關于提高我國行政領導者素質的思考

□趙穎

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

一、目前我國行政領導者素質存在的主要問題

目前，我國大部分行政領導者都具備了較高的領導素質，這也是我國各項事業得以快速發展的重要因素之一。當然，也會有行政領導者被免職甚至被“雙規”的消息見諸媒體。這說明我國的行政領導者中仍然有一部分人存在素質缺陷，他們的能力不足以勝任行政領導崗位。

（一）身體、心理素質亮紅燈

從行政領導者素質構成的幾個方面來看，身體、心理素質上的缺陷是最普遍的，其中身體亞健康表現得尤為突出。

2010年初，中國醫師協會、中國醫院協會、北京市健康保障協會、人民網和慈銘體檢集團五大機構聯合發布了《2009中國城市健康狀況調查》系列報告之《中國公職人員健康白皮書》。白皮書中指出，公職人員身體處于亞健康狀態，居領導崗位的公職人員身體狀況更差。關于行政領導者的身體健康問題，白皮書中還指出，領導崗位的公職人員，級別越高健康狀況越差，領導崗位的公職人員體檢異常率竟高達98．5%。發布的數據是令人擔憂的，發生的事實更是殘酷的——行政領導者在工作崗位上病倒的報道也屢屢見諸報端。

行政領導者心理素質缺陷主要在于心理承受能力不佳。在成功面前，幾乎所有的行政領導者都會感到興奮，并因此在工作中更有動力；而在失敗面前，一些心理素質差的行政領導者就可能會因此而變得頹廢。行政領導者的心理素質缺陷必然會影響行政領導工作的正常開展，更加嚴重的甚至會導致行政領導者走向人生的終點。如四川綿陽市政府人事教育處處長何宗華因常年患有重度抑郁癥、精神分裂癥以及雙向情感障礙，從綿陽城區臨園干道宇隆大廈15樓跳樓自殺身亡；安徽省安慶市商務局局長周新因其負責的生豬屠宰場項目進展不順，工作壓力過大，跳樓自殺身亡。

（二）思想、政治素質拉警報

行政領導者素質中最嚴重也是造成最大危害的缺陷來自于思想、政治素質，也就是行政領導者道德品質不佳、缺乏法律意識。行政領導者的這些素質缺陷主要通過對于權力和金錢的過分追求表現出來。

“人往高處走”這是正常人的思維，但行政領導者對權力的過分追求就會導致行政領導活動違背常理。有的行政領導者在進行行政領導活動時獨斷專橫、唯我獨尊，這樣的行政領導者非但毫無職業道德可言，而且破壞了組織和工作環境的公平性。有的行政領導者無視法律法規的存在，以人治取代法治。還有的行政領導者為了獲得更大的權力，往往通過買官的方式來達到自己的目的。不僅如此，在某種程度上，權錢交易現象在我國官場時有發生。受賄和貪污是行政領導者道德品質不佳的具體表現。

（三）能力、知識素質不全面

能力素質欠缺大多存在于年輕的行政領導者中，他們中的大部分人雖然是通過競爭激烈的國家公務員考試制度的選拔而進入國家行政系統的，具有豐富的理論知識，但在能力方面還存在這樣或者那樣的缺陷。如媒體披露的最年輕女副局長事件，對于這位23歲女副局長的工作經驗和人生閱歷，幾乎所有人都對其勝任工作的能力產生質疑和擔心。當然，個別年長一些的行政領導者也同樣存在能力缺陷。以創新能力為例，一部分行政領導者都遵循無過便是功的原則，在行政領導活動中，總是照搬前任或者以前的做法，這樣的工作方式自然毫無創新可言；又比如以身作則方面，有的行政領導者雖然身居高位，但卻因為沒有樹立良好的領導者形象而招致下屬的不認同，與下屬關系緊張；再比如選才用人能力，在招聘過程中的一些暗箱操作便是對行政領導者選才、用人能力的最大質疑。

在我國，一些領導崗位還存在著外行領導內行的現象，這一現象在基層組織中表現得尤為明顯。其結果是因為行政領導者外行而影響了組織工作的正常開展。此外，個別行政領導者的知識結構不合理。有些行政領導者在管理學和領導學方面的知識相當匱乏，鮮有將現代管理學和領導學的理論知識運用于實踐中，更多的則是利用自身的權力“命令”下屬，而且不知道運用能夠產生更大作用的非權力性影響力。因此，能力、知識素質的不全面阻礙著行政領導工作的有效性。

二、我國行政領導者素質存在問題的原因

（一）選拔機制存在弊端

目前，一些行政領導者的升遷主要還是通過組織形式選拔，即黨政領導人推薦，這種選拔人才的方式也有不盡合理之處。在人才選拔方式日趨多元化的當下，如果組織部門還是只在現有干部存量中選拔，那么，選才環境就可能是相對封閉的。這樣的選才方式同樣會忽略對行政領導者的思想素質、政治素質的考察，因為無法排除干部存量中的一部分人由于環境的改變出現思想上、政治上滑坡的可能性。由于選拔機制在某種程度上存在行政領導者的“一言堂”和“影響力”現象，因而用人上的不正之風依然存在，選拔人才成了個別行政領導者謀取個人利益的工具。行政領導者對負責選聘人員的暗示性言行也導致了選拔過程中的不公平。

