新形勢下企業工會建設的實踐與思考
——以中國華能集團江西分公司為例

童毅濤

工會是黨領導下的群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工權益的代表。工會肩負著維護、建設、參與、教育四大職能，在動員、組織、引導、服務職工方面具有不可替代的重要作用。加強工會建設，是工會在黨和國家大局中發揮作用的根本要求。如何強化企業工會建設，增強其吸引力和凝聚力，進而團結引導職工推動企業發展，值得探討。筆者通過分析研究華能江西分公司的工會建設情況，以期以點帶面為我國企業工會建設尋求強化路徑。

一、華能江西分公司工會建設成效顯著

近年來，華能江西分公司工會工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密圍繞集團公司、股份公司工作會，分公司工作會、職代會的各項要求，以爭創模范職工之家為平臺，以服務企業發展大局為重點，堅持依法維權，致力促進和諧，充分發揮組織職工、引導職工、服務職工和維護職工合法權益的作用，團結動員全體員工推動企業跨越發展。

(一)工會組織、制度不斷完善

1、工會組織不斷完善。華能江西分公司高度重視工會建設，公司下轄發電廠和二級公司都依照《工會法》成立了本單位工會領導機構和工作機構，依法選舉產生了工會委員，成立了工會組織，設立了工會經審委員會、女職工委員會、勞動保護監督委員會、勞動爭議調解委員會等組織機構。每年新員工進入公司，工會都將其吸收為新會員，工會建制率和職工入會率均達100%。

2、工作制度逐步細化。為使工會工作規范有序，有章可循，建立了系列工會工作制度。如《華能江西分公司職工代表大會實施辦法》、《華能江西分公司職代會提案征集處理實施辦法》、《工會工作管理程序》、《工會組織管理規定》、《工會經費管理辦法》、《員工慰問及補助工作辦法》、《集體合同協商制度》、《女職工委員會工作實施細則》等等。

3、民主制度更加健全。一是全面落實職工代表大會制度。認真貫徹落實《華能江西分公司職工代表大會實施辦法》，繼續推進以職代會制度為基本形式的民主管理制度，切實履行職工代表大會的各項職權。注重發揮好各專門工作委員會的作用，增強工作的主動性。充分行使職工代表聯席會議的職權，在職代會閉會期間，代表廣大職工行使好民主管理權利。加大對職工代表的培訓力度，努力提高代表參政議政、履行代表職責的能力與水平。建立健全提案工作制度，規范提案工作的審查、立案、執行、再審和反饋公布等處理程序。二是扎實推進廠務公開民主管理規范化建設。突出以職代會為主要載體的廠務公開主渠道。進一步建立和完善廠務公開制度，增強廠務公開制度建設的系統性、協調性和科學性。突出重點，不斷豐富廠務公開工作的內容，從廣大職工的愿望出發，將企業重大決策問題、生產經營管理重要問題、涉及企業職工切身利益問題、企業領導班子建設和反腐倡廉建設密切相關問題全方位、全過程公開。建立多種公開平臺，把該公開的內容及時、準確地向職工群眾公開。建立“廠長(書記)接待日”、開通“廠長(書記)信箱”、內部網絡論壇等新形式，建立職工表達訴求和發表意見的平臺，暢通職工與管理層的溝通渠道。

(二)工會活力、凝聚力不斷增強

1、以文化建設為途徑，增強工會活力和凝聚力。文化建設寓教于樂，是提高工會地位和增強凝聚力的重要途徑。華能“三色文化”為核心的企業文化建設，充分發揮了工、青、婦等群團組織的合力作用，以職工之家為依托，以各類協會組織為先導，積極開展了職工喜聞樂見、形式多樣、健康向上的文體活動，提高了職工健康素質。迎接黨的十八大召開、“五一”、“十一”等重要節日開展的紅歌文藝演出、攝影風采、書畫創作、球類比賽等活動，既豐富了職工文化生活又提高了職工綜合素質。

2、以創先爭優活動為載體，激發工會活動和凝聚力。華能江西分公司緊密結合中心工作開展主題實踐活動，宣傳創先爭優先進事跡，大力弘揚勞模精神，廣泛開展“創建學習型班組、爭做技能型職工”、創建“模范職工之家”、“工人先鋒號”，爭當“優秀工會工作者”、“先進工作者”、“勞動模范”等創先爭優活動，大大激發了職工建言獻策和干事創業的熱情。

