方志年鑒文化 建成小康社會——論述以十八大理論指導，方志年鑒文化在全面建成小康社會積極貢獻

陸 奇

胡錦濤同志在黨的十八大報告指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。”因此，我們應認真學習研究理論，努力貫徹踐行理論，進一步作好地方志工作。

古往朝代編修志，今來國家重用志。中華民族特質的歷史傳統地方志文化，千百年來一直編修不止，史料應用價值較高，方志之花盛開燦爛。年鑒文化自上世紀初，由歐洲引進中國的“舶來品”，百年來各類年鑒之花開遍華夏。新中國成立后，黨和國家很重視發展地方志文化，各級黨和政府及修志人員積極組織編修與應用方志，同時積極發展年鑒，使社會主義新方志和年鑒文化在國家及各地的經濟社會建設中發揮出積極的不可替代的促進作用。特別是2006年國務院頒布《地方志工作條例》、各省市自治區直轄市制定貫徹《細則》，規定編纂與開發利用地方志和地方綜合年鑒為地方志工作、地方志資源，使全國各地地方志年鑒事業進入法制化軌道而蓬勃發展、可持續發展。地方志年鑒文化根本的價值在于自身的信息資料屬性，主要體現資料的現實性、全面性、連續性、權威性、多維性、規范性等諸方面，進行征集整理、篩選運用。

社會和諧與小康社會是中國特色社會主義的本質特征，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。中國特色方志年鑒文化是和諧文化，它體現了黨的十七大報告要求的“和諧文化是全體人民團結進步的重要精神支撐。”志鑒文化多年來全面生動地記述全國各地展現出，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。

這個重要學術觀點，是對方志年鑒文化的理論研究與學科建設中，《中國現代方志學》的方志應用理論即方志應用學理念的拓展與豐富。

年鑒方志文化 建設小康進程

進入本世紀以來，在全國范圍開始了第二輪修志工作，幾乎與此同時的2002年，黨的十六大提出了：“《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》”的奮斗目標。于是，全國各地編纂方志和年鑒文化的主體的地方綜合志和地方綜合年鑒，2006年被國務院《地方志工作條例》稱為是“系統記述本行政區域自然、政治、經濟、文化和社會等方面情況的資料性文獻。”2007年，黨的十七大提出了：“《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》”的奮斗目標。

經過改革開放以來，全國各地編修的各類地方志和年鑒，目前據不完全統計，一是隨著全國統一修志，編纂的省、市、縣三級志書就達到6000多部，總字數達到50多億字。二是據華藝出版社出版的《中國年鑒概覽》記載，全國出版的各種年鑒已有2487種，每年定期出版的年鑒超過千種。目前我國以行政區域性綜合年鑒為主體的省、市、縣三級綜合年鑒，以及各類專業年鑒，并納入地方志工作范疇，使得今天中國的歷史文化主要包括國史、方志、年鑒、譜牒這四種文化之合成。

《地方志工作條例》第一條規定“為了繼承和發揚中華民族優秀文化傳統，全面、客觀、系統地編纂地方志，科學、合理地開發利用地方志，發揮地方志在促進經濟社會發展中的作用，制定本條例。”可以說，在這10年間，全國各地的各類地方志和年鑒，都在全面系統記述本地區本行業小康社會發展的翔實，并積極促進建設小康社會各個方面發展。真可謂：功在當代，利在千秋。

