高校加強黨外代表人士培養選拔工作機制建設的對策思考

◎文/姜捷

（作者系河南大學副教授、黨委統戰部副部長）

新形勢下，加強黨外代表人士隊伍建設事關堅持和發揮我國社會主義政治制度的特點和優勢，事關為全面建設小康社會提供人才支撐，事關鞏固和擴大黨的執政基礎和群眾基礎，事關統一戰線事業的健康持續發展。中央統戰部原部長杜青林2010年在陜西省就加強黨外代表人士隊伍建設開展調研時強調：“建立和完善黨外代表人士發現培養、選拔使用、流動配置和評價激勵機制，努力造就一支數量充足、結構合理、素質優良的黨外代表人士隊伍?！边@不僅明確了新形勢下黨外代表人士隊伍建設的總體目標，而且指出了實現目標的重要途徑即建立和完善各種工作機制。高校作為黨外代表人士培養選拔的重要源頭和基地，要不斷加強黨外代表人士隊伍建設，就必須以此為指導，把加強其培養選拔工作機制建設列為重要現實課題之一，進行深入研究和探討。

一、高校加強黨外代表人士培養選拔工作機制建設的重要性和必要性

高校黨外知識分子相對集中，是黨外干部和黨外代表人士成長進步的搖籃，也是向黨的統一戰線輸出人才的源頭。要加強全國黨外代表人士隊伍建設就必然要求高校切實做好黨外代表人士隊伍建設工作，就必然要求高校大力加強黨外代表人士培養選拔工作機制建設。

（一）加強黨外代表人士培養選拔工作機制建設是高校進一步發揮源頭作用的強烈期待

中發〔2012〕4號文件在談到切實抓好黨外代表人士的發現儲備時，明確要求要“重視發揮高等學校、科研院所的重要源頭作用”。據統計，目前我國民主黨派成員超過80萬人，其中近8萬人擔任各級人大代表、政協委員。擔任民主黨派中央委員、全國人大代表、政協委員、副廳(局)級以上職務的領導干部和有代表性的專家學者共3700多人。其中相當一部分工作在高校；2012年各民主黨派中央和全國工商聯換屆，9位主席或來自高?；驌碛懈咝９ぷ鞅尘?。這些也有力地印證了高校在培養和輸送黨外代表人士方面的重要源頭地位和重要源頭作用。而新形勢下高校要鞏固重要源頭地位、發揮重要源頭作用，就要按照中央要求率先建設一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出的黨外代表人士隊伍。毋庸置疑，建好這支隊伍，沒有科學有效的黨外代表人士培養選拔工作機制作保證是難以想象的。

（二）加強黨外代表人士培養選拔工作機制建設是高校黨外代表人士隊伍不斷壯大的客觀需要

我國高校1998年擴招以來，教師隊伍迅速擴大，黨外知識分子數量也隨之猛增。據中央統戰部統計，目前我國具有大專以上學歷的知識分子共有11964萬人，其中黨外知識分子占75.1%，數量近9000萬人。而高校包括黨外代表人士在內的黨外知識分子則占據其中相當一大部分。另據教育部統計，截至2011年，全國高校專職教師1433579人，其中副高級以上人員568232人（含正高級161472人、副高級406760人），按照中發〔2012〕4號文件規定的黨外代表人士范圍“主要是人大代表、政協委員中的黨外人士，在人大、政府及政府工作部門、政協、司法機關、國有企事業單位擔任縣處級（或相當于縣處級）以上職務的黨外干部……”聯系高校實際，上述副高級以上人員中黨外人士也占有相當大的比例。而高校要從日益壯大的黨外人士隊伍中培養選拔出黨外代表人士，客觀上就不能不面臨著一項重要而現實的任務，這就是加強黨外代表人士隊伍培養選拔機制建設。

