職業教育與工業園區人才對接:問題、原因、路徑——以撫州市為例

胡淑坤 文玉芬

工業園區是推進區域經濟發展的一個主要載體，是實施工業強市戰略、發展城市新經濟增長點的一個重要舉措，也是改善人民群眾生活條件的重要途徑，在經濟欠發達地區，工業園區在經濟發展中所起的作用更加顯著。近年來，撫州市為改變經濟落后現狀，將工業園區作為推動地方經濟發展的重要抓手，提出“主攻工業、決戰園區”，大力實施趕超型發展戰略，掀起了工業園區建設的熱潮，取得了較大的成績，相繼建立了10個省級工業園區，它們已成為撫州市經濟增長和經濟發展的最大亮點。撫州市園區經濟得以快速發展，與職業教育對工業園區人才的培養是分不開的，近年來，撫州市加快了與工業園區對接的步伐，校企合作不斷加強。全市職業院校與當地工業園區內的96家企業建立了校企合作關系，占入園企業的16.67%，加大了與支柱產業對接的力度，如撫州職業技術學院、臨川現代教育學校委托江西格美科技公司建立了光伏專業技術人才培養基地;北大燕工撫州科技學校率先開設了LED專業，還引進了一家LED企業在校內作為實訓基地。雖然職業教育是實現園區產業結構優化的有力途徑，是園區經濟發展的重要基礎，但目前職業教育與工業園區人才對接仍存在一些問題。

一、撫州市工業園區人力資源與職業教育對接存在的問題、原因剖析

撫州市是一個工業發展落后、經濟欠發達城市，吸引外地企業入駐工業園區的最大優勢就是有豐富的廉價勞動力資源，但是隨著經濟的發展，勞動力優勢丟失，招工難也成為撫州市工業園區目前面臨的巨大問題。園區內勞動密集型企業用工需求量大，企業用工結構性矛盾突出，特別是缺乏熟練的技術工人。據調查，撫州市園區企業技能人才缺口很大的企業占12.3%，有一定缺口的企業占44.7%。尤其是高級技工十分緊缺。原因是:(1)歷史因素。撫州市由于交通不便利，工業基礎薄弱，經濟不夠發達，造成本地企業培養技術人才乏力，外地人才引進難的現狀。(2)培訓因素。企業不重視技能人才培養，培訓投入不足。大多數企業看重的是短期和即得的利益，缺乏長期規劃，不愿承擔培養人才的義務和責任，社會培訓效果不理想，普遍存在重理論、輕實踐、重書本、輕操作的現象，導致學生實踐操作技能不高，專業與本地產業需求脫節，人才成長機制不健全。(3)待遇因素。企業技能人才待遇落實不到位，人才流失嚴重。與沿海經濟發達地區企業相比，撫州市園區企業存在員工工薪報酬低及社保機制不健全等差距，企業職工薪酬待遇與職業資格相對應的僅占26.2%，對目前薪酬待遇不太滿意的工人占60.3%，導致許多工人鉆研技能的積極性不高，技能人才流失十分嚴重。(4)環境因素。企業生產不穩定，尊重技能人才的氛圍不濃。部分園區企業生產經營不穩定，生產任務時緊時松，開工不正常，員工需求不確定;有的企業管理不夠規范，不履行承諾，工資不能及時發放，有的企業尊重人才氛圍不濃，人文關懷不到位，不能有效讓技術工人產生認同感和歸屬感，導致對企業不滿，人才難以留住。總之，由于觀念陳舊、機制不活、工資福利待遇不高、發展機遇小、社會對職業技術人才不夠重視等等，致使外地人才不愿意進來、本地人才留不住，大多數有一技之長的技術工人首選沿海的高薪職業。

而另一方面，撫州市職業學校培養的學生職業能力較低，不能滿足園區企業的需要，導致職校生就業眼高手低，筆者認為就學校自身來說最主要的原因有兩點:一是學校辦學脫離社會實際，在專業設置上缺少必要的社會調查和分析認證，存在一定的盲目性，大多熱衷于設置投資少，技術要求低的文秘、財會等三產領域的專業，而投資多、技術要求高的二產專業特別是制造業少，并且職業院校開設成熟的專業與沿海企業對接的，與本地企業關聯度不高。在教學過程中，重理論，輕實踐，忽視對學生職業技能的培養，導致學生動手能力差，這些都滿足不了當前工業園區企業所需合格員工的要求。二是社會對職業教育的認識程度不高。長期以來，由于傳統觀念的束縛，職業教育始終處于受歧視的尷尬境地，社會、家長、學生潛意識還是視其為次等教育，造成政府、家庭資金投入不足，職業學校招生難、招收生源素質較低等問題，在這樣的環境下，職業院校很難培養出高素質的技術人才。

二、促進職業教育與工業園區對接的路徑

職業教育要實現與園區人才需求的有效對接，就必須加強校企合作，完善制度。為此，建議采取以下有效的措施:

1.制定完善的優惠政策，為職業教育和工業園區人才對接做好服務。一是企業要構建技能人才培養的平臺。首先是人才輩出平臺。企業要提高對內部高技能人才培養工作重要性和緊迫性的認識，轉變“重文憑，輕技能，重科技管理人才，輕一線技能人才”的觀念，確立技術工人也是人才的理念，努力營造重視技術知識，尊重高技能人才的良好氛圍，并對做出突出貢獻的高技能人才進行表彰和獎勵，提高高技能人才的社會地位，為企業的人才輩出構建一個平臺，營造一個環境。其次是資金平臺。企業培養高技能人才必須要有資金的保證，企業應按規定提取職工培訓經費，要求企業職工培訓經費必須用于職工的培訓，只有這樣才能構建高技能人才培養的資金平臺，加大對高技能人才培養的投入。最后是崗位成才平臺。企業要依托車間班組開展崗位練兵、技能比技術演練等活動，并把這些活動作為企業的基礎工作形成制度，通過這些活動既可以構建一個職工立足崗位在實踐中成才的平臺，引導職工立足崗位練就扎實技術，積累操作經驗，爭做高技能型技術工人，又可以為高技能人才搭建一個展示才華的平臺，使高技能人才脫穎而出。二是進一步完善對技能人才的評價激勵機制。積極推進分配制度改革，充分發揮工資的杠桿作用，鼓勵和引導企業建立企業技能人才工資津貼分配和激勵機制，適當提高園區技術工人的工資標準，合理拉開分配檔次，在政策導向上向核心人才、關鍵崗位和效益顯著的技能人才傾斜，對做出突出貢獻的技術工人以及獲得全國技術能手或在全國、全省、全市性技能大賽中取得優異成績的人員授予相應技術狀元或技術能手稱號，并由政府和企業給予重獎。三是進一步加強園區企業與職業院校的聯系和溝通，及時了解和掌握園區人力資源本地化配置的實施情況和存在的問題。四是加大監督管理力度優化社會環境，積極營造技能人才成長的良好氛圍。政府有關部門要依據有關法律法規的規定，進一步加大對園區企業用工、工資福利待遇、職工養老保險、員工培訓、勞動就業準入實施的監督檢查，及時處理、仲裁存在的問題，促進勞資雙方依法辦事。

2.加大投入，建立技能人才培養基地。一是要整合教育資源，加速構建面向社會的技能人才培養體系。加強技能人才培訓基地建設，整合職業技術教育資源，建立以撫州職業技術學院為龍頭、各縣(區)職業學校為平臺、十二個工業園區為依托的技能人才培訓基地。職業院校根據企業用工需求，開展“訂單式”培訓，增強培訓的針對性和實效，比如添光化工有限公司與江西機械電子技校聯合招收“添光班”學員，專門為該項目培訓生產操作、設備維修、品管質控等方面的高級技術工人，預計總培訓資金支出100萬元。政府要加大投入，支持企業與職業學校合作，實行多種形式聯合辦學，職業院校著重加強以數控、機電、汽車、化工、電焊、紡織、服裝、板金等為重點的專業建設及相應的師資隊伍建設，主動承擔起為工業園區培養合格技術工人的重任，滿足工業園區經濟發展對高技能人才的需求。二是要搞好職業培訓。一方面勞動部門要盡量按照工業園區對人力資源的要求，繼續大規模搞好下崗、失業人員的轉崗及再就業技能培訓，盡量使更多的下崗、失業人員能到工業園區重新上崗就業;另一方面政府采取補貼一點、受訓學員負擔一點、用工企業承擔一點的經費分攤方式，由政府統一協調，招收城鄉未升學深造的初、高中畢業生進行職業培訓，畢業后定向到工業園區工作。

適應工業園區經濟發展需要，建立職業院校內部管理機制。一是要加大宣傳力度，通過政府采取一系列措施全方位提高職業教育的社會地位，如優惠職業高中畢業生升學，優先保障職業高中畢業生就業等;二是要關注園區相關專業領域最新技術發展，及時調整課程設置和教學內容，突出本專業領域的新知識、新技術、新工藝和新方法;三是職業院校要加大實踐投入，加強學生實踐教學，培養學生職業能力，從而增強學生的就業能力;四是實行靈活的學籍管理和教學管理制度，實行分層教學，分專業方向教學和分階段教學，職業院校要及時調整教學計劃，更新教學內容，盡快滿足工業園區勞動力市場對技能型人才的需求。五是要重視科技成果的轉化，充分尊重創業技術人員、管理人員和服務人員的創造性，積極吸引企業的目光，使其主動尋求與學校的合作，徹底改變目前校企合作中學校主動、企業被動的局面。

綜上所述，職業院校與園區企業應共同努力，通過多種形式、多種渠道、多種手段，構建多種形式的校企合作體，以適應工業園區企業對人才的需求，以促進撫州經濟長足發展和社會全面進步。

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