中國改革開放總設計師鄧小平于1979年12月6日在會見日本首相大平正芳時首先提出“中國本世紀的目標是實現小康”闡述建設中國特色社會主義小康社會的宏偉戰略構想。他指出：“我們要實現的四個現代化，是中國式的四個現代化。我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是‘小康之家’。到本世紀末，中國的四個現代化即使達到了某種目標，我們的國民生產總值人均水平也還是很低的。要達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民生產總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。就算達到那樣的水平，同西方來比，也還是落后的。所以，我只能說，中國到那時也還是一個小康的狀況。當然，比現在畢竟要好多了。”（《鄧小平文選》第二卷第237頁）根據鄧小平的構想，1982年黨的十二大正式提出從1981年起到20世紀末20年里實現全國工農業年總產值翻兩番，達到“小康”水平的戰略目標。1984年4月，鄧小平在會見英國外交大臣杰佛里時第一次對“小康”之后的發展目標作了設想。他說：“與我們的大目標相比，這幾年的發展僅僅是開始”，“我們的第一個目標就是到本世紀末達到小康水平，第二個目標就是要在30年至50年內達到或接近發達國家的水平。”這是關于“兩步走”的最初表述。把20世紀最后20年的“一步”改為“兩步”，再加上20世紀前50年的“一步”，從戰略上對中國現代化建設做出分“三步走”的規劃和部署，是1987年4月，鄧小平在會見西班牙工人黨副總書記、政府副首相格拉時提出來的。鄧小平的這個戰略構想后被黨的十三大采納。2002年召開黨的十六大報告提出“全面建設小康社會的奮斗目標”，指出“經過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實現了現代化建設“三步走”戰略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平。這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發展史上一個新的里程碑。”時光到至2007年，召開黨的十七大報告提出“實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求”，指出“我們已經朝著十六大確立的全面建設小康社會的目標邁出了堅實步伐，今后要繼續努力奮斗，確保到二○二○年建成全面小康社會的奮斗目標。”時光到至2012年，召開黨的十八大報告提出“未來十年是全面建設小康社會、實現人民共同富裕的攻堅階段。”展望未來“到2020年，中國將建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到本世紀中葉將基本實現現代化。”這是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標。

【小康】指可以維持中等水平生活的家庭經濟狀況（《現代漢語詞典》2002年增補本第1385頁）。在這個新的歷史時期，全國各地的黨委和政府帶領廣大人民群眾為全面建設小康社會而努力奮斗。每年每冊的地方綜合年鑒，在開篇的“編輯說明”中都明確闡述本地區全面建設小康社會的最新信息。例如，《云南小康年鑒》為全國各類年鑒中的首度主題年鑒，可稱開創特色年鑒之先河。閱讀本年鑒，處處感受到云南全省各族人民全面建設小康社會的輝煌成就和靚麗風采。

記述全面建設小康社會歷史進程

第一，完善社會主義市場經濟體制，推進小康社會經濟建設

黨的十七大報告指出“增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展。轉變發展方式取得重大進展，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現國內生產總值到二○二○年比二000年翻兩番。社會主義市場經濟體制更加完善。”小康社會實現的根本目標和動力是經濟又好又快發展，不斷提高人民生活水平。因此，社會主義市場經濟體制的不斷推進與科學完善直接影響著小康社會的經濟建設。

方志年鑒文化有全面客觀記述以經濟建設為中心概況的信息，特別在各地的黨委和政府工作報告中從理論與實際的結合給以詳盡的論述。既體現取得的成績和經驗，又總結出存在的問題，并提出改進發展的措施。在地方綜合年鑒的眾多條目中，重點記述了本地域各個層面的干部帶領廣大群眾，完善社會主義市場經濟體制，推進小康社會經濟建設的具體事例。例如，《北京石景山年鑒》（2009年）就有大量的記載：【重大項目建設】、【旅游區建設】、【商務功能區建設】、【價格干預】、【價格監督檢查】、【統計調研分析】、【政務信息公開】、【工商市場主體發展情況】、【質量技術監督奧運服務保障】、【安全生產監督管理完善監管長效機制】等。

面向社會主義市場經濟，促進深化改革，促進生產力發展，現代經濟建設。黨的十七大報告，明確要求“實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。要加大推進經濟結構戰略性調整，更加注重提高自主創新能力、提高節能環保水平、提高經濟整體素質和國際競爭力。要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。”總之，“促進國民經濟又好又快發展”。近些年來，全國各地都積極貫徹中央的精神，因地制宜地進行現代化經濟建設，并戰勝國際金融危機等困難，取得了巨大的成績，使綜合國力有了很大的提高，使人民生活水平有了很大的提高。對此，各種方志年鑒都作為重點內容給以記述。