（三）加強黨外代表人士培養選拔工作機制建設是高校有效服務國家戰略發展的重要途徑

這里的國家戰略主要是指人才強國和科教興國戰略。根據教育部公布的數據，僅2011年，全國高等教育就有在校研究生1645845人（含博士、碩士研究生）、普通本?？粕?3085078人、成人本?？粕?474962人等?！叭瞬排囵B是高等教育的本質要求和根本使命?！泵鎸Τ汕先f的在校學子，高校只有勇于擔當，按照社會主義接班人和建設者的標準把他們培養成才，才能為實現國家人才強國戰略作出貢獻。而高校要完成這一神圣使命，就不能不注重和發揮作為教學科研重要生力軍的黨外代表人士隊伍的作用，就不能不注重和加強工作機制建設來培養選拔一支高素質的黨外代表人士隊伍。同樣，高校要在科教興國戰略實施中大顯身手，也將通過加強培養選拔工作機制建設這一重要途徑來打造一支黨外代表人士隊伍，并引導他們積極投身科學研究和科研攻關?，F任國務院副總理劉延東同志在2012年全國教育工作會議上講話時披露：“去年，高校承擔了一大批國家重大科技專項、863計劃、973計劃、科技支撐計劃等國家科技計劃項目，獲國家自然科學獎、技術發明獎和科技進步獎三大獎的數量占總數的68.9%?！蓖?，在全國高等學校哲學社會科學工作會議上講話時又指出：“據統計，全國哲學社會科學領域80%以上的研究成果集中在高校?！边@些大批量的可喜可賀的攻關項目和研究成果，盡管沒有進行專項統計，我們也深知高校廣大黨外代表人士為此做出的艱苦努力和卓越貢獻。

二、高校黨外代表人士培養選拔工作機制建設存在的主要問題

黨外代表人士培養選拔工作是統一戰線的一項基礎性工作，而其培養選拔工作機制建設更是基礎的基礎。近年來、尤其是中發〔2012〕4號文件下發以來，各高校對此都提高了認識、采取了措施、取得了成效，但是，文件中所列舉的問題在高校實際工作中也不同程度地普遍存在，尤其是以下兩個方面表現突出。

（一）重視程度不夠高

理論政策有學習，認識有提高，工作有推動，但工作中仍存在一些模糊觀點，對如何在新形勢下培養選拔工作機制建設沒有或缺乏系統研究。比如，“優秀分子都入黨了”“黨員干部都安排不過來，哪有位置安排黨外人士”“黨外人士缺乏經驗，干部難選”等片面、狹隘的思想觀念依然存在；在培養選拔黨外人才的標準問題上，不能堅持先進性與代表性的統一，對其求全責備等等。這些都是高校在思想認識上對黨外代表人士培養選拔及其機制建設工作重視不夠的表現，都將在實踐中影響著這一工作的健康持續開展。

（二）工作機制不健全

一是對外，高校缺少與上級統戰部門和地方統戰系統的協調機制；二是高校內部宏觀層面幾乎沒有培養選拔黨外代表人士工作及其機制建設工作的總體規劃，統戰部與黨委其他職能部門也沒有建立起規范的協調機制；三是黨委統戰部與基層學院黨委聯系協調機制不完善；四是具有高校特點的黨外代表人士綜合評價機制尚未建立等等，這些客觀上必然造成黨外代表人士的培養選拔“順其自然”、等待“自然成熟”的局面和現象。

三、高校加強黨外代表人士培養選拔工作機制建設的對策思考

新形勢下，高校要不斷加強黨外代表人士培養選拔工作機制建設，不僅要繼續深化對這一問題的認識，而且更要在其建設的對策和舉措上動腦筋、下功夫。

（一）加強黨外代表人士培養選拔工作綜合機制建設

1.加強領導機制建設。目前，高校辦學規模普遍擴大，黨外知識分子人數普遍增多且分布廣泛，要做好黨外代表人士培養選拔工作，必然涉及多個部門、多個領域、多個環節，這就客觀要求建立起黨委統一領導，統戰部牽頭運作，有關部門和基層學院各負其責、密切配合，校內各群團共同參與、相互協調的宏觀領導機制。這樣才能有效保證工作開展面向全校，工作推進調控有力，工作局面持續常態。

2.加強規劃機制建設。凡事預則立，不預則廢。中發〔2012〕4號文件強調“把黨外代表人士培養選拔使用作為政治責任……納入人才和干部隊伍建設總體規劃，加強統籌謀劃”。高校做好黨外代表人士培養選拔工作，同樣需要及早謀劃、加強規劃。這不僅要按照黨管干部、黨管人才的原則，把黨外代表人士培養選拔工作納入學校干部管理整體規劃，而且還要落實上級政策、結合學校實際制定專項規劃。這樣才能有效保證協調工作有依據，開展工作有方向，推進工作有信心。

