干部公選與政壇“黑馬”

李克誠

從2009年“最年輕市長”時任湖北宜城市市長的周森鋒起，一時之間，“80后”干部迅速上位的“爆料”總能成為輿論的熱點。網絡和民眾也陷入了對年輕干部“逢提必疑”的怪圈。

最新一個“中招”的是遼寧省東港市副市長董海濤。這個被網民稱為“80后美女副市長”的31歲女干部，因為其快速升遷，在近期招致新一輪“爆炒”。

此前，擬任為湖南湘潭市岳塘區發改局副局長、被稱為“湘潭神女”的“90后”女干部王茜，剛被網民“拉下馬”。若再向前回溯，29歲就擔任湖北宜城市市長的周森鋒，生于1989年、工作剛半年便成為甘肅武威副縣級干部的焦三牛等人，也先后卷入過相似的爭議漩渦中。

近幾年，一批“80 后”、“90 后”公務員，借助于“干部公選”的官員選拔機制，紛紛進入仕途的快速升遷通道，成為中國政壇上引人關注的“黑馬”群體。與之同時，人們也發現，由于現行的公選制度在制度設計上為人為操縱公選的過程提供了空間，因此，面對迅速崛起的“政壇超女”、“政壇快男”們，相關的懷疑與爭議也就難以避免了。

原本系杜絕“跑官買官”等不良風氣，試圖為公務員晉升創造公平、公正、公開的競爭環境的公選制度在今后如何趨之完善，挽回其曾經的公信力，從而走出當前社會各界對年輕干部“逢提必疑”的怪圈，成為擺在執政黨組織部門面前的一大課題。

“賽場”上的“政壇超女”

面向全社會來公開選拔干部 （前提是參選者應具有干部身份）的新模式，打破了以往由組織部門提名的單一模式，也正是在這一新型選拔人才的機制下，一大批年輕干部迅速走上更重要的領導崗位。按照傳統的“副二正三”一步一個“臺階”的晉升模式（由副職提正職的，應在副職崗位工作兩年以上；由下級正職提上級副職的，應當在下級正職崗位工作3年以上），一名22歲的大學畢業生進入公務員隊伍，他若從普通科員做起，要晉升到正處級，就算每個“臺階”均一帆風順、毫不耽擱，至少也需要13年時間。也就是，按照最理想狀態下的晉升通道，最快35歲才有可能成為處級干部。當然，在公務員群體中，大多數的干部，即便窮其一生，也難以“爬”到處級。

然而，由于現行的公選制度為“破格提拔”領導干部預留了很大的彈性空間，最近幾年，不少年輕的“80后”甚至“90后”正借助于干部“公選”平臺，迅速在短期內躍升至縣處級干部。這批年輕干部就猶如政壇上的“超女”、“快男”，不僅迅速成為令人矚目的一支新生力量，他們也在快速晉升的過程中招致了各種質疑和爭議。

“暗箱”與誤傷

對領導干部的公選的選拔程序，并不像公務員考試那樣由全國或者省里統一進行，而是由各地自行規定公選的具體形式及流程等，因此，現有的制度設計便為個別部門甚至個別領導人員預留了較大的權力，為其人為操縱公選的過程提供了空間。

這一狀況也不免讓外界擔心：看似程序繁雜、公正的公選，很有可能會流于形式，成為某些官員安插親屬到特定崗位的合法性工具。

另外，公選允許“破格提拔”，只粗略規定了對“特別優秀”和“特殊需要”的人才可以破格提拔，但是對破格提拔的具體條件、程序及寬嚴程度并無明確規定和統一要求。因此，這為各地在公選時故意收緊或放寬準入資格，或者“因人設崗”、為個別人量身“定制”招考條件提供了可能。

不時爆出的公務員“蘿卜選拔”、仍在讀大學的“官二代”吃財政空餉等事件，更加重了民眾對某些群體權力世襲的擔憂。2011年，3年內獲得4次升遷、29歲的閆寧出任館陶縣縣委副書記、代縣長。但是網民發現，這位年輕代縣長的簡歷竟成了該縣的“機密”。在民意壓力之下，他因“健康原因”向組織部門提出了辭職。

“逢提必疑”也當然帶來“誤傷”。曾經引發熱議的“甘肅武威副縣級干部焦三牛事件”，經媒體調查后，未發現任何黑幕。

用“公開”換取“公信”

不相信官方的“辟謠”，也不相信媒體的調查，寧愿去相信各種“陰謀論”，去散布各種足以給當事人帶來更多誤傷的“爆料”和“傳言”——這種迎合了大眾心理、彌漫在年輕干部快速晉升路途上的“心理上的迷障”，頗值得人們深思。

實際上，那些在仕途上“一馬當先”的“黑馬”們，之所以在官場上贏得先機、在“公選”中脫穎而出，除了的確有一些“黑幕”外，機遇恐怕更多的還是來自于某個偶然的時機巧合以及這個特殊的時代。梳理資料可發現，那些具有“小、女、少、外”特質的干部更容易從同僚中脫穎而出。

如此年輕即身居高位，難免讓周圍那些年齡上更“資深”、職務上更“青春”的同僚們心生不平。再加上其他落選者的“不滿”，公選制度本身的“漏洞”，以及公眾對官僚階層權力世襲的腐敗個案的痛恨，因此，網絡和輿論對年輕干部“逢提必疑”也就不難理解了。

所以，從這個意義上說，人們對“公選”不滿的不僅僅是這個制度本身“有機可乘”，還有對操作這套選拔程序的某些官員的警惕和擔心。而要換回人們對“公選”的信心，除了要完善公選的制度設計，加強對干部選拔的監督、打擊違規提拔的個案之外，更重要的是，要用更徹底、開放、透明的信息公開，來平息外界的疑慮以及質疑，而非簡單地以“符合法定程序、并無違規之處”等簡單的套話來應對、敷衍。

與之形成對比的是，凡是那些動作很大的、在更廣范圍內的“公推公選”的干部選拔活動，外界的質疑和指責也就越少。而這些獲得提拔上來的干部也更能獲得民眾的支持。

為了防止干部任用出現“內部人控制”的情況，以及針對當前社會各界對干部選拔任用極度關注的現狀，中國井岡山干部學院黨建研究中心主任賴宏教授提出，對擬提拔干部應建立更加完善的任前干部信息披露制度。