供銷系統職業教育集團構建研究

鄒旗輝

一、構建供銷系統職業教育集團勢在必行

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010－2020)》明確提出:要大力發展職業教育，職業教育要以推進政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業、企業參與辦學的機制;建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。

實踐證明，職業教育集團化辦學是新形勢下實現職業教育資源共享，促進職業院校和企業優勢互補的職教發展新途徑和新模式。職教集團的組建和運作，有利于促進職業教育辦學模式的改革，實現職業教育與市場需求和企業的對接，從而適應職業教育培養技能型人才的本質要求。

要想充分利用供銷系統職業教育的辦學資源，發揮出供銷系統職業教育的最大效能，避免現行職教體系中的資源浪費現象，必須通過集團化辦學組建職業教育集團的方式，使集團內部的所有資源得到優化配置和共享，進一步密切職教與社會和經濟建設的聯系。

二、供銷系統職業教育集團構建的可行性

構建供銷系統職業教育集團的立足點在職業教育的改革與創新，關鍵點在行業企業的參與。重點在于集團運作的核心——校企合作的開展，本文認為有必要從集團管理和職業院校招生、教學、就業、科研等方面進行可行性探索。

(一)集團管理

供銷職教集團是以培養高素質技能型專門人才，服務“三農”和推動供銷合作社發展為目標，以服務社會主義新農村建設、行業人力資源開發和從業人員隊伍能力建設為核心任務，以就業為導向，以校企合作、校際合作和工學結合為主要形式，以提高教學、培訓、科研、服務水平為主要內容，以誠信、契約為保證的具有聯合性、互利性、非營利性的團體組織。集團的組建以自愿、合作、平等、共贏為準則，集團由成員單位組成，實行理事會制，凡自愿遵守供銷職教集團章程，恪守集團宗旨，具有獨立法人資格的系統內職業院校、企業和行業組織經申請并經供銷職教集團理事會批準后，均可成為供銷職教集團成員。在理事會的統籌下，集團實行扁平化管理和有限垂直分權，下設人才培養培訓工作委員會、專業建設工作委員會、產學研合作工作委員會等專門工作委員會，明確職能分工，并對成員院校、企業、行業協會規定具體的權利和義務，保障集團的有效管理和高效運行。

(二)招生

職教集團的成立為中高職教育，甚至是高職與應用本科教育的貫通提供了條件，供銷系統職教集團首先應在職業院校招生方面有所作為。集團的聯合辦學點分布在全國各地，辦學資源和條件發展不均衡，但通過集團內的統籌協調可以有效地解決生源和教育資源閑置問題，逐步形成從招生、專業培養方案設計、教學實施到就業一體化的中職教育→高職教育→應用性本科教育的現代職教體系，最終形成各職業學校資源共享、優勢互補的局面。可由中華全國供銷合作總社組織制訂相關試行方案和招生計劃，報教育部備案，在集團試點學校內實行中、高、應用本科聯合招生，分段培養，為行業和農村經濟發展培養分別具有專科層次素質的高技能人才和本科層次的高端技能人才。

(三)教學

教學過程即職業院校人才培養的全過程，供銷系統職業教育集團應充分激勵行業企業參與職業教育，在其中發揮重要的指導、協調作用，在人才培養方面有所作為。集團應通過成立由職業院校教學部門和企業現場技術專家組成的專業建設工作委員會，負責校企合作共同進行專業建設、課程建設、師資隊伍建設、實訓基地建設和學生頂崗實習等工學結合項目的實施。

1．專業建設:集團要爭取國家教育行政部門和各級供銷合作社的支持，加強職業院校、企業、科研院所、行業協會之間的多元合作，有效推進職業院校依托產業辦專業，辦好專業促產業，形成院校與企業之間的良性互動。特別是要根據區域經濟發展、供銷合作社發展和農業現代化的要求，調整專業培養目標，深化教育教學改革，加大專業結構調整和涉農專業建設力度，加快供銷合作社重點領域緊缺人才和農村實用人才培養，支持供銷社“新網工程”建設和社會主義新農村建設，形成各職業院校自身的專業特色和辦學優勢。

2．課程建設:集團內企業、行業協會組織清楚地了解行業中各崗位所需技能的要求，以及各類新技術的運用。因此，職業學校在制定專業課程教學方案時，行業企業和行業協會組織應積極參與其中，將企業的標準和需求反映在職業教育的教學方案中，提高職業教育的市場靈敏度，使職業教育靈活調整培養規格和教學方案，縮短職業教育與企業、市場的距離。

3．師資隊伍建設:加強“雙師”隊伍建設是當前職業教育的一項緊迫任務，也是職業教育領域面臨的難題之一。目前我們的師資培養大多停留于理論培訓或者短期的、觀摩式實踐活動，無法從根本上提升教師的實踐教學能力，集團內的行業企業則可以憑借自身資源參與師資培訓的方案制定，安排教師下企業培訓鍛煉，而經驗豐富、技術精湛的企業人員可以應邀到職業院校兼職授課，幫助系統內的職業院校培養“雙師”教師。

4．實訓基地建設:職業院校辦學質量的重要指標在于實踐教學條件是否能滿足學生實驗實習的需要，加強校內外實訓基地的建設成為必不可少的一項緊迫任務，而實際情況是供銷系統內絕大多數職業院校都面臨辦學經費短缺的問題，為此，有條件的院校和專業則可以通過與行業企業開展“訂單培養”、“工學交替”等方式實現校企共建實訓基地，鼓勵校辦企業和引企入校，鼓勵系統內行業企業在學校建立生產性實訓基地、技能工作室，而且完全可以通過整合集團內的教學資源和實習實訓資源，實現系統內職業教育資源的共享，從而減少重復建設節省辦學經費，實現辦學效益的最優化。