當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，當今中國正在發生廣泛而深刻的變化。持續深化各方面經濟體制改革是國民經濟發展的強大動力。農村綜合改革逐步深化，農業稅、牧業稅、特產稅全部取消，支農惠農政策不斷加強。國有資產管理體制、國有企業和金融、財稅、投資、價格、科技等領域改革取得重大進展。非公有制經濟進一步發展。市場體系不斷健全，宏觀調控繼續改善，政府職能加快轉變。例如，至今《山西經濟年鑒》已連續出版27期，它“全面、系統、真實地記述全省的經濟、社會、技術發展歷程，為領導決策提供服務，為積累山西經濟史史料”。

第二，發展社會主義民主，推進小康社會政治建設

黨的十七大報告指出“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義。公民政治參與有序擴大。依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效。基層民主制度更加完善。政府提供基本公共服務能力顯著增強。”社會主義民主的完善程度是衡量小康社會的重要指標之一。不僅如此，發展社會主義民主政治，是建設中國特色社會主義的偉大任務之一，也是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的最根本、最重要的保證之一，全面建設小康社會就要發展社會主義民主，推進政治體制改革。

方志年鑒文化要客觀記述有關社會主義民主和社會主義政治建設情況的信息。特別是地方綜合年鑒在開始的“特載”或“專文”的當地的黨委、人大、政府、政協等主要部門的年度工作報告均給以全面概括的闡述。例如，國家權力機關——各級人民代表大會的有關工作情況，國家行政機關——各級人民政府的有關工作情況等，在每年各地的地方綜合年鑒中都有客觀翔實準確的記載，這對于進行社會主義政治建設、發展社會主義民主具有重要的指導和借鑒意義。

在地方綜合年鑒的眾多條目中，記述了本地域各個層面的干部帶領廣大群眾，發展社會主義民主，推進小康社會政治建設的具體事例。例如，《北京昌平年鑒》（2010年）就有大量的記載：【優化領導班子和干部隊伍結構】、【深入開展干部監督工作】、【開展公開選拔工作】、【推進黨內民主建設】、【走訪全區離退休干部】、【民盟昌平工委成立】、【推行行政執法責任制、開展行政執法監督工作】、【行政復議和行政訴訟情況】、【著力建設服務型工會】、【舉辦婦女權益法律保護培訓班】等。

第三，提高思想道德水平，推進小康社會精神文明建設

黨的十七大報告指出“加強文化建設，明顯提高全民族文明素質。社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風尚進一步弘揚。覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，文化產業占國民經濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強，適應人民需要的文化產品更加豐富。”全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。可見社會主義精神文明建設也是全面建設小康社會的一項重要任務。

【精神文明】人類精神生活的總和（《簡明倫理學辭典》第721頁）。一方面表現在教育、科學、文化、藝術、衛生、體育等事業的發展規模和發展水平上。這是衡量一個社會的精神文明程度的標志。任何社會制度都要求根據自己的需要建設精神文明，社會主義社會則要求更普遍更迅速地予以發展；另一方面表現在社會政治思想和倫理道德的發展方向和發展水平上。這是由社會制度的性質決定的，并且強烈地反作用于社會制度的性質。重視這方面精神文明的發展，是社會主義區別于資本主義社會的一個重大標志。建設高度精神文明必須有高度的物質文明為基礎，同時精神文明對物質文明又有巨大的推動作用，不僅可以通過維護和發展相應的生產關系以促進生產力的提高，而且可以成為人們生產積極性的強大動力。社會主義精神文明建設的根本目的使提高廣大人民群眾的思想道德水平，增強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德。要求每一個人都成為有理想、有道德、有文化、有紀律的人。

