護魚治水

余樟來 何智燕

護魚治水

余樟來 何智燕

藍天碧水，魚躍人歡。千島湖這一“巨網捕魚”奇觀，每年都會吸引成千上萬名外地游客前來觀看。

千島湖的鰱鳙魚，享有“中國第一有機魚”之稱，不僅味美肉鮮，還是千島湖的治水功臣。可在利益驅動下，偷捕、偷釣現象屢禁不絕，前來千島湖網箱養魚者也是前赴后繼，嚴重影響了千島湖的生態平衡。為了保護好這條“致富魚”、“生態魚”，淳安縣人大常委會監督不斷：專題調研、依法決議、定向視察、跟蹤監督……

2013年2月6日清晨，太陽噴薄欲出，透過云層，一束束金光映射在千島湖水面上，整個湖面散發著耀眼的光芒。在東南湖區，淳安縣人大常委會部分組成人員、縣人大代表和縣漁政局的同志，一起放流了200多萬尾魚苗，其中有鰱魚、鳙魚、鯽魚、鲴魚、石斑魚、三角魴等等。

這是千島湖2013年的第一次漁業資源增殖放流活動，為千島湖新一年的漁業健康發展拉開了序幕。

秀水堪憂 亟待保護

20世紀末，千島湖連續兩次出現局部水域季節性“水華”現象，一向清澈見底的水面，竟漂浮著一層藍綠色的藻類，空氣中還散發著陣陣的刺鼻異味。

千島湖怎么了？一時間，多路專家匯聚淳安，在千島湖中心湖區和威坪港區域反復試驗、研究，結果顯示：千島湖要想保持好的水質，必須常年保持440萬公斤以上的鰱鳙魚資源蘊藏量，才能遏制藻類過度繁殖。據說，一條鰱鳙魚每多長1公斤肉，可濾食水中浮游生物40公斤左右。

淳安縣上下各方立刻達成共識：保水漁業，以保為先，以魚治水。自那以后，千島湖里每年都會放流數百萬尾魚苗，不僅使千島湖的水質得到了有效改善，經國家注冊的“淳”牌有機魚更是享譽國內外，千島湖也因此被命名為“中國有機魚之鄉”。

然而，隨著千島湖有機魚的知名度和市場價格不斷走高，偷魚、“洗魚”等不和諧現象也隨之增多，甚至再度影響了千島湖的水質。

“偷捕、偷釣行為日益增多，有的甚至帶上高科技設備偷捕鰱鳙魚，一夜能偷捕幾千斤。”

“網箱養殖收益好，水面又是無償使用，越來越多的人開始加入養殖行列，湖面網箱養殖面積已達到2500多畝了。有的還把外地水塘養殖魚販運到網箱內‘洗一下’后，當作千島湖有機魚賣。”

“有的養殖戶為了讓魚多吃食快長肉，每天投放大量的飼料餌料，一畝網箱一次要投放餌料1000公斤左右。這些被投下去的飼料餌料，能吃進魚肚子里的最多60%，還有40%都漏到網箱底下或融化在水中漂溢到網箱外。飼料餌料的磷、氮成分，對千島湖的水質影響太大了。”

“網箱附近水域的透明度明顯下降，水質已經出現異常。”

“人大要加強監督，督促政府規范網箱養殖和垂釣行為。”

…………

代表與群眾的呼聲越來越高，有的寫信向縣人大常委會反映，有的直接上門到縣人大建言獻策。

專題調研 依法決議

淳安縣人大常委會高度重視群眾呼聲，決定將漁業資源保護工作列入監督重點，推動政府加大對千島湖的保護力度。

2007年5月，淳安縣人大常委會成立調研組，對全縣漁業資源保護情況開展調研。

“在高額利潤的誘惑下，偷捕、偷釣現象十分嚴重，一些偷捕團伙在休漁期、禁漁區電魚，非法釣魚勢頭猖獗，千島湖網箱養殖外的漁業資源連年下降。”漁政局分管負責人在座談會上大嘆苦經，“漁業執法部門人員少、設備差，疲于奔命，查禁效果不太理想。”

