續(xù)志社會團體篇目之議

梁濱久

為研究續(xù)修志書社會團體的篇目設(shè)置，筆者查閱了12部已出版的市縣（區(qū)）志，它們是《泰安市志》（1985—2002）、《龍巖市志》（1988—2002）、《三門峽市志》（1991~2000）、黑龍江《阿城市志》（1986~2005）、浙江《建德市志》（1978~2005）、上海《奉賢縣續(xù)志》、河北《正定縣志》（1986~2005）、黑龍江《呼蘭縣志》（（1991—2003）、山東《利津縣志》（1986~2002）、山東《寧陽縣志》（1985—2002）、浙江《天臺縣志》（1989~2000）、《福州市臺江區(qū)志》（1991—2005）。

上述12部志書社會團體的篇目設(shè)置有兩種情況。一是合設(shè)：《利津縣志》第十六編《政黨群團》，群眾團體與政黨合設(shè)一編，政黨是中國共產(chǎn)黨；《呼蘭縣志》第八編《民主黨派與群眾團體》，群眾團體與民主黨派合設(shè)一編，民主黨派和工商聯(lián)設(shè)為一章；《阿城市志》第十二編《民主黨派與社會團體》，社會團體與民主黨派合為一編；《臺江區(qū)志》第十一篇《民主黨派 社會團體》，設(shè)法和《阿城市志》相同；工商聯(lián)含在社會團體章里；《天臺縣志》第十九編《黨政團體》，人民團體和中國共產(chǎn)黨天臺縣委員會、人民代表大會、人民政府、人民政協(xié)合為一編，工商聯(lián)含在人民團體章里；《三門峽市志》第二十一篇《民主黨派 工商聯(lián) 群團》，民主黨派與工商聯(lián)合為一章；《奉賢縣續(xù)志》卷十一《民主黨派 工商聯(lián) 人民團體》，民主黨派也是和工商聯(lián)合為一章。一是單設(shè)，《泰安市志》第二十四編《群眾團體》，《建德市志》第三十編《人民團體》，《龍巖市志》第二十六編《社會團體》，單設(shè)“社會團體”的還有《正定縣志》、《寧陽縣志》。

從篇目名稱來看，篇一級有三種稱謂：群眾團體、人民團體、社會團體。《正定縣志》最高層次為章，其第二十七章為《社會團體》。篇章下一級層次名稱有所不同的是簡稱與全稱，如有的稱“共青團”、“婦聯(lián)”、“科協(xié)”、“文聯(lián)”、“社科聯(lián)”等，全用簡稱；有的稱“共產(chǎn)主義青年團”、“婦女聯(lián)合會”、“科學(xué)技術(shù)協(xié)會”、“文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會”、“社會科學(xué)界聯(lián)合會”等，全用全稱；還有的簡稱全稱均有，如、工會、共青團是簡稱，而婦女聯(lián)合會、社會科學(xué)界、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、科學(xué)技術(shù)協(xié)會等是全稱。

從篇目所含內(nèi)容來看，所有12部志書，篇目中都有工會、共青團、婦聯(lián)。取名群眾團體的，《三門峽市志》還含科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)；《泰安市志》和《三門峽市志》比多了社會科學(xué)界聯(lián)合會；《呼蘭縣志》工會、共青團、婦女聯(lián)合會、科學(xué)技術(shù)協(xié)會、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會各設(shè)一節(jié)，第七節(jié)為《其他群團組織》，含關(guān)工委、僑聯(lián)、臺聯(lián)（去臺人員家屬聯(lián)誼會）、紅十字會；《利津縣志》和《三門峽市志》比少了僑聯(lián)，多了工商聯(lián)。

取名人民團體的，《奉賢縣續(xù)志》只設(shè)奉賢縣總工會、共青團奉賢縣委員會和奉賢縣婦女聯(lián)合會三節(jié)；《建德市志》除工、青、婦以外還有科學(xué)技術(shù)協(xié)會、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會；《天臺縣志》人民團體章下和《建德市志》比多一工商業(yè)聯(lián)合會。

