稱為“雷冠希”的重慶市北碚區區委書記雷政富因網絡舉報不雅視頻被曝光，11月23日被免去職務并接受立案調查；僅僅相隔一天，黑龍江雙城市人大代表、雙城市工業總公司總經理孫德江被女記者實名舉報，稱被逼與孫保持不正當關系，雙城市紀檢委介入調查，隨后，孫德江雙城市人大代表資格被終止；同樣是“二奶翻臉”，11月28日，山東省農業廳副廳長單增德被舉報給情婦寫承諾書，山東省紀委已立案調查。

12月7日，中央紀委有關負責人證實，剛剛當選為中央候補委員的四川省委副書記李春城涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。他也是十八大落幕后首位被調查的副省級干部。

強化制度設計升級預防腐敗

在預防腐敗方面，中央更加注重制度設計的合理性、針對性。

行賄檔案實現聯網——2012年2月16日，行賄犯罪檔案查詢系統全國聯網，實現全國數據共享和異地查詢。上半年，全國檢察機關共受理查詢34萬余次，涉及單位48萬余家、個人49萬余人，152家單位和318名個人受到處理。

“三公”公開立法——7月，國務院公布《機關事務管理條例》。條例規定，政府各部門不得超預算開支“三公”、購建豪華辦公用房、安排與業務工作無關的出國考察等，情節嚴重將被撤職。這是我國首部專門規范機關事務管理活動的行政法規。

反腐階段性成果集中展示

中國社會科學院曾在2011年底發布了我國首部“反腐藍皮書”，對我國的反腐成就和反腐前景進行了一系列的回顧、分析，認為現在的腐敗主體從個體向集團化蔓延，窩案串案較為嚴重。2012年，我國對反腐工作的總結多溯及黨的十六大、十七大以來的階段性成果。

推進廉潔自律——2012年10月22日中紀委監察部消息，自2010年1月中央頒布實施《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》以來，截至2011年底，共有83195名黨員干部主動上交現金、有價證券和支付憑證等7.71億元，查處違紀金額39198.28萬元，處理違紀黨員干部3578人。

強化案件查處——十七大以來，反腐敗職能部門持續加大辦案力度，嚴懲腐敗分子。據統計，從2007年11月至2012年6月，全國紀檢監察機關共立案64.3萬余件，結案63.9萬余件，給予66.8萬余人黨紀政紀處分，24584人涉嫌犯罪被移送司法機關處理。

推進預防腐敗——2005年1月至2012年7月，中共中央、全國人大及其常委會、國務院、中央和國家機關有關部委制定反腐倡廉法律法規和文件規定達616項，形成了懲治和預防腐敗體系基本框架。截至2012年8月，在《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》中部署的159項任務，完成階段性任務和持續性開展的有147項，占任務總數的92%。2012年，我國制定社會領域防治腐敗工作指導意見，引導社會力量有序參與預防腐敗，至10月底已有23個省（區、市）成立預防腐敗機構。

強化立體監督——黨內監督工作走向制度化，從2007年11月至2012年4月，全國共進行領導干部述職述廉917.6萬多人次，誡勉談話24.5萬多人次，函詢15.2萬多人次，任前廉政談話200.3萬多人次。黨的十七大以來，中央和國家機關紀檢監察機構共制定監督制度425項，初步建立起以中央和省（區、市）巡視工作為主線，國務院國資委對中央企業，部分中央和國家機關、央企對所屬單位的巡視工作為重要組成部分的全國性巡視監督網絡。

財產申報仍是焦點

2012年，有關官員財產公開的話題討論，幾乎延展到所有領域，經由不停刷新的公共事件接力推動，這項制度建立并實質性運作的迫切性已成社會普遍共識。

年初“兩會”期間，針對代表委員的提案，時任中紀委副書記、監察部長兼國家預防腐敗局長馬 同志表示歡迎關注官員財產申報制度，“推進重大事項報告工作，是一個循序漸進的過程。”

8月1日起，江蘇省淮安市對市、縣兩級擬提拔鄉（科）級以上干部全部實行財產申報公示，對拒絕申報的擬提拔人選將不予提拔。公示財產的范圍不僅包括房產、車輛、投資、存款、債務等五類財產情況，還有“其他需要說明的財產情況”，并提出懲罰措施。

8月底，江蘇省徐州市賈汪區政府以公開網站的方式推出“賈汪區勤廉評價系統”，曬出該區600名正科級干部包括住房、個人收入和配偶子女工作就業情況在內的個人信息。

在推動官員財產申報問題上，政府部門進行了一系列的積極探索。然而，有正能量就有負能量。

10月22日，廣州市紀委宣布，免去被網友反映擁有21套房產的廣州市城市管理綜合執法局番禺分局政委蔡彬的職務，番禺區紀委已對其立案調查，并且實施雙規措施。無獨有偶，“房叔”剛退場，“房爺”又上演。11月25日，深圳市龍崗區龍崗街道南聯社區村干部周偉思被爆擁有房產超過80棟，豪車超過20輛，其個人資產至少超過20億元人民幣，27日，龍崗區監察局牽頭，區相關部門成立聯合調查組，就此事展開調查。這兩起事件再次引起公眾對官員財產申報問題的關注和呼吁。

黨的十八大召開期間，時任廣東省委書記汪洋、上海市委書記俞正聲在回答有關官員財產申報的問題回答時均表示，廣東、上海都在試點官員財產申報制度，并試點紀委部門與房管局、出入境管理局等有關部門信息共享，對官員家庭財富等個人相關信息進行比對，確保其申報信息真實。

專項治理取得新突破

7月20日，賀國強同志在出席加快轉變經濟發展方式集中檢查匯報會時要求進一步健全中央重大決策部署執行情況監督檢查機制。

工程專項治理——早在2009年就開始的全國集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作，2012年4月，中央工程治理領導小組辦公室公布了北京市豐臺區第五小學教學樓裝修和操場維修項目違規評標案、山西省臨汾市堯都區建設局招投標辦公室原負責人衛林杰在工程建設項目投標擔保中受賄案等20起案件。截至8月底，全國紀檢監察機關共接到工程建設領域違紀違法問題舉報5.07萬件，立案2.71萬件，查實2.43萬件，給予1.81萬人黨紀政紀處分，其中廳（局）級干部94人，縣（處）級干部1697人，移送司法機關處理9794人。

鐵路專項治理——隨著對劉志軍、張曙光等一大批鐵路系統腐敗分子的查處，鐵路系統也進行了專項治理，最顯著的便是鐵路工程開始進入市場招投標。鐵道部印發《關于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導意見》，明確要求取消鐵道部和18個鐵路局（公司）原有的鐵路工程交易中心，并于6月底前讓所有的鐵路工程項目按照屬地或授權原則，進入地方公共資源交易市場招投標。此外，鐵路系統司法改革亦取得突破性進展，在6月底的大限來臨之前，全國各地的鐵路運輸法院、檢察院紛紛移交地方，鐵路司法這一在中國司法體系中存在了數十年的“封閉王國”，終于被納入統一的國家司法體系。