如何破解執行不力的困局

文Ⅰ劉玉瑛

落實執行的重要性，眾所周知。但在具體工作的實踐中，卻一直面臨著“落實執行不力”的困局。如何破解這一困局？一直是理論工作者和各級領導干部思考的一個重要問題。這個問題如果不能得到很好地解決，黨的路線方針政策就不能得到有效地貫徹落實，黨和國家的各項規章制度就不能得到有效地執行，黨和人民交付給各級領導干部的工作任務就不能得到圓滿地完成，全面建成小康社會的宏偉目標就不能順利地實現。

落實執行為什么不力？

落實執行為什么不力？既有思想意識的原因，也有思維方法的原因，更有體制制度的原因。具體而言，主要有以下的原因：

首先，組織成員落實執行意識不強。我國是一個缺乏落實執行文化的國度。這并非是妄自菲薄，而是實事求是之言。梁漱溟先生就說過，中國文化是一個“理想自理想，現實自現實，終古為一不落實的文化”。梁漱溟不是自說自話。從春秋戰國時天馬行空般的論辯，到魏晉盛行的清談之風，無一不是這種不落實不執行文化的反映。

這種不落實、不執行的文化，對后世有著很大的影響。以至于現在的許多組織成員在工作中，不能有效地去落實執行，不能積極主動地去抓落實。其具體表現在以下三個主要的方面：一是只圖形式，不管實效。一些人靠會議落實會議，靠文件落實文件，靠講話落實講話，習慣于當“收發室”、“傳聲筒”，認為只要是會開了，文件發了，話講了，工作任務就落實了。結果是，層層喊落實，層層不落實。二是抓而不實，抓而不力。一些人部署工作時，雷聲大；落實工作時，雨點小。工作虎頭蛇尾，有始無終。熱衷于搞“達標活動”，表面上看轟轟烈烈，熱熱鬧鬧，而實際上沒有解決什么根本的問題。三是遇事推諉，不負其責。一些人沒有責任心，遇到問題能推則推，能躲則躲，能將就則將就；有風險的工作不愿干，有困難的工作不去干，得罪人的工作不想干，在其位不能謀其政。

其次，組織內部缺乏有效的落實執行機制。不落實執行或落實執行不力的另一個重要的原因，是組織內部缺少有效的保證落實執行的機制。這主要表現在以下三個方面：一是缺乏落實執行的目標責任制度。有效的落實執行機制，必須是任務到人，責任到人。但我們的許多組織卻缺乏這種有效的落實執行機制。因此，布置工作責任不明確、不細化，不能到崗到人；干工作推諉扯皮，敷衍塞責，“甲讓乙處理，乙叫丙合計，丙請丁斟酌，丁等甲審批”；檢查工作走馬觀花，甚至是只部署、安排，不檢查，干好干壞一個樣。結果，落實執行成了一句空話。二是缺乏落實執行的監督檢查制度。有些組織，工作任務雖然安排了，但是否完成，完成得怎么樣，卻沒有人檢查，沒有人監督。一些領導干部只習慣于坐在辦公室里進行“遙控”指揮，靠打電話、看材料、聽匯報等進行抽象指導，而不深入到基層去檢查、監督，落實執行任務的人完全處于放任自流的狀態。這都是缺乏監督檢查制度的表現。三是缺乏落實執行的獎懲追究制度。落實執行的獎懲追究制度，是保證落實執行的有效手段。如果缺乏這種機制，任務落實執行得好的人，由于得不到表獎，會挫傷了他們工作的積極性；落實執行任務不好的人，由于沒有受到懲處、追究，會助長他們工作的消極性。

道理是非常明顯的。但在實踐中，有的組織卻缺乏這種機制；有的組織雖然制定了相關的制度，但卻不能有效地執行。對不干事、干不成事的人不問責，不追究，不懲處；對能干事、干成事的人不表獎。結果，影響了工作任務的落實執行。

第三，組織成員缺乏落實執行的工作技巧。古人云：“善走需得途”。落實執行或抓落實執行，也需要掌握一定的工作方法和技巧，善于區別輕重緩急，把握主次矛盾。但是，在實踐中，有許多人缺乏這種工作技巧。有的抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面；有的不分輕重緩急，眉毛胡子一把抓；有的思路不多，方法不對頭，措施不得力。結果是力氣沒少下，效果卻不明顯，落實執行也到不了位。