（二）工作壓力大，自身建設和培訓制度缺失

隨著我國經濟社會的發展和全球化時代的到來，行政領導者的工作內容越來越多，工作壓力也不斷增大。由于工作任務繁重，一些領導干部時刻擔心工作上出現失誤會影響個人的職業生涯，長此以往即形成了脆弱的心理。不斷增大的工作壓力使得行政領導者的身體、心理素質變得越來越差，各種生理和心理疾病隨之產生。首先，工作壓力增大致使一部分行政領導者忽視對自己身體的保護，使得身體、心理素質變差。其次，一部分行政領導者在當上“一把手”之后雖然沒有放松身體的鍛煉和心理素質的提高，但卻放松了對自己思想、政治素質和知識、能力素質的提升。行政領導者素質的高低還取決于組織培訓。然而，我國各級行政機關在日常的工作中大多只關注實實在在的政績，對于行政領導者素質的提升則有所忽略。

（三）監督機制不完善

行政領導者既是公共政策的制定者，又是公共政策的執行者和裁判者。公共政策執行得好與壞，是由行政領導者自己評估的。在組織內部，由于行政領導者總是直接或間接掌握著人事權，下級監督便無從談起；同級監督則由于存在權力上的制約，監督效果也會大打折扣；“上有政策，下有對策”的心態以及管轄范圍和地域上的距離使得上級監督變得較為困難。因此，監督機制一直是我國行政活動中不夠完善并且較難開展的一部分。沒有好的監督機制會導致行政領導者身體、心理素質變差卻無法發現，導致行政領導者思想上、政治上出現問題卻依然身居高位，導致行政領導者能力不夠卻依舊從事領導工作，等等。總之，權力集中的同時又缺乏監督機制，是行政領導者素質存在缺陷的重要原因。

三、提高我國行政領導者素質的途徑

（一）完善選拔機制

第一，完善選拔機制的關鍵要看組織，組織要從源頭上引進優秀而有助于組織發展的人才。年輕有助于領導干部隊伍的年輕化；有為指的是各方面素質都比較高。在領導干部選拔過程中，首先要在一些硬件條件上把好關，比如學歷要求、技能要求等；其次，要注重思想、政治素質的考察，并且是不分時間、不分地點地對其思想、政治素質進行考察；再次，不能忽略身體、心理素質的考察，每年都要組織體檢，發現行政領導者身體、心理上的問題要及時進行治療和疏導。選拔綜合素質高的人才，對各級組織工作的開展會收到事半功倍的效果。

第二，重視行政領導者升遷任免中的每道程序。在行政領導者升遷任免的問題上，組織要擴大選才范圍，做到公開、公平、公正，對候選人要進行全方位、多角度的考察，給予候選人被認識的機會，充分比較候選人各方面的素質，維護候選人的升遷權利。改革傳統的“伯樂相馬”機制，破除人事任免負責人的“一言堂”作風和上級領導的“指導性意見”，堅持群眾公認原則，實行競爭上崗機制。要避免用人上的不正之風，遵循德才兼備的選人標準，避免唯親、唯近及在組織內部建立勢力范圍。

第三，行政領導者的任免要做到有法必依。在干部選拔制度上，《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中華人民共和國公務員法》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》等法律法規都對行政領導者的選拔有著明確的規定。因此，各級行政機關要嚴格遵守這一系列法律法規，做到有法必依。

第四，組織要為當前素質不達標的行政領導者提供補救措施。對于外行領導內行的問題，正確的解決辦法應該是給予那些外行領導者學習、完善的機會，使其盡快成為專家、內行。總之，要將具備健康的身體和心理素質，有著過硬的思想和政治素質的人選拔到各級行政領導者的重要崗位上來。

（二）推進行政領導者職業生涯建設，完善培訓制度

第一，行政領導者要對自己的人生和職業生涯有明確的規劃。只有對自己的人生和職業生涯有了明確的目標，在工作中才會有干勁，才會有前進的動力。行政領導者要全面踐行社會主義核心價值觀，并將其作為自己一切行動的指導思想。行政領導者要有一個總體目標，然后根據時間段再為自己設定每個時間段所要完成的任務和應達到的高度。

第二，行政領導者要有與時俱進的學習意識。學習是提高行政領導者素質的基本途徑。隨著社會的不斷發展和變化，各種情況也在不斷變化中，因此，行政領導者要適應新的形勢，完成新的任務，就需要不斷學習，時刻將黨的方針、政策牢記在心并積極貫徹執行。行政領導者還要加強對專業知識、社會知識、管理學和領導科學知識的學習，做到學而時習之，要及時吸收新信息、新知識，擴大自己的知識面。

第三，行政領導者素質的提高離不開實踐。只有實踐才能讓所學到的知識得以運用，才能在實踐中提高認識水平。因此，年輕的行政領導者應該多參加實踐活動，這樣，可以不斷積累經驗，不斷提高自己的素質，進而在工作中不斷形成新思路、新理念，從而為組織的發展做出貢獻。

