企業負責人可以列席人代會嗎？

企業負責人可以列席人代會嗎？

安徽省蕪湖市三山區人大常委會 滕修福

不能將列席人代會作為榮譽授予

筆者認為，企業負責人既不屬于法定列席對象，也不屬于人大常委會決定可以列席的范圍，不能將列席人代會作為榮譽讓“企業老板”享受。

依據地方組織法規定，屬于人代會法定列席的對象是政府組成人員和法院院長、檢察院檢察長；屬于人大常委會決定可以列席的對象為有關機關、團體負責人。企業無論是國有還是民營，都屬于經濟組織，既不能歸屬于有關黨政機關，也不能歸屬于有關社會團體。因此，企業負責人既不屬于法定列席對象，也不屬于人大常委會決定可以列席的范圍。全國人大常委會法工委早在2000年答復重慶市人大詢問時就明確：“常委會決定列席本級人大會議的人員，不包括企業負責人”。

一些地方熱衷于企業負責人列席人代會，少有從人代會自身需要出發，更多的是考慮到某些企業對地方經濟有貢獻，將列席人代會作為榮譽賦予“企業老板”；有的甚至是讓未選上代表的“企業老板”列席，以示安慰。筆者認為，人代會是人大代表依法議事決策的殿堂，不是“企業老板”活動的舞臺，不能將列席人代會作為榮譽讓“企業老板”享受。

松陽縣人大常委會法工委 錢明龍

不能任意擴大列席對象

筆者認為，企業負責人并非是人代會的列席對象，地方人大常委會不能違背法律規定而任意擴大列席人員的范圍。

從法律上說，人代會列席人員分為“法定列席”、“人大常委會決定可以列席”和“可以列席”三種類形。地方組織法規定，法定列席的對象是本級人大及其常委會選舉和任命的政府組成人員和“兩院”的正職；人大常委會決定列席的對象是其他有關機關、團體負責人；代表法規定，可以列席的對象是本級人大選舉產生的上一級人大代表。而企業負責人是經濟組織的負責人，不屬于其他有關機關、團體負責人，因此，人大常委會決定企業負責人列席人代會缺乏法律上的依據。

從理論上說，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人代會是一項嚴肅的政治活動，因而法律對其列席對象有嚴格的規定。企業負責人雖然對地方經濟發展有貢獻，但不能把列席人代會作為一種榮譽授予企業負責人。法律既然已對列席人代會的對象作出明確規定，作為人民代表大會的常設機關人大常委會應當依法行事，決不能違背法律規定任意擴大列席人員的范圍。

開化縣人大常委會辦公室 吳照生

企業負責人以旁聽人代會為宜

筆者以為，召開人代會時，當地有影響的企業負責人以旁聽為宜。

首先，法律已經明確規定了人代會列席人員的范圍，再將企業負責人也作為列席人員，明顯缺乏執行法律規定的嚴肅性。其次，無論是法定列席的，還是由人大常委會決定列席的，他們列席會議的主要任務是聽取代表對各方面工作的意見，回答代表的詢問。而就代表構成來說，企業界的代表占有一定的比例，他們在會前的調研、會上的發言，已體現了大部分當地企業的利益和呼聲，從這個角度來說，讓企業負責人列席會議，并無必要。第三，決定企業負責人列席人代會，在一定程度上會削弱人代會的嚴肅性及代表履行職責的法定性。因為決定哪些企業負責人列席人代會，很難有明確的標準，存在著較大隨意性。同時，企業負責人可以列席，那么其他階層的人員也可以要求列席，如此一來，列席人員的范圍可能會不斷擴大，進而對會議的組織及代表在會議期間審議造成影響。

從更好發揮企業家不斷創造價值的熱情、表彰企業為社會發展作出貢獻的角度出發，可以通過公開報名或者相關組織推薦的辦法，讓當地有影響的企業負責人旁聽人代會會議，使他們及時了解政府及“兩院”的年度重點工作，以適當的方式發表自己的意見建議，這也是近年來各地人大常委會采用的一種方式。

貴州省德江縣人大常委會 黎啟海

企業負責人不能列席人代會

地方各級人大常委會不按法律規定決定企業負責人列席本級人代會，一般都是考慮到本行政區域內的一些重點行業企業在地方經濟社會建設和發展中發揮著重要的作用，把列席人代會視為一種政治待遇。久而久之，自行決定企業負責人列席本級人代會，也就形成了一種慣例。再加之自行邀請其他非法定的決定列席人員參會，任意擴大列席人員的范圍，以致人代會開成了“列席人員代表大會”，甚至出現列席人員超過代表人數的怪現象。

決定企業負責人列席本級人代會的最終目的，是為了使企業負責人能夠直接聽取政府工作報告，掌握了解會議情況，貫徹落實會議作出的決議決定。如果明確主管企業的“有關機關”，變通采取組織集中收看現場視頻直播、傳達會議精神等方式，同樣可以達到預期的效果。當然，人代會后，有的企業可能要辦理代表的建議、批評和意見，這確實存在著不能列席人代會卻要辦理代表建議這一法律規定上的不對稱，這是需要修改法律解決的問題了。

安徽省鳳陽縣人大常委會 崔厚元

企業負責人列席是現實需要

地方組織法規定，“縣級以上的其他有關機關、團體負責人，經本級人民代表大會常務委員會決定，可以列席本級人民代表大會會議”。結合立法精神和時代發展，這里的“團體負責人”涵義，應是一個廣義上的概念，既包括工會、共青團、婦聯等群團組織負責人，也應包括電力、電信、煙草等經濟組織，以及當前不斷產生的商會、協會等經濟類社會團體負責人。而這類負責人往往是某一企業的負責人。既然地方組織法規定，可以列席人員決定權在本級人大常委會，就由人大常委會決定好了。

在實踐中，一些地方人大常委會通常將在本地經濟社會發展中具有舉足輕重作用的企業如金融、保險、通訊、燃料等單位負責人，確定為列席人員，參加會議討論，聽取代表意見，回答代表詢問，是與時俱進的做法，體現了人代會的廣泛性、地方性和時代性。

根據地方組織法規定，縣級以上的其他有關機關、團體負責人，經本級人大常委會決定，可以列席本級人代會。目前，不少地方的人大常委會還決定當地有影響的企業負責人也列席。有人指出，人大常委會決定企業負責人列席人代會沒有法律依據。