方志年鑒文化有全面客觀記述精神文明建設情況的信息，在地方綜合年鑒的眾多條目中，記述了本地域各個層面的干部帶領廣大群眾，提高思想道德水平，推進小康社會精神文明建設的具體事例。例如，《秦皇島年鑒》（2009年）就有大量的記載：【基礎教育】、【職業教育與成人教育】、【謀劃構建科技創新城市】、【年內榮獲國家科學技術進步獎項目】、【奧運醫療衛生保障】、【推進計劃生育法制建設】、【公共文化服務體系建設】、【昌黎縣被命名為“中國民間文化藝術之鄉”】、【國家高水平體育后備人才基地建設】、【電視臺事業發展和運營】等。

繼承中華民族傳統文化，弘揚愛國主義精神。黨的十七大報告，明確以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神在社會主義核心價值體系中的精髓地位。愛國主義經過從作為“國民公德”、“道德基本要求”到作為“社會主義意識形態主旋律”，再到作為“中華民族精神的核心”，直至作為“社會主義核心價值體系基本內容”的發展，其內含和外延廣為拓展。汶川、玉樹兩次抗震救災，成功舉辦北京奧運會、殘奧會，發射神舟飛船和嫦娥月飛行器，慶祝中華人民共和國成立60周年，在大事不斷、難事連串的這些年中，我們形成了一系列的鼓舞人心的時代精神：抗震救災精神、奧運精神、航天精神……這些寶貴的精神財富，進一步豐富了社會主義核心價值體系建設，成為激發全國人民昂揚向上的精神力量。這是我們黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學發展觀所取得的偉大成就，是中華民族自強不息、頑強奮進，克服各種艱難險阻，爭取國家富強和民族振興而譜寫的壯麗史詩。這些偉大的成就和崇高的精神，我們可愛的方志年鑒都已經記錄在案了。

發展哲學社會科學的提高和普及。按照黨中央的要求，各級黨委和政府及領導干部非常重視學習革命理論，運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析問題和解決問題，并注重提高自身的科學文化素養。將社會科學與自然科學視為車之兩輪、鳥之兩翼的同等重要。深化對改革開放和社會主義現代化建設的各種規律及特點的認識，提高執政能力和建設本領。

我國哲學社會科學有六路大軍，即黨政機關的研究部門、社會科學專門機構、大專院校文科部分、黨校行政學院、軍隊理論教學部門、民營部分。這50多萬人的社科大軍，勤奮學習、刻苦鉆研、奮力攻關、成果豐碩，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，極大地豐富發展各個學科的理論研究和學科建設，同時應用對策研究成果，成為各級領導科學民主決策的思想庫和智囊團，起到軟科學、軟實力、文化生產力的重要作用。積極推動我國哲學社會科學優秀成果和優秀人才走向世界。

社會科學的普及工作廣泛深入地開展，自2004年以來閻崇年、易中天、于丹等名家深入淺出地講述清朝、明朝等歷史事件及《論語》、《莊子》等古典傳統文化在電視等媒體播出，很受大眾歡迎好評。社科知識深入社區、深入農村，面向廣大民眾，取得很好的效果。

第四，發展文化事業，推進小康社會文化建設

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中突出強調了加強文化建設、提高國家文化軟實力的極端重要性，對興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大繁榮大發展做出全面部署。這充分反映了我們黨對當今時代發展趨勢和我國文化發展方位的科學把握，體現了我們黨在新的歷史條件下的高度文化自覺。