除了行政領導者自身的努力外，組織還應為其發展創造良好的外部條件。組織要以人為本，開展培訓教育工作。工作量的增加和工作壓力的增大是無法避免的，對此，組織要有明確細致的事務分工，將不同類型的行政事務指定給專人負責而不是集中到某一個行政領導者身上。一方面，這種專人專事的分工能夠減輕工作量，提高行政領導活動的效率；另一方面，這樣做，能夠使行政領導者之間形成同級制約，防止權力過于集中帶來的一系列危害。在日常工作之余，組織要不定期對行政領導者進行心理疏導和思想政治教育，使行政領導者具備正確的人生觀、價值觀。組織還應該定期對行政領導者的工作業績和各項素質進行全方位的考核，及時糾正工作中存在的問題。

在行政領導者職業生涯建設方面，組織要制定總體培訓規劃。干部隊伍的教育培訓工作是一項龐大、復雜的系統工程，零散、無序的教育培訓成本高、效率低、成效差。因此，干部教育培訓應從目前所面臨的新形勢和新任務出發，從各層次、各類別、各崗位的實際需要出發，科學地確定行政領導者教育培訓目標，并據此制定出行政領導者教育培訓的總體規劃。

干部人事管理應該做到從嚴要求、從嚴管理、從嚴教育，但這并不意味著要讓行政領導者處于擔驚受怕的工作環境中。針對不求有功但求無過造成的工作中畏首畏尾、不思進取的現象，組織要鼓勵行政領導者與時俱進、開拓創新，要讓行政領導者多參與實踐，使其不斷接觸到非書本知識和“真刀真槍”的實戰體驗。

（三）完善監督機制

第一，從監督機制上強化對權力的制衡，是提高行政領導者素質的必要保證。人民群眾要有主人翁意識，要有社會責任感，要勇于向危害群眾利益和國家利益的行政機關及行政領導者的行為提出質疑。行政機關則要為公眾參與行政決策創造機會和條件，主動開拓公眾參與行政決策的渠道，使公眾能夠主動參與行政決策的制定。行政領導決策過程要公開和透明。在行政領導決策過程中，除了涉及國家安全的機密外，凡是能公開的事項一律公開；各級行政管理部門的職責權限、辦事程序要公開，以防止濫用職權。這既是對行政領導者思想、政治素質的監督，也是對行政領導者能力素質的監督。要防止行政領導者利用職權搞權色交易、權錢交易，采取各種手段獲取非法利益，損害國家和人民的利益。要加強對“一把手”的監督，引入行政領導干部上任承諾制。這樣，能夠對行政領導者起到有效的監督作用。

第二，拓寬監督渠道，加大監督力度。來自于廣播、報紙、電視和網絡等媒體的監督是現代監督體系的重要組成部分。媒體應該本著真實報道、客觀反映事實的原則，對行政領導者的各項行為實施有效監督，提高行政事務的透明度，通過監督，敦促各級行政領導者做該做的事，出該出的力，以此令行政領導者達到各項素質的要求。

第三，加強自我批評。行政領導者的自我批評是監督機制的一部分，屬于自我監督。行政領導者要不定期地對自己某一階段的工作進行總結，一旦發現工作中存在的問題，要多做自我批評，以此提高自己各方面的素質。總之，監督機制的完善對于提高行政領導者各方面的素質有著極大的推動作用。

綜上所述，作為行政領導者為完成行政任務、實現行政目標，在履行行政決策、行政指揮、行政監督、行政協調及行政控制等職能過程中所應具備的才智、能力和內在涵養的總和，行政領導者素質主要體現為健康的身體、心理素質，過硬的思想、政治素質和全面的能力、知識素質。構建和諧社會，建設服務型政府，對我國行政領導者提出了更高的素質要求，因此，提高行政領導者的素質具有重大的理論與實踐意義。但由于我國存在選拔機制的弊端、行政領導者工作壓力大以及監督機制的匱乏等諸多原因，導致了目前少數行政領導者的素質存在缺陷。為此，既要從組織上完善行政領導者選拔機制；又要為行政領導者素質的提高搭建良好的平臺，完善培訓制度；同時，要完善對行政領導者的監督機制，為提高其素質提供必要的制度保障。與此同時，行政領導者要充分認識提高自身素質的重要性，規劃好自己的職業生涯，從各方面加強學習，努力使自己成為高素質、高水平的行政領導者。

［1］徐晶晶．《中國公職人員健康白皮書》發布：高級別公務員98%體檢異常［N］．北京晨報，2009－11－02（A10）．

［2］盛卉．四川綿陽市政府人事處長何宗華跳樓自殺［EB／OL］．人民網，2008－11－20（社會版）．

［3］程士華．安徽省安慶商務局長周新在市委辦公樓墜樓死亡［EB／OL］．新華網，2009－09－23．

［4］王世忠．用科學發展觀統領中小學校長培訓工作［J］．吉林教育·現代校長，2005，（12）：7－9．