3.加強考核機制建設。中發〔2006〕15號文件要求“各級黨委要高度重視和切實抓好統一戰線工作……把統戰工作納入黨政領導班子工作的考核內容”。中發〔2012〕4號文件強調“把黨外代表人士培養選拔使用作為政治責任……納入領導班子和干部隊伍建設的考核內容，落實領導責任制”。兩個文件都明確在考核內容上要“納入”，但對具體納入辦法和程度沒有涉及，進而影響了考核機制的建設及其作用的發揮。為此，高校要立足實際，細化黨外代表人士培養選拔工作機制建設的內容，形成具體考核指標體系；采取整體考核和專項考核相結合的辦法，定期考核學校及其基層學院黨政班子推進黨外代表人士培養選拔工作機制建設的情況并注重考核結果的運用，強化責任意識。這樣才能有效保證落實工作有主體，評價工作有標準，考核工作出結果。

（二）加強黨外代表人士培養工作機制建設

1.加強教育引導?！皥猿衷⑺枷胝谓逃谌粘９ぷ髦?，及時準確了解黨外代表人士思想狀況，有針對性地加強教育引導?！备咝Ｒ瀼睾弥邪l〔2012〕4號文件提出的這一要求，就要進一步堅持和完善統一戰線一系列工作制度。這就是統一戰線中心組學習制度（統戰部牽頭安排并主持，民主黨派基層組織、統戰群團組織負責人和黨外代表人士參加）、校院建設重要情況通報制度和聯誼交友制度、黨外代表人士參加校院重大活動制度、閱文制度、圍繞統戰組織換屆等重大政治事項開展“懇談”活動和圍繞重大歷史事件或現實熱點問題舉辦報告會制度等等。

2.強化培訓機制。黨外代表人士教育培訓是統一戰線的一項基礎性、戰略性工作。高校按照《2010—2020年黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要》（中辦發〔2010〕23號文件）要求，搞好教育培訓需要著力加強兩方面機制建設。一是培訓工作協助機制。二是培訓工作自主機制。所謂協助機制就是由上級或地方統戰部門負責制定培訓計劃，高校協助落實，依據計劃安排分批次地選派黨外代表人士參加培訓。所謂自主機制就是結合黨外代表人士隊伍建設實際，科學合理地自主制定培訓計劃，根據不同培訓對象的客觀需求，分門別類舉辦培訓班進行針對性培訓。兩種機制建設如能得到重視有效并用，將相得益彰、效果良好。然而，現實中并非如此，針對兩種機制建設尤其是對后者認識不足、重視不夠的現象卻普遍存在，亟需改觀。

3.注重實踐鍛煉。實踐鍛煉是促進黨外代表人士增長見識和提高能力的一種重要途徑和方式。中央要求“加大實踐鍛煉力度，推動各種實踐鍛煉形式制度化、規范化”。為此，高校圍繞黨外代表人士實踐鍛煉，需要不斷嘗試和完善以下做法：一是根據工作需要，做好校內外實職安排。二是根據社會需要（地方人大、政協換屆和公檢法司等），做好社會政治安排。三是根據民主黨派工作需要（民主黨派領導班子換屆或屆中增補等），做好黨派安排。四是根據領導干部任期制等制度設計，推動黨外代表人士崗位任職交流。五是嘗試擴大不同高校之間和高校與地方之間任職或掛職鍛煉范圍。六是選派人員參加省級博士服務團進行實踐鍛煉。七是定期組織考察調研，引導參與社會服務。

4.助推自我教育。支持黨外代表人士進行自我教育，逐步形成自我教育機制，高校黨委或黨委統戰部要著力做好三方面工作：一是幫助民主黨派等統一戰線組織建立健全學習制度。二是適應形勢需要，及時為民主黨派等統一戰線組織提供學習資料。三是積極支持民主黨派等統一戰線組織和無黨派代表人士開展參觀考察和社會服務活動。