方志年鑒文化全面記述了全國各地認真貫徹中央部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，采取有力措施，推動社會主義文化大繁榮大發展，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。第一、認真挖掘和提煉祖國傳統文化中的有益思想價值。當前，特別要對天下興亡、匹夫有責的愛國傳統，天地之間、莫貴于民的民本理念，以和為貴、和而不同的和思想，革故鼎新、因勢而變的創新精神，富貴不淫、威武不屈的高尚氣節，扶正揚善、恪守信義的社會美德等，進行深入研究和闡發，并結合新的實踐不斷發揚光大。第二、加強對文化遺產的保護和利用。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、繼承發展”的方針，進一步加強規劃，加大資金投入，加大工作力度，切實保護好我們民族的文化瑰寶。第三、運用多種方式宣傳和弘揚優秀傳統文化。繼續完善中華民族始祖的祭奠活動，改造和發展富有濃郁民族特色的民間風俗、禮儀，充分發揮春節、清明、端午、中秋、重陽等民族傳統節日的文化傳承功能，開展豐富多樣、健康有益的民間民俗文化活動，使優秀傳統文化傳統更好地滲透和融入到人們的工作、學習和日常生活之中等。

我們中華民族具有五千年的悠久歷史文化。中國傳統文化的精髓是“貴和”，即“以和為貴”、“和衷共濟”、“家和萬事興”的“和文化”構成中華民族的美德和傳統。在世界三個比較突出的文明中，西方文明崇尚自由，伊斯蘭文明崇尚公平，中華文明崇尚上包容，并由此形成了和諧至上的價值觀。中國志鑒文化百年來繼承并發揚中國傳統文化的優良傳統，全面地記述了中國社會的變遷，尤其記述新中國60年特別是改革開放30多年建設社會主義和諧社會，并致力于建設和諧世界。可以說，中國方志年鑒所展現的“中國和文化”為世界貢獻新智慧。因此，中國方志年鑒就是“志鑒和文化”。

堅持公平正義，推動和諧社會建設。黨的十六屆一中全會第一次提出和闡述了“構建社會主義和諧社會”的科學論斷。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義新局面的全局出發提出的一項重大建設社會主義和諧社會任務，它適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，也體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。在構建社會主義和諧社會中，方志年鑒文化應當起到什么樣的作用？或者說，年鑒理論應用過程中，應當如何為構建社會主義和諧社會而發揮方志年鑒文化的獨特作用？這是值得我們認真深入探討的問題。

堅持以人為本、公平正義。我們正在建設的社會主義和諧社會，應當是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧發展的社會。黨的十七大報告要求“深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。科學發展和社會和諧是內在統一的。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。”因此，方志年鑒學應用理論抓住這二者的精髓，一個是以人為本，一個是公平正義。以人為本是出發點是宗旨，社會相對公平正義是目的是愿望。目前的中國社會廣大人民群眾的公平正義是好多了，但是距離人民的期待從各方面還有很多矛盾和問題需要解決。例如城鄉差距、住房、就業等民生重點問題。

加快發展社會事業，提高人民物質生活水平。方志年鑒文化全面生動地記述全國各地加快發展社會事業，提高人民物質生活水平的成就、經驗及存在的問題。第一、扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。農業、農村、農民這“三農”是我國建設的重中之重，務必加大力量抓緊抓好，不能懈怠。第二、落實區域發展總體戰略，促進區域協調發展。全國有區域問題，各地亦有區域問題，貧富差距較大，應統籌協調好共同發展。第三、實施積極的就業政策，發展和諧勞動關系。中國人口最多，就業壓力太大。千方百計擴充就業崗位，盡量安置就業人員。第四、堅持教育優先發展，促進教育公平。全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，全面實施素質教育，深化教育改革，提高教育質量，建設現代化教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。第五、加強醫療衛生服務，提高人民健康水平。堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，強化政府責任，嚴格監督管理，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保障制度，為群眾提供安全、有效、方便、廉價的公共衛生和基本醫療服務。

創造豐富文化產品，提高人民精神文化生活。加快發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾文化需求。一是推進文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產品生產經營機制。二是加強公益性文化事業，加快建立覆蓋城鄉全社會的公共文化服務體系。三是完善文化產業政策，培育國有控股骨干文化企業，鼓勵非公有資本依法進入文化產業，以重大文化產業項目帶動發展，推動集約化經營，提供價格合理、形式多樣的文化產品和服務，增加文化產品國際競爭力。四是加強文化遺產保護。五是加強城鄉社區體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。

