續志社會團體篇目之議

梁濱久

為研究續修志書社會團體的篇目設置，筆者查閱了12部已出版的市縣（區）志，它們是《泰安市志》（1985—2002）、《龍巖市志》（1988—2002）、《三門峽市志》（1991~2000）、黑龍江《阿城市志》（1986~2005）、浙江《建德市志》（1978~2005）、上海《奉賢縣續志》、河北《正定縣志》（1986~2005）、黑龍江《呼蘭縣志》（（1991—2003）、山東《利津縣志》（1986~2002）、山東《寧陽縣志》（1985—2002）、浙江《天臺縣志》（1989~2000）、《福州市臺江區志》（1991—2005）。

上述12部志書社會團體的篇目設置有兩種情況。一是合設：《利津縣志》第十六編《政黨群團》，群眾團體與政黨合設一編，政黨是中國共產黨；《呼蘭縣志》第八編《民主黨派與群眾團體》，群眾團體與民主黨派合設一編，民主黨派和工商聯設為一章；《阿城市志》第十二編《民主黨派與社會團體》，社會團體與民主黨派合為一編；《臺江區志》第十一篇《民主黨派 社會團體》，設法和《阿城市志》相同；工商聯含在社會團體章里；《天臺縣志》第十九編《黨政團體》，人民團體和中國共產黨天臺縣委員會、人民代表大會、人民政府、人民政協合為一編，工商聯含在人民團體章里；《三門峽市志》第二十一篇《民主黨派 工商聯 群團》，民主黨派與工商聯合為一章；《奉賢縣續志》卷十一《民主黨派 工商聯 人民團體》，民主黨派也是和工商聯合為一章。一是單設，《泰安市志》第二十四編《群眾團體》，《建德市志》第三十編《人民團體》，《龍巖市志》第二十六編《社會團體》，單設“社會團體”的還有《正定縣志》、《寧陽縣志》。

從篇目名稱來看，篇一級有三種稱謂：群眾團體、人民團體、社會團體。《正定縣志》最高層次為章，其第二十七章為《社會團體》。篇章下一級層次名稱有所不同的是簡稱與全稱，如有的稱“共青團”、“婦聯”、“科協”、“文聯”、“社科聯”等，全用簡稱；有的稱“共產主義青年團”、“婦女聯合會”、“科學技術協會”、“文學藝術界聯合會”、“社會科學界聯合會”等，全用全稱；還有的簡稱全稱均有，如、工會、共青團是簡稱，而婦女聯合會、社會科學界、文學藝術界聯合會、科學技術協會等是全稱。

從篇目所含內容來看，所有12部志書，篇目中都有工會、共青團、婦聯。取名群眾團體的，《三門峽市志》還含科協、文聯、僑聯、殘聯；《泰安市志》和《三門峽市志》比多了社會科學界聯合會；《呼蘭縣志》工會、共青團、婦女聯合會、科學技術協會、文學藝術界聯合會、殘疾人聯合會各設一節，第七節為《其他群團組織》，含關工委、僑聯、臺聯（去臺人員家屬聯誼會）、紅十字會；《利津縣志》和《三門峽市志》比少了僑聯，多了工商聯。

取名人民團體的，《奉賢縣續志》只設奉賢縣總工會、共青團奉賢縣委員會和奉賢縣婦女聯合會三節；《建德市志》除工、青、婦以外還有科學技術協會、文學藝術界聯合會、殘疾人聯合會；《天臺縣志》人民團體章下和《建德市志》比多一工商業聯合會。

取名社會團體的，《龍巖市志》設工會，共青團、少年先鋒隊，婦女聯合會，社會科學界聯合會，文學藝術界聯合會，科學技術協會，殘疾人聯合會，其他團體。其他團體含歸國華僑聯合會、臺灣同胞聯誼會、客家聯誼會、扶貧基金會與扶貧開發協會、老區建設促進會、計劃生育協會、老齡工作委員會、關心下一代工作委員會、消費者委員會、紅十字會、個體勞動者協會、私營企業協會；《寧陽縣志》也設了其他社會團體，含計劃生育協會、紅十字會、消費者協會、個體勞動者協會；《正定縣志》與工商業聯合會、工會、共產主義青年團、婦女聯合會、科學技術協會、文學藝術界聯合會、并列設計劃生育協會、個體私營企業協會、殘疾人聯合會各節；《臺江區志》則按工人組織、青少年組織、婦女組織、科技團體、工商業團體、其他團體設節，其他團體含臺江區歸國華僑聯合會、臺江區紅十字會、臺江區衛生工作者協會、臺江區消費者委員會、臺江區個體勞動者協會、臺江區私營企業協會、臺江區計劃生育協會、臺江區關心下一代工作委員會、臺江區老齡工作委員會、臺江區文學藝術界聯合會、臺江區老年人體育協會、臺江區黃埔軍校同學會、臺江區殘疾人聯合會，共13節；《阿城市志》八節為工會、共青團、婦聯、科學技術協會、工商業聯合會、殘疾人聯合會、文學藝術界聯合會、關心下一代工作委員會，第九節為《其他社會團體》，記述了私營企業協會、消費者協會、個體勞動者協會、基督教協會、收藏家協會、檔案學會、哈泰華藥業持股會、集郵協會、教育協會、計劃生育協會、外商企業投資協會，還有文化、會計、珠算、足球、旅游協會，滿族聯誼會及道教、駕駛員、城建村老年、黃土崗條帚、武術、酒業、標準化、農村合作經濟組織協會等。

針對各種篇目安排法，筆者學習了《憲法》、幾本社會學著作及相關資料，經過研究，有以下的認識：

一、關于社會團體是合設還是單設，取決于全書取大篇、中篇或者小篇模式，以及內容的多寡。無論采取合設還是單設，都只是形式問題，關鍵問題是標題是否準確，統轄是否合理，內容是否充實，編寫是否科學。