（三）加強黨外代表人士選拔工作機制建設

1.嚴格選拔標準?！罢螆远āI績突出、群眾認同，是黨外代表人士的基本標準，也是加強黨外代表人士隊伍建設的根本要求?！本唧w到高校這個標準就是政治素質高、學術造詣深、社會影響大。政治素質高，即擁護中國共產黨的領導，思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，堅定不移走中國特色社會主義道路，積極投身人才培養、科學研究和社會服務，為建設一流大學貢獻力量；學術造詣深，即在本學科本專業學術成果豐富、成就突出；社會影響大，即在所聯系成員和群眾中擁有較高威信、較強影響力。實踐證明，只有嚴格選拔標準，才能保證選拔工作的正確方向，才能真正把優秀的黨外代表人士挑選出來。

2.建立重點聯系對象名單。通過黨內推薦與黨外推薦、組織推薦與個人推薦、定期推薦和日常推薦等多種機制和方式，物色發現黨外代表人士并形成規模、建成隊伍后，黨委要以此為基礎，參照黨外代表人士現實擔任實職或作政治安排、黨派安排的總體情況，分類分界別，等額或超額建立起重點聯系對象名單，并進行重點和持續培養，為各級人大、政協換屆等社會需要和校內各級領導班子調整做好舉薦人才的準備。

3.著力溝通協調。溝通協調是推動黨外代表人士選拔工作的關鍵環節。高校要搞好這一工作，就要著重發揮好黨委統戰部的牽頭作用，建立與多方面的溝通協調機制。一是建立與高校所在省、市統戰部門的溝通協調機制。各級人大、政協換屆工作政策和名額比例一般都由他們掌握，只有建立并有效運用這一機制，高校才能更好地了解信息、爭取機會、舉薦人才。二是建立與組織部門的溝通協調機制。對黨外代表人士的選拔使用，關鍵在于同組織部門的溝通協調。目前，基于高校實際，要做到溝通協調渠道暢通并保持常態化，一方面可以在高校深化內部機構改革的背景下嘗試和推廣統戰、組織兩部領導交叉任職或統戰部領導兼職組織部等模式。另一方面可以建立健全統戰部、組織部聯席會議制度。這樣才能保證干部選拔使用工作，黨內、黨外信息互通有無，風險責任共同擔當。三是建立與基層學院黨委的溝通協調機制。黨外代表人士大多工作在一線，奉獻在基層，各種表現學院黨委最了解，所以，工作中建立并完善與基層學院黨委的溝通協調機制勢在必行。四是完善與學校統戰組織的溝通協調機制。當前，這方面的有益做法主要有學校黨委或統戰部與統戰組織主要負責人聯席會議制度、定期談話制度和聯系交友制度等，但都有待在實踐中進一步探索和完善。

4.加大公選工作力度。“加大競爭性選拔任用工作力度，推廣定向在黨外干部中進行公開選拔的做法，形成有利于優秀黨外人才脫穎而出的機制”，既是現實需要，又是必然趨勢。參照黨內領導干部競爭上崗的多年探索和成功經驗，高校應該在黨外干部選拔任用工作中大膽嘗試和探索公開選拔的辦法。首先要大力介紹和宣傳公開選拔干部的意義和成功做法，提高大家的認識。其次要引導和鼓勵黨外干部與黨內干部一道參與地方及學校組織的公開選拔，培養參與意識，促進鍛煉。再次要選定崗位，面向黨外干部進行定向公開選拔，提振黨外同志的信心，提高黨外干部的使用率。

去年2月中共中央專門下發了《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（中發〔2012〕4號文件），11月黨的十八大又強調“加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優秀黨外人士擔任各級機關領導職務”。這是黨中央站位事業發展全局就加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設工作提出的新要求。高校貫徹落實好這一要求，就必須進一步加強對新形勢下黨外代表人士培養選拔機制建設問題的研究和探討，并力求有所創新和突破。唯有如此，黨外代表人士隊伍建設才能獲得科學有效的工作機制保障，黨外代表人士才能源源不斷地培養選拔出來，高校的源頭作用才能真正得到發揮，高校才能為黨的統一戰線事業持續健康發展作出新貢獻。