取名社會團體的，《龍巖市志》設(shè)工會，共青團、少年先鋒隊，婦女聯(lián)合會，社會科學(xué)界聯(lián)合會，文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會，科學(xué)技術(shù)協(xié)會，殘疾人聯(lián)合會，其他團體。其他團體含歸國華僑聯(lián)合會、臺灣同胞聯(lián)誼會、客家聯(lián)誼會、扶貧基金會與扶貧開發(fā)協(xié)會、老區(qū)建設(shè)促進會、計劃生育協(xié)會、老齡工作委員會、關(guān)心下一代工作委員會、消費者委員會、紅十字會、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會；《寧陽縣志》也設(shè)了其他社會團體，含計劃生育協(xié)會、紅十字會、消費者協(xié)會、個體勞動者協(xié)會；《正定縣志》與工商業(yè)聯(lián)合會、工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、科學(xué)技術(shù)協(xié)會、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、并列設(shè)計劃生育協(xié)會、個體私營企業(yè)協(xié)會、殘疾人聯(lián)合會各節(jié)；《臺江區(qū)志》則按工人組織、青少年組織、婦女組織、科技團體、工商業(yè)團體、其他團體設(shè)節(jié)，其他團體含臺江區(qū)歸國華僑聯(lián)合會、臺江區(qū)紅十字會、臺江區(qū)衛(wèi)生工作者協(xié)會、臺江區(qū)消費者委員會、臺江區(qū)個體勞動者協(xié)會、臺江區(qū)私營企業(yè)協(xié)會、臺江區(qū)計劃生育協(xié)會、臺江區(qū)關(guān)心下一代工作委員會、臺江區(qū)老齡工作委員會、臺江區(qū)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、臺江區(qū)老年人體育協(xié)會、臺江區(qū)黃埔軍校同學(xué)會、臺江區(qū)殘疾人聯(lián)合會，共13節(jié)；《阿城市志》八節(jié)為工會、共青團、婦聯(lián)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會，第九節(jié)為《其他社會團體》，記述了私營企業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、個體勞動者協(xié)會、基督教協(xié)會、收藏家協(xié)會、檔案學(xué)會、哈泰華藥業(yè)持股會、集郵協(xié)會、教育協(xié)會、計劃生育協(xié)會、外商企業(yè)投資協(xié)會，還有文化、會計、珠算、足球、旅游協(xié)會，滿族聯(lián)誼會及道教、駕駛員、城建村老年、黃土崗條帚、武術(shù)、酒業(yè)、標準化、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織協(xié)會等。

針對各種篇目安排法，筆者學(xué)習(xí)了《憲法》、幾本社會學(xué)著作及相關(guān)資料，經(jīng)過研究，有以下的認識：

一、關(guān)于社會團體是合設(shè)還是單設(shè)，取決于全書取大篇、中篇或者小篇模式，以及內(nèi)容的多寡。無論采取合設(shè)還是單設(shè)，都只是形式問題，關(guān)鍵問題是標題是否準確，統(tǒng)轄是否合理，內(nèi)容是否充實，編寫是否科學(xué)。

二、要明確群眾團體、人民團體、社會團體概念的內(nèi)涵與外延。《中華人民共和國憲法》提到團體的地方有七處。其中《序言》兩處：一處說“在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。”一處說：“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)。”一處說：“任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”其他五處是：《總綱》第五條說：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”第二章第三十六條說：“任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”第三章第七十一條說：“調(diào)查委員會進行調(diào)查的時候，一切有關(guān)的國家機關(guān)、社會團體和公民都有義務(wù)向它提供必要的材料。”第九十一條說：“審計機關(guān)在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。”第一百三十一條說：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。”

《憲法》是從廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線角度指稱人民團體的，人民團體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，按照其各自特點組成的從事特定的社會活動的全國性群眾組織，是中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議和歷屆全國委員會的重要組成部分，包括群眾性人民團體工會、共青團、學(xué)聯(lián)、婦聯(lián)和界別性人民團體工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、記協(xié)、對外友好團體等。這些人民團體，既是人民群眾自己的組織，又是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁，有的還是一種統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。它們在我國政治生活中占有重要的地位，在團結(jié)、代表、教育各自的成員，為完成民主革命、社會主義革命和建設(shè)的各項任務(wù)方面，發(fā)揮了重要的作用。各人民團體在人民政協(xié)中，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，發(fā)揮了積極的作用。而“社會團體”在《憲法》中是集合性概念，包括所有團體的，與人民團體有包含關(guān)系，也就是說社會團體包含人民團體。社會團體除人民團體之外，還有行業(yè)性團體，如中國地方志協(xié)會、中國乒乓球協(xié)會、個體勞動者協(xié)會等，它是由同行業(yè)企業(yè)、特定社會群體為維護本行業(yè)、本群體利益而建立的協(xié)商、協(xié)調(diào)團體；學(xué)術(shù)性團體，如中國寫作學(xué)會、新聞工作者協(xié)會、全國《紅樓夢》研究會等`，是學(xué)術(shù)界或?qū)I(yè)人士為加強學(xué)術(shù)交流而組成的團體；公益性團體，如公益會、慈善會、志愿者協(xié)會等；信仰者團體，如佛教協(xié)會、道教協(xié)會、伊斯蘭教協(xié)會等；社區(qū)性團體，如早期的會館、現(xiàn)今的社區(qū)業(yè)主委員會等；聯(lián)誼性團體，如包括同鄉(xiāng)會、校友會等。還有志趣性團體如集郵協(xié)會、依照傳統(tǒng)習(xí)俗成立的龍舟會、舞獅會等。從民政部門社團登記管理角度，是不把人民團體算在社會團體之內(nèi)的，但從《憲法》涉及社會團體的條文來看，顯然社會團體的概念是涵蓋所有團體的。