5．學生頂崗實習:工學結合、頂崗實習是職業教育教學過程必不可少的一環，但要實現這一教學環節存在一定的現實困難，主要問題在于職業院校難以找到愿意接收學生的企業和專業對口的實習崗位，造成學生、家長、社會對這一教學模式產生質疑。供銷職教集團則可以發揮統籌、協調作用，對系統內職業院校和企業、行業組織實行一定的行政干預和裁決，明確集團內校企合作雙方對于學生頂崗實習的職能分工，職業院校負責校內實訓基地學生基本操作技能訓練，企業派出專業技術人員、優秀管理員或能工巧匠進行技能指導和企業文化宣講等;企業承擔相關專業學生對應的生產崗位的實習鍛煉，學校派出教師參與實習管理并進行理論深化。

(四)就業

供銷系統職業教育集團的構建可以實現系統內行業企業與職業院校的有機結合。行業職教集團的特殊性體現在集團中的學校和企業有相同歸屬，即有一個共同的主管部門，集團要充分發揮供銷合作社覆蓋地域廣、產業鏈長、社有企業多、吸納人才能力強的優勢，面對越來越嚴峻的就業趨勢，將行業內“訂單式培養、定向培養、定崗培養”制度化，實現系統內學校學生一畢業即能進入供銷合作社和社有企事業單位上崗工作的“無縫對接”，同時加大各級供銷合作社和社有企事業單位執行行業從業人員資格準入制度，制定吸納供銷合作社職業學校畢業生的就業機制。

(五)技術研發與社會服務

職教集團內開展校企合作固然為職業院校提供了有利條件，但前提必須建立在合作共贏的基礎之上，因此系統內職業院校不能僅僅滿足于為行業企業“物色滿意的員工”，更應該切實提升學校為企業服務的能力，利用自身的知識和技術優勢為企業解決難題和提供技術服務，如參與企業的學徒培養、職工培訓、技術改造、產品研發和科技攻關等，促進科技成果的轉化，從而改變“企業對院校的貢獻大于院校對企業的貢獻”的現狀。系統內職業院校和企業還可以通過開展職業資格和培訓考核鑒定，共享圖書館、學報學刊、文體場館等資源，為行業和企業員工提供培訓支持等方式提供社會服務。

三、構建供銷系統職業教育集團的保障機制

集團的可持續發展主要取決于校企深度合作機制能否最大限度地調動合作各方的積極因素，實現互利共贏。而作為一種合作辦學模式，要真正實現行業職教集團的高效運行，至少應從以下幾個方面做好保障工作:

(一)外部溝通機制

需要集團積極與教育行政主管部門加強溝通，發揮橋梁和紐帶作用，為企業參與職業教育構建一個“內有所需，外有所迫”的制度環境，切實發揮政府的主導作用，完善配套法律、制度和政策，加大對職教的扶持力度。

(二)內部協調機制

需要通過政府制定的相關政策和規定來明確各方職責;通過行業發揮中介功能來規范辦學和監督辦學質量;增強集團內部凝聚力共同提升集團實力。

(三)評價激勵機制

需要建立職教集團辦學質量的監控和評價機制，制定行之有效的職業教育集團化辦學的效益目標、構建集團化辦學內部管理的全面質量管理體系、建立具有針對性的職業教育集團化辦學的質量評估體系和考核機制;堅持市場導向原則建立多元化的投入體系，拓展職業教育集團化辦學的發展空間，優化職業教育集團化辦學的資源配置。

四、結語

集團化辦學已經成為當前我國職業教育發展的共識，如何組建職業教育集團，充分發揮各系統各行業的資源優勢還處于不斷地摸索過程中。本文就供銷系統組建教育集團進行了初淺的研究和分析，但在實際運作過程中，以下三方面的共性問題可能是各行業和各系統在組建職教集團過程中難以一蹴而就的，仍有賴于深入研究并在實踐中不斷完善。

首先，加入職教集團是建立在自愿、合作、平等、共贏的基本準則上的，集團內實行的是成員理事會制，并非法人實體，實質上成員之間的關系比較松散，如何確保集團集約化、規模化發展優勢和集團的高效管理與運行是亟待解決的一大難點。

其次，職教集團合作各方大多隸屬于同一個行業主管部門，較一般自由組合的校企合作雙方能更好地發揮政府主導作用，但校企合作必須堅持市場導向原則，如何保障在合作過程中企業利益最大化，激勵企業參與職業教育，調節行政干預與市場導向之間的關系是必須面對的問題另一個方面。

再次，職教集團內的職業院校要實現中職教育→高職教育→應用性本科教育→研究生教育的直線貫通的辦學格局，打造一個完整的現代職教體系，牽涉到高考制度和人才層次的計劃規模，而且存在管理體制上的部門分列，在制度和體制上存在諸多障礙，必須在實踐中進一步探索。

[1]高春津林俊．職教集團定位的再認識[J]．職業技術教育，2011，(31)．

[2]王蕾等．如何打造有特色的供銷職教事業——全國供銷合作社系統部分職業院校座談會實錄[J]．中華合作時報，2011，(4)．

[3]李丹等．整合資源推動農業職教改革發展[J]．中國教育報，2011，(4)．

[4]郭蘇華劉君．職教集團發展關鍵詞[J]．教育與職業，2008，(2)．