尋求破解困局之道

那么，如何破解落實執行不力的困局呢？既然落實執行不力有以上的根源，破解這一困局就要針對其根源，尋求解決問題之道。

強化落實執行的意識。所謂強化落實執行的意識，就是要強化正確的決策確定之后，落實執行高于一切的理念。如何強化？一是培養政治忠誠精神。忠誠，是指對國家、對組織、對人民、對事業等真心誠意、盡心盡力，沒有二心。只有忠誠，才能不折不扣地貫徹落實黨的路線方針政策。二是樹立敢于負責態度。天下興亡，匹夫有責 。組織成員應該有“執行與否，責任在我”的工作態度。自己的工作責任自己承擔，不把責任推卸給別人。有了這種工作態度，才能守土有責，把好各自的關口。三是錘煉誠實守信品質。唐朝著名詩人李白在《俠客行》中云：“三杯吐然諾，五岳倒為輕 。”在李白看來，誠信的分量比五岳還重。誠信的分量為什么比五岳還重？就執行力來講，誠信決定執行力。有了誠信的品質，才能答應了的事情，就辦，就能辦好；承諾了的事情，就能兌現，就能兌現好。

把握執政為民的根本。破解落實執行不力的困局，關鍵還要把握住根本。這是解決為誰而落實執行，為什么而落實執行的問題。破解落實執行困局的根本是什么？習近平同志在《關鍵在于落實》一文中說得非常清楚：“全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。各級領導干部要把以人為本、執政為民貫穿到抓落實之中，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。把握住這一點，就把握住了抓落實的根本。”

堅持求實創新的路徑。“求實創新”是馬克思主義的精髓，是我黨的優良傳統和工作作風，是我們共產黨人正確認識和改造客觀世界的重要理論指南，是破解落實執行不力困局的法寶。“求實”和“創新”在推動社會發展、破解落實執行不力的困局中，猶如鳥之兩翼、車之兩輪，兩者相互依存，缺一不可。沒有“求實”，“創新”就沒有根基，就失去依憑。“創新”如果了違背經濟社會發展規律，就不是“創新”，而是瞎折騰。同樣，沒有“創新”，就會因循守舊，墨守成規，抱守殘缺，就不能順應經濟社會的發展規律，就會落后于時代發展的步伐。一個沒有“創新”的社會是沒有活力，也是沒有發展動力的。這三十年來，我國如果沒有改革開放的創新，就不能有今天經濟社會的跨越發展，就沒有今天經濟社會的繁榮昌盛。

完善科學的制度機制。破解落實執行不力的困局，必須有一個好的制度來作為保障。正如鄧小平同志所講的：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”

任何一項工作任務的落實執行，都必須提供相應的制度保障。只有建立健全落實執行或抓落實執行的各項制度，使工作有規則遵守，使責任明確到位，落實執行或抓落實執行才能成為一種常態，才能取得可靠的落實執行效果。就目前的情況而言，需要建立健全以下三個方面的制度：一是建立健全嚴格的目標責任制度。要保證工作落實執行，必須建立健全嚴格的目標管理責任制。通過建立健全目標管理責任制，使每一項工作都有著落，每一件任務都能責任到人，使每一項工作都有完成時限和基本要求。有效的目標管理責任制，關鍵是要把“目標量化”。二是建立健全嚴格的監督檢查制度。工作有布置，沒有檢查，就容易走過場。因此，必須建立一套狠抓落實執行的監督檢查機制。通過監督檢查，發現問題，及時糾正；有了經驗，及時推廣。三是建立健全嚴格的獎懲追究制度。落實執行或狠抓落實執行，不僅要有嚴格的監督檢查機制，還必須建立健全嚴格的獎懲追究制度。通過建立健全嚴格的獎懲追究制度，激勵落實的人，懲處、追究不落實的人。

培養卓越的干部隊伍。毛澤東同志講：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”破解落實執行不力的困局，必須有高素質的干部隊伍作保證。

工作落實執行有兩大要素：一是人的要素；二是非人的要素（財、物）。非人的要素通過人的要素發揮作用。由此而言，要保證工作的落實執行，人的要素居于首要的位置。如果肩負落實執行任務的領導干部能夠具有忠誠態度，他就會竭盡全力、毫無保留地把自己的能力用于黨和人民的事業上；如果肩負落實執行任務的領導干部能夠具有責任意識，他就能守土有責，勇于擔當；如果肩負落實執行任務的領導干部能夠具有誠信的品質，他就能承諾兌現，說到做到；如果肩負落實執行任務的領導干部能夠具有大局意識，他就能令行禁止，雷厲風行地去完成上級部署的各項工作。

培育良好的落實文化。人能創造文化，文化也能創造人。落實執行文化的作用，曾如IBM的創始人托馬斯·沃森所說的：“一個組織的基本哲學思想對組織的作用比技術資源、經濟資源、組織機構、創新和抓住時機的作用更大。”破解落實執行不力的困局，必須培育良好的落實執行文化。一個沒有落實執行文化氛圍的組織要想搞好落實執行，無疑是天方夜譚。

良好的落實執行文化，對組織成員起著巨大的激勵和引導作用；相反，不良的落實執行文化則制約著組織成員的落實執行能力的發揮，從而影響落實執行。良好的落實執行文化，還能夠有效地避免“人走政息”。