二、要明確群眾團體、人民團體、社會團體概念的內涵與外延。《中華人民共和國憲法》提到團體的地方有七處。其中《序言》兩處：一處說“在長期的革命和建設過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線。”一處說：“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”一處說：“任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”其他五處是：《總綱》第五條說：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”第二章第三十六條說：“任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”第三章第七十一條說：“調查委員會進行調查的時候，一切有關的國家機關、社會團體和公民都有義務向它提供必要的材料。”第九十一條說：“審計機關在國務院總理領導下，依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。”第一百三十一條說：“人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”

《憲法》是從廣泛的愛國統一戰線角度指稱人民團體的，人民團體是中國共產黨領導的，按照其各自特點組成的從事特定的社會活動的全國性群眾組織，是中國人民政治協商會議第一屆全體會議和歷屆全國委員會的重要組成部分，包括群眾性人民團體工會、共青團、學聯、婦聯和界別性人民團體工商聯、僑聯、臺聯、科協、文聯、社科聯、記協、對外友好團體等。這些人民團體，既是人民群眾自己的組織，又是中國共產黨聯系人民群眾的紐帶和橋梁，有的還是一種統一戰線的組織形式。它們在我國政治生活中占有重要的地位，在團結、代表、教育各自的成員，為完成民主革命、社會主義革命和建設的各項任務方面，發揮了重要的作用。各人民團體在人民政協中，履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，發揮了積極的作用。而“社會團體”在《憲法》中是集合性概念，包括所有團體的，與人民團體有包含關系，也就是說社會團體包含人民團體。社會團體除人民團體之外，還有行業性團體，如中國地方志協會、中國乒乓球協會、個體勞動者協會等，它是由同行業企業、特定社會群體為維護本行業、本群體利益而建立的協商、協調團體；學術性團體，如中國寫作學會、新聞工作者協會、全國《紅樓夢》研究會等`，是學術界或專業人士為加強學術交流而組成的團體；公益性團體，如公益會、慈善會、志愿者協會等；信仰者團體，如佛教協會、道教協會、伊斯蘭教協會等；社區性團體，如早期的會館、現今的社區業主委員會等；聯誼性團體，如包括同鄉會、校友會等。還有志趣性團體如集郵協會、依照傳統習俗成立的龍舟會、舞獅會等。從民政部門社團登記管理角度，是不把人民團體算在社會團體之內的，但從《憲法》涉及社會團體的條文來看，顯然社會團體的概念是涵蓋所有團體的。

辨析了群眾團體、人民團體和社會團體的概念之后，我們就會正確地把握篇章所包含的內容以及統轄關系和篇目標名。如果以群眾團體標名，下轄的團體應該是工會、共青團、婦聯。如果以人民團體標名，下轄的團體除工、青、婦之外，還應包括界別性人民團體科協、文聯、社科聯、僑聯、臺聯、殘聯等。《奉賢縣續志》的人民團體卷只設工會、共青團、婦聯，缺少界別性人民團體，若以群眾團體名之還可以。群眾團體是政協組織成員，有的志書將關工委、紅十字會納入是不對的。如果以社會團體標名，下轄團體除人民團體之外，還應納入其他所有團體。上述以社會團體名之的志書，存在項目不全和記述不足的問題，將人民團體和其他社團混編，也是不合適的，應將人民團體和其他社團分開編排。

三、工商聯要特殊處理。工商聯按性質說，屬于人民團體。但是與工青婦和其他界別性人民團體相比,有其特殊性，它歸統戰部管，而工青婦歸黨委管，除人民團體之外的社會團體歸民政部門登記管理。工商聯是統一戰線的重要成員，經常與民主黨派一起活動。《人民日報》、《光明日報》在報道工商聯活動時，經常是和民主黨派放在一起報道。《奉賢縣續志》中國共產黨地方組織卷統戰工作章第二節《多黨合作 政治協商》記：“1985~2001年，中共奉賢縣委舉行座談會、通報會、協商會，邀請民主黨派、工商聯和無黨派人士進行協商共34次，及時通報中共中央、國務院的重要決策和統戰工作文件、鄧小平視察南方重要談話、江澤民關于‘和平統一祖國的八項主張’，通報上海市和奉賢縣的經濟和社會發展規劃草案、重要人士安排、黨風廉政建設和反腐敗等工作并聽取他們的意見和建議。”這說明工商聯和民主黨派有相同的政治地位。南京《鼓樓區志》記述工商聯時更明確地說：（工商聯）“1995年3月恢復活動至今。區工商聯和民主黨派一起參加參政議政活動，充分發揮其作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶、政府管理非公有制經濟的助手作用，為發展經濟和統一祖國、振興中華服務。”由此來說，工商聯應該和民主黨派設在一起。上述志書有的把工商聯作為商業團體，倒不能說是錯誤，但還是按其政治地位將其與民主黨派列在一起為好。

領導的，按照其各自特點組成的從事特定的社會活動的全國性群眾組織，是中國人民政治協商會議第一屆全體會議和歷屆全國委員會的重要組成部分，包括工會、共青團、學聯、婦聯等群眾性人民團體和工商聯、僑聯、臺聯、科協、文聯、社科聯、記協、對外友好團體等界別性人民團體。這些人民團體，既是人民群眾自己的組織，又是中國共產黨聯系人民群眾的紐帶和橋梁，有的還是一種統一戰線的組織形式。它們在我國治生活中占有重要的地位，在團結、代表、教育各自的成員，為完成民主革命、社會主義革命和建設的各項任務方面，發揮了重要的作用。各人民團體在人民政協中，履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，發揮了積極的作用。