“網箱養殖過度，‘洗魚’現象嚴重，水環境保護難上加難。”養殖戶代表何曉明說。

“水頭采砂、擅自圈占水域，已成為漁業資源發展和保護的另一大制約因素。”鄉鎮座談會上一基層干部如是說。

針對調研中發現的一系列問題，調研組向縣政府及相關職能部門提出要嚴格依法治魚，突出監管重點，嚴厲打擊非法捕撈行為；按照漁業發展規劃，不折不扣地完成網箱搬遷上岸、縮減網箱養殖面積，規范網箱養殖和采砂行為；依法妥善處置賓館、飯店、景區擅自圈攔水域問題；切實加強漁政隊伍建設，確保漁業產業健康有序發展等意見建議。

“加強千島湖保護是淳安科學發展的根本所在，而千島湖的保護重點之一在于漁業資源的保護。”淳安縣人大常委會主任余永青說。

2008年2月，縣十四屆人大常委會第八次會議決定對2005年作出的《關于進一步加強千島湖保護的決議》進行評估和修正，希望政府部門能有效規范垂釣、增殖放流和水面有償使用等行為。從5月下旬開始，縣十四屆人大常委會通過問卷、座談、走訪等多種形式，深入機關部門、鄉鎮、企業和漁民聽取意見。其間，共發放書面征求意見書135份，召開座談會63個。2009年2月27日，縣十四屆人大三次會議表決通過了《關于進一步加強千島湖保護的決議修正案》，要求規范養殖和垂釣行為，嚴格控制網箱養殖規模，加大鰱鳙魚種投放數量，科學確定捕撈強度，切實加強漁業資源保護，建立和規范千島湖水面養殖經營、圈占湖面的準入和有償使用管理機制。

放魚養水 合力推動

決議修正后，縣政府在深入調研、反復討論的基礎上，以“壯士斷腕”的決心，于2009年10月啟動以網箱整治、規范垂釣為主要內容的五大整治活動。

為了打擊偷捕偷釣行為，淳安縣漁政部門除了加強人工巡邏，還將對全湖實施遠程視頻監控。

這樣的魚苗放流活動，淳安縣有關部門每年都會組織好多次。

當時，縣政府從各單位抽調精兵強將，成立了五大專項整治工作領導小組，召開了“五大整治”千人動員大會，并相繼下發了《關于進一步加強千島湖水環境保護工作的若干意見》、《千島湖水域網箱養殖整治工作方案》、《關于進一步加強千島湖水域垂釣管理的通知》等系列文件。

針對網箱養殖問題，縣政府在充分考慮養殖戶經濟利益的基礎上，按照分步推進、合理補償的原則，保留300畝老口魚種網箱和200畝漁業科研網箱，其余2000多畝養殖網箱全部退出千島湖水面。同時，縣政府在千島湖設定了8個垂釣區，嚴禁在垂釣區外垂釣、入湖垂釣和在養殖魚排及水面設施上垂釣，嚴禁偷捕偷釣鰱鳙魚。

2010年6月，縣政府又出臺了《千島湖水域經營性垂釣管理工作實施方案》、《千島湖網箱水面養殖使用權公開招標工作實施方案》，明確了水面的有償使用和保護，使千島湖漁業資源保護工作進一步規范化、制度化。

2010年7月，淳安縣人大常委會就網箱養殖和垂釣規范開展定向視察，視察組在縣人大常委會副主任章湑美的帶領下來到富文鄉養殖水域，發現原先密密麻麻的網箱已變得稀疏，水面上還有人在丈量網箱面積，網箱整治工作正在有序進行。隨后，視察組又沿湖到幾個主要水域走了一遍，發現以前隨處可見的垂釣者少了，一人多竿的現象也不見了。不過，一些休閑垂釣區域的劃分不夠合理，非法偷釣鰱鳙魚現象仍然存在。

針對這些問題，視察組建議縣政府要科學謀劃“十二五”漁業發展規劃，完善網箱整治工作方案，引導和規范經營性垂釣，嚴厲查處非法垂釣和釣捕鰱鳙魚等破壞漁業資源的違法行為，合力推動漁業整治活動順利開展。

2011年7月20日，淳安縣人大常委會聽取、審議了縣漁政局關于千島湖網箱上岸和垂釣管理專項整治工作情況的報告，要求縣政府加快推動網箱上岸，科學設計千島湖垂釣設施，加大巡邏檢查力度，重視漁政干部隊伍建設，進一步加強漁業執法保障。