(三)推動企業發展的作用不斷突顯

1、幫貧助困，勞動關系更加和諧。華能江西分公司工會認真做好送溫暖工作，及時調查了解職工的實際情況，當好職工的第一報告人、第一知情人、第一幫扶人。及時掌握職工關注的焦點、熱點、難點問題，做好思想疏導，注重解疑釋惑，化解矛盾。重大節慶日期間，工會組織黨員干部走訪慰問困難職工，切實幫助困難職工解決生產生活難題，促進企業和諧。

2、技能競賽，業務能力不斷提升。華能江西分公司以勞動競賽為主要載體，以爭做勞動模范為引領，以“遵章守制、確保安全”為主題，深入開展“比業務能力、比科學管理、比安全生產、比團隊協作”的勞動競賽活動，建立健全競賽活動和創新活動的激勵機制。緊密圍繞生產經營、節能減排、減虧控虧等工作開展勞動競賽活動，提升企業安全生產、減虧增效、節能環保意識，促進解決企業發展中的重點、難點和關鍵問題。提高職工隊伍的學習創新能力。廣泛開展“創建學習型企業、爭做知識型職工”活動，立足增強職工“兩個能力”(學習能力和創新能力)，全力打造高素質的職工隊伍。制定職工隊伍建設規劃，濃厚學習氛圍，努力為職工提供實踐的平臺，通過組織技能競賽、開展技能攻關、搞好合理化建議等，不斷增強職工的職業素質和創新能力。

3、形勢任務教育，憂患意識顯著增強。華能江西分公司認真學習貫徹黨的十八大精神，認真貫徹落實集團公司、股份公司工作會和分公司工作會、職代會精神以及上級單位的各項工作部署，幫助職工全面了解國情、司情、廠情，正確分析面臨的形勢，引導職工既要樹立憂患意識，切實增強危機感、緊迫感，做好應對嚴峻挑戰的準備，同時要增強機遇意識，看到不利形勢中蘊藏的機遇，增強做好本職工作的責任感和榮譽感。深入細致地了解職工思想動態，定期匯總、分析，把握職工思想脈搏，有針對性地做好教育引導工作。強化安全教育，完善安全監督工作機制。會同有關部門有針對性地進行安全宣傳教育，利用安全生產月、知識競賽、事故警示等多種形式加強安全宣傳，濃厚企業安全文化氛圍，增強廣大職工的安全意識。同時進一步加強勞動保護監督檢查制度建設，明確監督內容和重點，加強對各級監督人員的教育培訓，發揮了工會維護職工權益的積極作用。

二、新形勢下企業工會建設面臨的新挑戰

(一)經濟關系變化帶來的新挑戰

改革的深度推進，促使經濟關系越來越多樣化。企業與國家之間、企業與市場之間、企業之間、不同所有制企業之間等，經濟關系變得更加復雜，給工會工作帶來許多新課題。經濟關系的變化必然帶來利益格局的調整。企業工會要想發揮作用到位、參與到位、維權到位，特別是在進行平等協商、工資談判中發揮積極作用，必然要求工會能用科學發展觀系統分析問題，能夠預判宏觀經濟走向、把握宏觀經濟政策，掌握全國經濟增長率、物價指數，了解經濟結構、產業結構調整政策，了解行業發展趨勢和工資水平等等。這些經濟因素對職工利益的影響、對工會維權的影響，都將給工會工作帶來新挑戰。

(二)勞動關系變化帶來的新挑戰

用工形式的多樣化必然帶來勞動關系多元化，特別是勞動關系國際化。工會協調勞動關系的難度加大。中國勞動關系的特點與外國勞動關系有本質上的區別。我國勞動關系雙方是矛盾對立的統一體，企業勞動者與經營者是利益共同體。他們之間的矛盾是人民內部矛盾，具有根本利益的高度一致性和具體利益的相對差異性。這種矛盾和差異在我國現階段不具有根本的對抗性，能夠在協商、協調的基礎上得以解決，從而保持勞動關系的和諧穩定。這就要求企業工會工作必須按照社會主義新型勞動關系的本質要求，在促進企業發展中維護好職工權益，在維護職工權益中推動和諧勞動關系、和諧企業、和諧社會建設。面對這樣一個全新課題，企業工會要想協調好各方關系，推進企業、員工實現共贏，挑戰不小。