第五，創造良好社會環境，推進小康社會民生生態建設

黨的十七大報告指出“加快發展社會事業，全面改善人民生活。現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高。社會就業更加充分。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除。人人享有基本醫療衛生服務。社會管理體系更加健全。”小康社會應是一個創造良好社會環境，推進小康社會創造良好社會環境建設，絕對貧困現象基本消除。小康社會應是一個社會秩序良好，人民安居樂業，生活富裕，生態良好的富強、民主、和諧、文明的社會。

年鑒文化有全面客觀記述創造良好社會環境情況的信息，在地方綜合年鑒的眾多條目中，記述了本地域各個層面的干部帶領廣大群眾創造良好社會環境，推進小康社會創造良好社會環境建設的具體事例。例如，《北京年鑒》（2005年）就有大量的記載：【社會福利機構工作進一步規范】、【農村低保實現應保盡保】、【加強流浪乞討人員救助管理】、【《北京市義務兵家屬優待金發放管理辦法》出臺】、【殯葬執法進一步加強】、【農民生活普遍得到改善】、【食品安全水平提升】、【受理消費者投訴21732件】、【完善養老保障制度】、【殘疾人就業工作】等等。

建設生態文明，改善生態環境質量。黨的十七大報告要求“建設生態文明，基本形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染排放得到有效控制，生態環境質量明顯。改善生態文明觀念在全社會牢固樹立。”全國各地都在加強環境治理保護，促進人與自然相和諧。第一、以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，加快建設資源節約型、環境友好型社會。第二、優化產業結構，發展循環經濟，推廣清潔生產，節約能源資源，依法淘汰落后工藝技術和生產能力，從源頭上控制環境污染。第三、統籌城鄉建設，加強城市環境綜合治理，改善農村生活環境和村容村貌。第四、完善環境保護法規和管理體系，嚴格環境執法，加強環境監測，定期公布環境狀況信息，嚴肅處罰違法行為。

第六，加強和改善共產黨的領導

黨政軍民學、東西南北中，執政黨是領導一切的。黨的建設新的偉大工程扎實推進。黨的執政能力建設和先進性建設深入進行。理論創新和理論武裝卓有成效。保持共產黨員先進性教育活動取得重大成果。黨內民主不斷擴大。領導班子和干部建設特別是干部教育培訓取得重要進展，人才工作進一步加強，干部人事制度和組織制度創新不斷深入。黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效顯著。

以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。第一、深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。第二、繼續加強黨的執政能力建設，著力建設高素質領導班子。第三、積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一。第四、不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍。第五、全面鞏固和發展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設。第六、切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設。

地方志和年鑒屬于歷史文化范疇，地方志年鑒學屬于我國哲學社會科學中一級學科歷史學的范疇，是我國哲學社會科學中一門新興的綜合性應用性學科，方志學年鑒學科皆具備哲學社會科學“認識世界、傳承文明、理論創新、資政育人、服務社會”的社會功能。中國特色的地方志年鑒文化堅持體現“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人。”應持續貫徹國務院《地方志工作條例》關于“開發利用地方志資源”的精神，為建設美麗中國多做貢獻。

年鑒方志文化 建成小康社會

黨的十八大報告根據我國經濟社會發展實際，在黨的十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標基礎上提出了一些新的更具明確政策導向、更加針對發展難題、更好順應人民意愿的新要求，以確保到2020年全面建成小康社會，是發展改革成果惠及十幾億人口的小康社會，是經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展的小康社會，是為中華民族偉大復興奠定堅實基礎的小康社會。

黨的十八大報告從5個方面充實和完善了全面建成小康社會的目標：第一，達到經濟持續健康發展；第二，達到人民民主不斷擴大；第三，達到文化軟實力顯著增強；第四，達到人民生活水平全面提高；第五，達到資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。黨的十八大報告還明確了經濟、政治、文化、社會、生態文明制度方面深化改革的目標和要求，