辨析了群眾團體、人民團體和社會團體的概念之后，我們就會正確地把握篇章所包含的內(nèi)容以及統(tǒng)轄關(guān)系和篇目標名。如果以群眾團體標名，下轄的團體應(yīng)該是工會、共青團、婦聯(lián)。如果以人民團體標名，下轄的團體除工、青、婦之外，還應(yīng)包括界別性人民團體科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、殘聯(lián)等。《奉賢縣續(xù)志》的人民團體卷只設(shè)工會、共青團、婦聯(lián)，缺少界別性人民團體，若以群眾團體名之還可以。群眾團體是政協(xié)組織成員，有的志書將關(guān)工委、紅十字會納入是不對的。如果以社會團體標名，下轄團體除人民團體之外，還應(yīng)納入其他所有團體。上述以社會團體名之的志書，存在項目不全和記述不足的問題，將人民團體和其他社團混編，也是不合適的，應(yīng)將人民團體和其他社團分開編排。

三、工商聯(lián)要特殊處理。工商聯(lián)按性質(zhì)說，屬于人民團體。但是與工青婦和其他界別性人民團體相比,有其特殊性，它歸統(tǒng)戰(zhàn)部管，而工青婦歸黨委管，除人民團體之外的社會團體歸民政部門登記管理。工商聯(lián)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，經(jīng)常與民主黨派一起活動。《人民日報》、《光明日報》在報道工商聯(lián)活動時，經(jīng)常是和民主黨派放在一起報道。《奉賢縣續(xù)志》中國共產(chǎn)黨地方組織卷統(tǒng)戰(zhàn)工作章第二節(jié)《多黨合作 政治協(xié)商》記：“1985~2001年，中共奉賢縣委舉行座談會、通報會、協(xié)商會，邀請民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士進行協(xié)商共34次，及時通報中共中央、國務(wù)院的重要決策和統(tǒng)戰(zhàn)工作文件、鄧小平視察南方重要談話、江澤民關(guān)于‘和平統(tǒng)一祖國的八項主張’，通報上海市和奉賢縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃草案、重要人士安排、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗等工作并聽取他們的意見和建議。”這說明工商聯(lián)和民主黨派有相同的政治地位。南京《鼓樓區(qū)志》記述工商聯(lián)時更明確地說：（工商聯(lián)）“1995年3月恢復(fù)活動至今。區(qū)工商聯(lián)和民主黨派一起參加參政議政活動，充分發(fā)揮其作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶、政府管理非公有制經(jīng)濟的助手作用，為發(fā)展經(jīng)濟和統(tǒng)一祖國、振興中華服務(wù)。”由此來說，工商聯(lián)應(yīng)該和民主黨派設(shè)在一起。上述志書有的把工商聯(lián)作為商業(yè)團體，倒不能說是錯誤，但還是按其政治地位將其與民主黨派列在一起為好。

領(lǐng)導(dǎo)的，按照其各自特點組成的從事特定的社會活動的全國性群眾組織，是中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議和歷屆全國委員會的重要組成部分，包括工會、共青團、學(xué)聯(lián)、婦聯(lián)等群眾性人民團體和工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、記協(xié)、對外友好團體等界別性人民團體。這些人民團體，既是人民群眾自己的組織，又是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁，有的還是一種統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。它們在我國治生活中占有重要的地位，在團結(jié)、代表、教育各自的成員，為完成民主革命、社會主義革命和建設(shè)的各項任務(wù)方面，發(fā)揮了重要的作用。各人民團體在人民政協(xié)中，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，發(fā)揮了積極的作用。