至2011年底，在全縣上下的共同努力下，淳安縣全面完成890戶、118.76萬平方米網箱的“上岸退出”工作，組織開展垂釣集中整治88次，查處垂釣違法案件1303起。同年，縣政府也編制完成了《淳安縣十二五漁業發展規劃》和《千島湖垂釣產業規劃》，開始實施憑證有償垂釣，每年定期向千島湖投放魚苗1200萬尾以上。

持續跟蹤 監督不斷

集中整治后，網箱養殖量大幅減少，可過了一年，會不會卷土重來？垂釣管理是否存在盲區？帶著這些問題，淳安縣人大常委會多次就漁業資源保護工作進行“回頭看”。

今年初，淳安縣人大常委會組織調研組就全縣漁業資源發展情況開展專題調研。那天，在淳安縣人大常委會副主任童小威的帶領下，調研組一行驅車沿湖檢查，來到東南湖區時，發現原來密密麻麻的網箱與浮標已不見蹤影，湖上、岸邊都看不到違規的釣魚人。走到石頭埠村時，幾位婦女正聚在一起聊家常，得知調研組的來意后，又就此說開了：“現在這里不準養魚了，也不準隨便釣魚了，漁政站經常開著摩托艇來檢查的。”“偷偷摸摸來釣魚，抓到要罰很多錢的。”……

可在隨后召開的調研座談會上，漁政局負責人直言：“雖然現在偷釣偷捕行為比以前少很多，但千島湖湖面廣闊，漁政局執法資源有限，偷釣偷捕行為還是不可避免地存在。據漁民反映，現在千島湖里的野雜魚產量正逐年減少。”

調研結束后，調研組向縣政府及相關部門提出了要進一步規范千島湖休閑垂釣行為，繼續向湖內增投魚苗量，加大休漁期監管力度，減少《捕撈證》發放量，整合現有數字執法監控資源，在全湖區安裝數字監控設施等意見建議。

今年5月21日，縣人大常委會又組織部分縣人大代表對全縣漁業資源保護工作開展視察，先后視察了齋上、金峰、釣魚島等休閑垂釣平臺的建設情況，以及東北湖區、西北湖區等漁政管理分站的工作情況。

這是一個多云的天氣，陽光穿過厚厚的云層，灑落在湖面上，閃爍著耀眼的光芒。快艇行駛在西北湖區，一望無垠的秀色水域盡收眼底，以前隨處可見的養殖方格似乎從未在此出現過，新建的垂釣平臺宛若雨后彩虹悄然地端坐在水光瀲滟的湖面上，靜靜地等候著遠方客人的到來。

“以前來千島湖釣魚，總是隨便找個安靜的地方，現在不行了，得到垂釣平臺上來，而且漁具、魚食的使用也有規定。”來自金華的資深釣友黃先生說。與他一起的同伴也應和道：“釣到鰱鳙魚要放回湖里去，而且不準一竿多鉤，一次釣魚不得超過5斤或10尾，還必須在規定的區域垂釣……”

“這是我第三次來千島湖了，以前覺得千島湖美是美，可坐在船上看著那時不時冒出的‘方格子’（網箱養殖區），總感覺有點不對味，多了些人工和嘈雜，少了些自然與清靜。現在就完全不一樣了，一切恢復平靜，入眼的盡是湖光山色，麗水晴空，太美了。”陪著男朋友來釣魚的張小姐一臉陶醉地說。

“目前捕撈證的發放量在逐年減少，對于保護漁業資源、保護一湖秀水確有必要，政府要常抓不懈，堅決打擊非法捕撈。”“為了千島湖的明天更美麗，政府補助資金，幫我們買了城區的廉價房，提供免費就業培訓，又幫我們找到新的就業崗位，現在我們都不在千島湖里網箱養魚了。”一些老漁民欣慰地說。

…………

聽到大家說的這些話，代表們終于放心了。同時，也建議縣政府加快全湖遠程視頻監控系統建設，進一步規范有償休閑垂釣管理，建立健全網箱養殖、規范垂釣的長效管理機制，加大資金投入，夯實漁政管理基礎。

“‘以魚治水，以水養魚’是千島湖保護工作的重點之一，也是加強千島湖飲用水源保護的必然要求，這項工作與廣大群眾利益相一致，與我們開展監督工作的出發點、落腳點相一致。我們要持續關注，加大跟蹤監督，確保千島湖‘保水漁業’更加健康有序地發展。”淳安縣人大常委會副主任童小威說出了常委會下一步的工作打算。