筆者對于方志年鑒文化建設小康社會的關注早已情有獨鐘，其學術研究已有十余年之久，見于很多理論成果發表于專著、論文中，例如在大型學術專著《中國現代方志學》第二篇中國現代方志學應用理論研究，第一章方志應用理論建設中：第二節記述全面建設小康社會的歷史進程，第三節建設物質文明，第四節建設政治文明，第五節建設精神文明，第六節發揮城市中心作用，第七節開展國外境外學術研討與交流，第八節滿足人民群眾精神文化需要，第九節傳承方志文化、構建社會主義和諧文化等。

現代地方志年鑒文化的綜合效益主要體現在，它可以按照黨的十八大提出的中國特色社會主義總體布局“五位一體”建設：即促進產力發展，推進經濟建設；發展民主政治，推進政治建設；發展先進文化，推進文化建設；全面改善民生，推進社會建設；保護自然環境，推進生態文明建設。可見，中國特色地方志年鑒文化，在中國改革開放和社會主義現代化建設中發揮出日益擴大的積極作用

地方志年鑒文化編纂，全面記述本行政區域建成小康社會的翔實資料，筆者認為在編纂中需要注意的重點，包括內容的重點、資料的收集、述體的撰寫等。

第一，連續性。以黨的十六大、十七大確立的目標為基礎，保持目標的連續性。發展目標是長期性與階段性的統一。全面建成小康社會是一個長期性的總體目標，描繪了到2020年中國特色社會主義事業發展的宏偉藍圖。黨的十八大堅持在已經確立的全面建設小康社會的總體目標基礎上，根據新的情況新的條件變化對一些目標和指標進行調整和深化，提出發展改革的新要求。因此，方志、年鑒的編纂應體現本地區建成小康社會的連續性、整體性，應體現前后書籍中相應內容的銜接與融合，不可出現斷裂、分割的記述。

第二，改革性。十八大報告明確各方面深化改革和擴大開放的目標與要求，突出改革開放在全面建成小康社會中的重要戰略地位。本世紀第二個10年是我國現代化建設進程中具有關鍵意義的歷史階段，這期間我們不僅要著力解決好經濟社會中一些突出矛盾和問題，更要在重要領域和關鍵環節的改革與開放邁出實質性步伐，以改革的辦法解決發展中的問題，同時使社會主義市場經濟體制更加完善、各方面制度更加成熟更加定型，為全面建成小康社會提供強有力的動力和制度保障。因此，方志、年鑒的編纂應體現本地區在“五位一體”建設中各項改革與開放的重要舉措，特別是著力解決好經濟社會中一些突出矛盾和問題所取得的明顯成效，不可只記流水賬、平鋪直敘、回避矛盾和問題。

第三，重點性。十八大報告要求要集中精力重點解決全面建成小康社會進程中的突出矛盾，使目標更具有針對性。當前和今后一個時期，我國經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題，是“不平衡、不協調、不可持續”問題，因此在目標要求的導向上，要把“三不”問題作為全面建成小康社會的主要著力點。因此，方志、年鑒的編纂應體現本地區把解決“三不”問題作為全面建成小康社會的主要著力點加以記述，并應指出存在的主要矛盾、問題，不可只記成就不記缺點、失誤。

第四，生態性。十八大報告要求把生態文明建設和加快建立生態文明制度的目標一起提出，體現了中國特色社會主義事業“五位一體”建設總體布局的要求。十七大報告明確提出了生態文明建設的目標，經過多年的實踐，各方面一致認為，必須把生態文明建設放在更加突出的地位，納入中國特色社會主義事業建設總體布局，進一步強調生態文明建設的地位和作用。因此，方志、年鑒的編纂應體現本地區把生態文明建設和加快建立生態文明制度的實際情況，作為一個重點方面加以記述，不可忽視建設“美麗中國”的反映。

