斡旋受賄與從事有償中介活動的區別

■趙 煒

案例簡介：

段某系某市市委宣傳部部長，與孫某、趙某原在同一單位工作，后孫、趙二人被安排到某報社擔任負責人。2006年6月，某房地產開發有限責任公司副總經理周某找到段某，請段某通過關系幫助該公司籌措資金，并表示出資單位和引資人可以獲得高息回報或該公司房產項目一定份額的處置權。段某答應后即與孫某、趙某聯系，讓該報社借款給周某的公司，告知二人該房地產公司會給予高額回報。孫某、趙某均表示同意出資。同年11月底，該報社未經請示審批即與該房地產公司簽訂200萬元借款合同，并將該筆款項匯入該房地產公司賬戶。周某隨后分兩次將“中介費”計人民幣10萬元支付給段某，段某便將該款據為己有。

分歧意見：

第一種意見認為：段某利用其上級機關負責人的身份地位形成的便利條件，讓下級單位報社負責人孫某、趙某利用職權為周某公司出借200萬元資金，本人收取了周某10萬元好處費，其實質仍是一種權錢交易，表現方式是斡旋受賄，應以受賄違紀定性處理。

第二種意見認為：斡旋受賄是以為請托人謀取不正當利益為要件。本案某報社向周某出借資金雖未經請示，但尚無明確規定認定為不正當利益。段某身為黨員領導干部，利用職權為企業公司聯系籌資，個人從中獲取中介費，其行為違反了廉潔自律的有關規定，應以違反規定從事有償中介活動認定處理。

評析意見：

一、違反規定從事有償中介活動，按照黨紀處分《條例》第七十七條第（三）項之規定，是指黨員領導干部違反有關規定，從事有償中介活動的行為。其違紀構成在客觀方面表現的特點為：“違反有關規定，從事有償中介活動”?！斑`反有關規定”，按照《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》實施辦法第二節的解釋，是指違反1993年10月5日《中共中央、國務院關于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》等中央制定的有關規定。該《決定》明確規定：黨政機關領導干部要帶頭廉潔自律，不準從事有償中介活動。

本案段某身為市委宣傳部長、黨政機關領導干部，本應帶頭廉潔自律，卻私下利用職務便利，為周某的企業公司聯系籌措資金，從中獲取中介費，其行為無疑是一種違反廉潔自律的行為?！坝袃斨薪榛顒印保竿ㄟ^為銷售方與購買方、服務人與服務對象等雙方溝通信息、介紹業務而收取錢財的一種經濟活動。即既進行了中介活動，又收取了錢財。段某在本案中確已收取了錢財，但周某與孫某、趙某之間進行的卻并非購銷貨物或提供服務的經濟活動，而是借用資金。更主要的是，段某并非為雙方介紹業務或溝通信息，而是利用自己的職權地位為一方謀利益，這就不屬于“有償中介”，與上述客觀方面要件不符，其余要件已無需再述，認定段某構成違反規定從事有償中介活動的意見不能成立。

二、黨紀處分《條例》第87條規定了受賄行為的一種特殊表現形式：即黨和國家工作人員利用本人職權或地位形成的便利條件，通過其他黨和國家工作人員職務上的行為，為請托人某取不正當利益，索取或者收受請托人財物，即所謂的“斡旋受賄”。其構成的三個條件是：（1）必須是利用其他黨和國家工作人員的職務便利條件，即行為人利用本人沒有而是其他黨和國家人員擁有的職務便利條件；（2）必須是利用本人職權或地位形成的便利條件，即行為人利用其職權或地位對其他黨和國家人員形成的政治或經濟上的制約條件；（3）必須是為請托人謀取不正當利益。根據最高法院、最高檢察院《關于在辦理受賄犯罪大要案的同時要嚴肅查處嚴重行賄犯罪分子的通知》第二條：“謀取不正當利益，是指謀取違反法律、法規、國家政策和國務院各部門規章規定的利益，以及要求國家工作人員或有關單位提供違反法律、法規、國家政策和國務院各部門規章規定的幫助或方便條件?！?/p>

分析本案可知：其一，孫某、趙某二人是國家事業單位某報社的負責人，具有職務便利的條件。其二，段某是該報社的上級主管機關某市委宣傳部長，當然具有以自己的職權地位對孫某、趙某二人形成政治上制約的條件。正是基于這種“制約”關系，孫某、趙某二人接到段某的要求之后是不大可能拒絕的。其三，孫某、趙某二人在答應段某之后，便利用職權，不經上級審批將本單位的200萬元資金出借給周某的房產公司經營。其行為按照國務院《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》第四條第（三）項之規定，屬于非法發放資金拆借的非法金融業務活動。也就是說，段某為周某謀取的籌資利益是違反國務院規章規定的不正當利益?？梢?，本案的行為完全符合上述三要件，段某的行為是一種斡旋受賄，應以受賄違紀認定處理，如觸犯刑律，還應依法追究其刑事責任。

同時應注意，對于孫某、趙某二人擅自出借單位資金的非法金融業務活動，亦應追究相應的違紀違法責任，并責令限期追回單位公款。

相關鏈接

黨紀處分《條例》第七十七條 違反有關規定從事營利活動，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：（一）經商辦企業的；（二）個人違反規定買賣股票或者進行其他證券投資的；（三）從事有償中介活動的；（四）在國（境）外注冊公司或者投資入股的；（五）有其他違反有關規定從事營利活動行為的。

利用職務上的便利，為其親友的經營活動謀取利益的，依照前款規定處理。

違反有關規定兼職或者兼職取酬的，依照第一款規定處理。

黨紀處分《條例》第八十五條 黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物為他人謀取利益，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

前款所列人員利用職務上的便利，變相非法收受他人財物為他人謀取利益，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

因受賄給國家、集體和人民利益造成重大損失的，從重或者加重處分，直至開除黨籍。

因索取財物未遂而刁難報復對方，給對方造成損失的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

黨紀處分《條例》第八十七條 黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，利用本人職務上的便利，通過其他黨和國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物，或者非法收受、變相收受請托人財物的，依照本條例第八十五條規定處理。