改革的空間與四點方略

常修澤

十八大以來，改革明顯升溫。不僅是造勢，確實還有行動，例如，明確提出“停止”勞教制度和推進戶籍制度的改革等，就屬于實際動作（盡管是局部性的動作）。總的看，開局還是不錯的。

下面圍繞“改革空間”這一中心議題，我提出四個問題：第一，在現有的基本政治制度框架下，中國的“改革空間”到底有多大？第二，下一步改革應該采取什么“導入”戰略？第三，改革的決策層如何把握在“兩個雞蛋上跳舞”？第四，面對極其復雜的格局，應采取什么樣的策略來取得改革的功效？

針對這四個問題，我提出以下四點方略。

第一方略：避開“高壓線”，拓展“大空間”

去年底，習近平同志在政治局會議上指出，中國的改革開放“是一場深刻的革命”，同時又是“社會主義制度的自我完善”。這給我們一個大體框架，需在“一場深刻的革命”與“社會主義制度自我完善”之間做文章。所謂“堅持正確方向”，所謂“沿著正確道路推進”，基調應該就在這里。

現在需要探討的問題是，在這個大框架內或說“高壓線”底下，改革的空間有多大？主要矛盾是什么？是改革空間沒有拓夠，還是碰到“高壓線”了？我的判斷是，現在遠遠沒有碰“高壓線”，改革空間也遠遠沒有拓夠，有很多該改的東西沒有推出來。

為什么這樣說？我曾提出“五環式改革”，簡要概括成20個字：“經濟轉型、政治變革、社會共生、文明交融、天人合一”，其意圖是建成我們為之探索的社會主義市場經濟體制和民主法治社會。

“經濟轉型”，不論是經濟體制轉型，還是經濟結構轉型，到位了嗎？僅就體制而言，包括壟斷性行業改革、要素市場化改革、財政金融體制改革等等，到位了嗎？“政治變革”，不論是政府體制改革，還是司法制度改革，不論是反腐敗當中官員財產公示制度，還是黨內民主制度建立，有實質性的進展嗎？“社會共生”，不論是分配制度改革，還是戶籍制度改革，取得重大突破了嗎？

如果把改革目前達到的水平視為“地平線”，把基本的“紅線”比喻為“高壓線”，我認為，目前“地平線”比較低，而“高壓線”則很高，在兩“線”之間，改革的空間相當大。這就意味著，改革有很多事情需要做，改革是可以大有作為的。

第二方略：尋找“公約數”，導向“突破點”

習近平同志指出：“把最大公約數找出來，在改革開放上形成聚焦。”當今中國社會“最大的政治公約數”是什么？或者說能夠凝聚當今社會各種政治力量，各個社會階層的最大共識是什么？我認為有三個。

第一，實現中華民族的偉大復興，這是當今中國社會最大的政治公約數。

要實現民族復興，作為處在不發達階段的中國來說，發展仍是解決所有問題的關鍵。而要發展，遇到的最大問題是制約經濟發展方式轉變的體制障礙。尤其是在多年來促進中國經濟增長的人口紅利、資源紅利、經濟全球化紅利逐步消退之際，“制度紅利”成為引人矚目的重要動力。

多年來，中國的轉型雖然有進展，但一些關鍵性的、要害性的領域和環節并沒有攻下來，經濟領域一些深層次的體制性“瓶頸”依然存在。下列這些是需要突破的：作為市場經濟改革“關鍵環節”的政府職能，如何轉變？作為市場經濟重要支撐的要素（包括資本、土地及其他資源、技術等要素），如何市場化？作為市場經濟微觀基礎的國有企業，特別是壟斷性行業改革，如何深化乃至“破題”？等等。倘若沒有關鍵性領域和環節的體制突破，經濟發展方式不會有根本性的轉變。

第二個公約數是改善民生。

人民期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，這是很強烈的，對此大家都認同。但真正實現上述民生目標，將會遇到一系列體制障礙，如分配體制障礙、戶籍體制障礙、醫療體制障礙、教育體制障礙等等。加之在這一過程中，民眾的公平意識、民主意識、權利意識的覺醒和增強，也會提出新的訴求。民生倒逼改革。

第三個公約數是反腐。

這個公約數大家都認同的。既然要反腐，人民除了“清官期盼”外，更有“制度期盼”，希望盡快實行官員財產公開制度（而且從高層做起），以及建立權力制衡的制度等。

第三方略：找準“均衡點”，構建“大屋頂”

五年前，我曾提出“雙線均衡論”，建議中國的宏觀決策層需要學會在市場化和社會公正“兩個雞蛋上跳舞”，而不要把任何一個“雞蛋”打破，如果打破了經濟市場化這個“雞蛋”，中國就會倒退，打破了社會公平這個“雞蛋”，中國就會動蕩。現在我仍堅持這一主張，并且將其提升為整個改革操作時的方略。例如：在改革方向上，要在一場深刻的革命與社會主義制度自我完善“兩個雞蛋上跳舞”；在改革操作上，要在深化改革與社會穩定“兩個雞蛋上跳舞”；在改革組織上，要在尊重群眾首創精神與加強執政黨領導“兩個雞蛋上跳舞”。等等。

總之，在目前社會情況下，我建議有關方面找準“均衡點”。當然，這個均衡不應是靜態均衡，而是動態均衡，只要找好“均衡點”就不會踩破任何一個“雞蛋”，而且，還會產生一個亦A亦B、非A非B、淡化了各自顏色的C。這個“均衡點”很重要。應該以此為“基點”，以改革的理念，實行“包容性體制創新”，從而形成一個大的改革協調系統。面對社會某些共識的“板塊化”，需要構建“大屋頂”。“大屋頂”既應包容A，也應包容B，當然更應包容C，要以“海納百川”的胸懷，組成宏大的改革大軍。

第四方略：采取“巧策略”，力求“得實效”

美國前國務卿希拉里提出“巧實力”，妙在一個“巧”字，頗有啟發。十八大講改革，既強調要有“政治勇氣”，又強調要有“智慧”。我個人智慧不多，但民眾中智慧豐富，因此建議：

1.少說多做。要防止大轟大嗡，尤其不要“吊人胃口”，還要慎提含糊不清的口號，以免引起歧義。若有新的提法，也要科學界定內涵，對老百姓說清楚、講明白。

2.重點突破。總的全面推進，但一段時間內不可“四面出擊”，集中兵力，突破一二個問題，斷其一二指。

3.增量起步。中國動存量很難，可從增量變革搞起，一段時間新人新制、老人老制，必要時作點妥協，以此為基點，撬動存量優化。

4.組織對話。針對不同社會思潮的“板塊碰撞”，建議相關方面主要負責人召集不同層面不同認識的代表（特別是所謂“意見領袖”），舉行對話或召開社會協商會議，以尋求共識。

5.穩健操盤。注意“力”的節奏和“度”的把握。要大體保持輿論宣傳的連貫性，防止搖擺，須知：在上“搖之毫厘”，在下“擺之千里”。另外，一些措施出臺，要經科學論證，不可倉促推出，防止2013年新年伊始“黃燈”短命法規之類事件重演。