如何改進(jìn)和完善民主生活會召開方式

■黃林

（作者系中共四川省委黨建辦副主任）

黨的十八大報告指出，要開展批評和自我批評，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境。在現(xiàn)實中，民主生活會質(zhì)量不高、效果不好、流于形式的現(xiàn)象較為普遍。民主生活會如何才能開得高效務(wù)實、富有活力，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，達(dá)到增強黨性、提高認(rèn)識、增進(jìn)團結(jié)、推動工作的目的，是目前在黨內(nèi)政治生活中需要認(rèn)真研究解決的一個難題。

一是可將開展批評與自我批評放在會前交心談心中，進(jìn)行坦誠充分的交流溝通。在現(xiàn)實生活中，許多對于各級領(lǐng)導(dǎo)層面的考核評價，既要聽取來自組織本身和上級領(lǐng)導(dǎo)的意見，也要廣泛聽取來自班子成員和下屬群體的意見。在要求越來越高的民主推薦、民主測評、民主考核壓力下，許多領(lǐng)導(dǎo)都有“批評領(lǐng)導(dǎo)怕被報復(fù)，批評同級怕傷和氣，批評下級怕丟選票，自我批評怕減威信”的心理顧慮。特別是在正式的民主生活會上，置身于既有上級領(lǐng)導(dǎo)參加，又有下級代表旁聽的嚴(yán)肅氛圍中，許多領(lǐng)導(dǎo)干部更是不愿、不敢展開批評。一些單位召開民主生活會往往先講一大堆成績，對問題輕描淡寫或者一帶而過，把時間和精力大部分用在評功擺好上。有鑒于此，可以把領(lǐng)導(dǎo)班子成員間相互開展批評適當(dāng)前移，安排在會前的談心交心過程中開展，把批評由“大庭廣眾”之下的“突然襲擊”變?yōu)闀啊耙粚σ弧薄⒚鎸γ娴慕涣骱吞嵝眩瑥亩拐\相見，消除誤會，求同存異，相互啟發(fā)。

二是在正式會議時，從推進(jìn)工作、落實任務(wù)的角度出發(fā)，更多地側(cè)重于交流溝通，注意組織領(lǐng)導(dǎo)的方式方法。民主生活會的性質(zhì)，決定了其重點在于找準(zhǔn)問題、分析原因、明確方向。本職工作、業(yè)務(wù)工作當(dāng)然是民主生活會的主體內(nèi)容，但在實際操作中不少領(lǐng)導(dǎo)干部感到不好把握：工作談多了，過程講細(xì)了，容易偏離民主生活會的主題；不談工作，或者少談工作，又覺得沒有“抓手”，難以入題。在這種情況下，許多單位往往簡單行事，把民主生活會開成了工作總結(jié)會、經(jīng)驗交流會、業(yè)務(wù)分析會。

因此，應(yīng)當(dāng)以工作為基本點和結(jié)合點，緊密圍繞各地區(qū)各部門發(fā)展與工作大局，把民主生活會開成征求意見會、分析問題會、溝通思想會、明確方向會。班子成員相互間主要以找差距、想辦法、添措施和提建設(shè)性意見為重點，勇于直面熱點難點問題。通過坦誠全面的交流思想方法、領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法上的得與失，相互啟發(fā)，取長補短，從而達(dá)到“在換位思考中增進(jìn)理解，在相互支持中加強合作”的良好效果。

三是在整個民主生活會過程中，都要進(jìn)一步加大對外開放、民主互動的力度。目前，各地各單位的民主生活會基本上還處于封閉運行狀態(tài)，普通黨員干部和社會群眾了解不多，知之甚少，在相當(dāng)程度上還是小范圍的“自說自聽”、“自娛自樂”。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實條件、民主基礎(chǔ)、社會環(huán)境，逐步加大信息公開的力度，加大群眾參與和社會性監(jiān)督的力度，把開放理念貫穿到會前準(zhǔn)備、參會范圍、整改落實等各個環(huán)節(jié)。

要進(jìn)一步擴大參加旁聽的范圍。除邀請同級層面的黨員負(fù)責(zé)人列席外，地方黨委常委民主生活會還可邀請黨委全委會成員、部分黨員代表參加，部門黨組（黨委）民主生活會可邀請本機關(guān)中層干部列席。列席人員應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作、思想、作風(fēng)進(jìn)行點評，提出意見建議，現(xiàn)場交流互動。

要進(jìn)一步完善質(zhì)量考評制度。考核措施包括會前、會中、會后指導(dǎo)，可組織與會人員對民主生活會召開狀況及質(zhì)量效果進(jìn)行民主測評。要把考核結(jié)果作為加強班子建設(shè)和干部日常管理的重要依據(jù)，并注意把對領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的測評、民主生活會和班子工作的測評、班子內(nèi)部和適當(dāng)?shù)耐獠繙y評結(jié)合起來綜合分析，與目標(biāo)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)合起來，以增強考核工作的促動效應(yīng)，提升民主生活會的整體水平。