(三)經營方式變化帶來的新挑戰

競爭的加劇推動企業經營方式的轉變，促使組織形式、管理體制等發生變化，給工會建立有效的運行機制帶來新的挑戰。工會要找準開展工作的切入點，必然要求其具備把握企業內部經濟結構、組織結構、經營方式、抓住主要矛盾的能力。要求工會能找出自身存在的問題，使其組織形式、工作方式、運行機制與企業內部治理結構的變化相適應，具備針對不同職工利益群體開展工作的能力，能夠找到有效方法，這對任何一個工會來說都是不小的挑戰。

(四)復雜的經濟形勢帶來的新挑戰

經濟全球化帶來了貿易、生產、金融、文化等全球化，給工人運動和工人權益實現帶來影響。從國際看，國際金融危機、歐債主權債務危機影響尚未完全化解，主要經濟體增長乏力，全球總需求依然不足，國際貿易增速明顯回落，保護主義抬頭，大宗商品價格高位波動，通脹形勢不容樂觀。從國內看，影響和制約我國經濟社會進一步發展的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，可以預見和難以預見的經濟風險依然存在。這些都將影響企業的生產經營，影響到員工的實際收益，雇傭雙方的關系將更加復雜微妙，工會協調各方利益難度加大。

三、進一步加強華能江西分公司工會建設的路徑思考

加強工會建設，創建勞動關系和諧企業，推動企業跨越發展，惠及企業及員工的根本利益，實現企業利益和員工收益的雙贏，意義深遠。工會建設必須堅持一手抓工會組織建設，一手抓作用發揮，最大限度地激發工會活力。

(一)健全機制，在制度上促保障

加強企業工會建設，必須在宏觀微觀上、發展趨勢上認真分析內外部環境、體制機制的變化，認清形勢、把握規律，找準自身建設的著力點、開展工作的切入點，在服務大局上彰顯作為。一要進一步建立長效工作機制，實行目標責任制，層層分解，狠抓落實堅持定期將工會組建目標實現情況進行通報的同時，報送相關黨組織負責人。二要堅持激勵考核制度，對做出突出成績的單位和個人給予適當獎勵，對未實現預期目標的在評比先進中實行“一票否決”。三要堅持跟蹤督查制度，加大工作指導力度，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。同時，加強輿論宣傳，取得社會各界對工會的支持，形成良好的社會氛圍。

(二)加強自身建設，在服務能力上促提升

工會工作能否真正反映廣大職工的意愿，能否有效代表廣大職工的利益，能否積極發揮好橋梁紐帶作用，能否為企業的發展、職工的利益作出積極貢獻，關鍵在于工會能否加強自身建設，提升服務能力。加強自身建設，一要創新培訓形式，搞好工會工作人員的教育培訓，認真組織學習《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規和有關制度規定，不斷提高理論政策和業務知識水平，提高解決、分析問題的能力。二要增強責任感和使命感，深入基層開展調查研究，認真分析新情況，采取新措施，解決新問題，增強工作的針對性和實效性。三要改進工作作風。各級工會人員要牢固樹立服務意識，不斷改進工作作風，以職工群眾的需求、企業發展的需求作為開展一切工作的立足點和出發點，始終保持高昂的工作熱情和積極的工作態度，想職工所想，急職工所急，有的放矢地開展工作。

(三)堅守原則，在行為上促規范

工會能否順應時代變化，與時俱進地開展工作，很大程度上于其能否堅守原則，規范工作行為。為此，工會要認真執行各項制度規定，規范工作程序，嚴格執行好、管理好工會經費，認真落實全面預算管理，提高工會經費使用的計劃性和嚴肅性。加大對工會資產的管理力度，完善管理辦法，建好資產臺帳。工會經費審查委員會要積極發揮作用，按規定對經費和資產的使用情況進行審查，為工會各項工作的健康順利開展提供保證。

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