第五，翻番性。十八大報告要求“轉變經濟發展方式取得重大進展，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番。”國內生產總值或人均國內生產總值，是從總體上反映經濟發展程度的核心指標，在十六大、十七大確立的目標為基礎，十八大提出這個翻一番的目標。另一個翻一番的目標，體現了民生優先、惠民富民的政策取向，也順應了廣大人民群眾過上更好生活的新期盼。這兩個“翻一番”的新要求，既鼓舞人心又確實可行。因此，方志、年鑒的編纂應體現本地區把實現國內生產總值和城鄉居民人均收入的情況，作為一個重點方面加以記述，可以找出經濟發展與民生改善的一些規律性和特點，看看到二○一○年這兩個指標是否翻一番，這是衡量你們這個地區是否建成小康社會的一個重要方面。

第六，資料性。方志、年鑒是資料性文獻，其根本的價值在于，地方志年鑒文化的信息資料屬性，主要體現資料的官方性、現實性、全面性、連續性、權威性、多維性、規范性等諸方面，進行廣泛征集、精心整理、篩選運用。一是按照“五位一體”全面建成小康社會要求，特別是上述重點方面內容，進行收集資料；二是對原始性文件進行加工，包括壓縮、概括、抽象、整理、標識、繪制等，形成文獻資料；三是資料選用標準：代表性、權威性、全面性，系統性、完整性、準確性、時代性、地方性等。需要指出的是，有不少志鑒資料收集或選用存在著不少的問題需要重視并加以改進：例如部分行業資料缺乏、造成志鑒內容缺項；資料缺乏延續性，未能反映事物發展變化過程；資料選用不當，記述主題把握不準；資料收集不完整，造成述體的歸納概括不準確等。

第七，著述性。述體對于“述而不論”的志鑒體現學術水平價值尤為重要，一是根據志鑒種類和內容層次的不同，科學合理設置；二是該書要達到總括事物全貌，展示發展軌跡，突出特點，反映規律，簡述經驗教訓的作用。需要指出的是，有不少志鑒資料著述存在著不少的問題需要重視并加以改進：例如規范設置各層述體，體現全書之總述、每篇之綜述、每章之概述、每節之無題敘及目的點、線、面一個有機整體；增強學術意識，提高要求資料的規范；提高撰寫能力，把握概括歸納水平；提高駕馭全書統籌，做好總纂工作；注意克服記流水賬、要素不全、以偏概全、內容缺乏邏輯、記事隨意、“書體”不“述”、取舍不當、書稿貫串不夠等毛病。

總之，應按照《地方志書質量規定》的各項志書的質量要求，包括總則、觀點、體例、內容、記述、資料、行文、出版、附則方面。

大型地方志文化學術專著《中國現代方志學》50多萬字，由方志出版社2005年兩次印刷出版。此著創造性地提出并闡述“方志三理論”，指方志政治理論即方志政治學、方志基礎理論即方志基礎學、方志應用理論即方志應用學，構建中國現代方志學學科理論體系與學科結構體系。此著為北京市哲學社會科學“十五”重點研究項目。全國政協副主席、中國社會科學院院長、中國地方志指導小組組長陳奎元同志親自作序寄予很高評價。該著主編：曹子西、朱明德，執行主編：陸奇。該著由北京市社會科學院史志研究中心編緝。該著形成中國地方志文化新學說、新學術流派、新方志文化。

民族復興方略定，中華繁盛巨龍翔。全國的方志界正在興起學習研究宣傳踐行黨的十八大精神熱潮，以高度的文化自覺、自信、自強，進一步以社會主義核心價值觀體系為根本，引領全國第二輪修志工作，取得編修志書和年鑒成果的雙豐收，創造更多的名志佳鑒，提升方志年鑒文化創造力與影響力，服務社會、造福人民，推動社會主義文化發展繁榮，提高國家文化軟實力，在建設社會主義文化強國、建設美麗中國、建成小康社會中光芒怒放。