農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化探索

卜 華

(濰坊市委黨校 山東濰坊 262406)

黨的十八大報告提出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，在農(nóng)村社區(qū)探索黨的建設(shè)科學(xué)化實現(xiàn)途徑更具有現(xiàn)實意義。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是推動黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，其有效性和戰(zhàn)斗力在很大程度上取決于黨的基層組織與中國社會結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在契合性。中國農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著深刻的變革。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中自然村落衰敗，現(xiàn)代社區(qū)崛起。新農(nóng)村社區(qū)替代村落成為農(nóng)村基本社會單元。探求在農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化，對于夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要的價值。

一、農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化的現(xiàn)實意義

隨著農(nóng)民不斷向農(nóng)村社區(qū)集聚，參與社區(qū)活動日益成為農(nóng)民一種新的生活方式，對社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面必然會提出多層次、多樣化的要求。在推進城鎮(zhèn)化、城市化的進程中，征地拆遷、社會保障等方面的矛盾糾紛也日益增多， 農(nóng)村黨員的從業(yè)空間不斷擴大，流動性增強，等等。這些新情況新問題對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新要求，一些過去行之有效的農(nóng)村黨建工作模式已經(jīng)很難適應(yīng)這些新變化，迫切要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬工作思路，整合黨建資源，積極推進農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化。

首先，農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。隨著城市化進程的快速推進，新的農(nóng)村社區(qū)不斷涌現(xiàn)。加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，是農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要。如何在這一新型社區(qū)探索黨建模式和立足點，是擺在我們面前緊迫而全新的課題。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村向城市邁進、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變時期的特殊產(chǎn)物，生活在社區(qū)的農(nóng)村居民，因思想觀念、生活方式、行為習(xí)慣與城市不適應(yīng)，特別是一些失地、失業(yè)農(nóng)民，由于生活困難導(dǎo)致的心理失衡等，很容易引發(fā)各種矛盾。因此，抓好農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)，不僅關(guān)系黨的基層政權(quán)的鞏固，而且關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建，關(guān)系到城市化進程的順利推進。

其次，是順應(yīng)新時期社會結(jié)構(gòu)變化，提高管理服務(wù)水平的迫切需要。新形勢下加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，是隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)從單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，社區(qū)人員構(gòu)成越來越復(fù)雜，社區(qū)成為了各種群體相處的社會生活共同體，承載著越來越繁雜的社會事務(wù)，這也為社區(qū)管理提出了新的課題。面對新情況新問題，我們必須加強和改進社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，提升社區(qū)黨組織影響力，使之成為社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的中堅力量，為社區(qū)建設(shè)把握方向，提高社區(qū)管理水平。

二、農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化的制約因素分析

農(nóng)村社區(qū)是處在城市化初始、發(fā)展和基本成熟階段上的過渡性社區(qū)。它的動態(tài)特征明顯，新生和存在的問題較多，隨之而來的是社區(qū)黨組織面臨著整合社會利益關(guān)系難、職能變化大、職責(zé)不明確等問題。這是從農(nóng)村黨建向城市社區(qū)黨建轉(zhuǎn)變過程中必然經(jīng)歷的一個階段。目前農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)要實現(xiàn)科學(xué)化，主要存在著以下因素的制約：

一是觀念的制約。關(guān)于農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)識，消極與冒進兩種觀念同時存在。一種是冒進的觀念，把農(nóng)村社區(qū)類同于城市社區(qū)，認(rèn)為進入農(nóng)村社區(qū)后，就可以與城市居民一樣享有醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老失業(yè)等各種社會保障待遇；另外一種是消極的認(rèn)識，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)與原來的行政村差不多，只是改了名字換了牌子而已，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)職能雖說比原來拓展了，但與行政村管理模式相比，對居民的制約途徑逐漸消失，擔(dān)心工作越來越難做；有的認(rèn)為成立社區(qū)后，居民經(jīng)濟獨立性增強，黨組織對社區(qū)建設(shè)的保證作用和相應(yīng)功能會逐步削弱，在創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務(wù)等方面會缺乏強有力的組織保障。

二是黨員隊伍素質(zhì)的制約。社區(qū)建成后將逐步成為各種社會群體的聚集區(qū)、各種利益關(guān)系的交織點、各種社會組織的落腳處、各種社會資源的承載體。面對比較繁雜的社區(qū)事務(wù)，如果不加強黨員隊伍建設(shè)，黨組織受工作力量、業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制很難履行好這些職責(zé)。首先，黨員素質(zhì)較低，難以適應(yīng)黨的建設(shè)科學(xué)化的需要。農(nóng)村社區(qū)有許多黨員從農(nóng)村干部過渡而來，長期身處農(nóng)村，黨員配套教育存在著缺位，導(dǎo)致農(nóng)村黨員文化偏低，服務(wù)群眾的業(yè)務(wù)能力較差，一些農(nóng)村黨員干部的致富和帶富能力不強，承擔(dān)農(nóng)村改革發(fā)展重任和處理農(nóng)村復(fù)雜、棘手問題的能力偏弱，難以適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)的復(fù)雜情況。其次，黨群老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，諸多農(nóng)村黨組織出現(xiàn)了老齡化，由于農(nóng)村大量優(yōu)秀青年外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村干部后備人才匱乏，年輕黨員的發(fā)展遠不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，發(fā)展黨員在農(nóng)村社區(qū)遇到了困難，社區(qū)黨組織新鮮血液不能得到及時補充，黨員后備隊伍嚴(yán)重不足的問題凸顯，加之不少行政村內(nèi)部由于長期受宗族派性影響，出現(xiàn)從少數(shù)人中選人、反復(fù)選少數(shù)人的現(xiàn)象，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力不強。

三、農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化的實現(xiàn)途徑

(一)基層組織設(shè)置的科學(xué)化

農(nóng)村社區(qū)黨建工作是對農(nóng)村黨建工作的深化發(fā)展，黨組織必須充分發(fā)揮政治功能，建立維護各方利益的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制和保障體系，讓村(居)民共享改革開放和城市化的成果，促進社會和諧發(fā)展；同時充分發(fā)揮服務(wù)功能，最大限度地維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好“新市民”的切身利益，做到農(nóng)村社區(qū)黨組織與社區(qū)建制同步設(shè)置，黨建工作同步開展，黨員作用同步發(fā)揮，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的新格局。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置方式，組建聯(lián)合黨支部。打破村莊界限，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織體系，以黨組織的整合帶動其他資源整合。以社區(qū)為單元，選舉產(chǎn)生農(nóng)村社區(qū)黨委或黨總支，明確社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。打破以村莊、地域為界設(shè)置黨支部的模式，創(chuàng)新設(shè)立種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個體工商業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)、調(diào)解維穩(wěn)和老黨員等各類服務(wù)型黨支部。同時，依法選舉產(chǎn)生社區(qū)村委會及下屬委員會，設(shè)立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會。同步健全完善社區(qū)群團組織；以自然村為單元成立經(jīng)濟聯(lián)合社，經(jīng)營和管理所屬集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等；組織成立行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等新型經(jīng)濟社會服務(wù)組織，形成以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、群團組織和各類經(jīng)濟社會服務(wù)組織為紐帶的農(nóng)村基層組織新體系。這種設(shè)置，打破了長期以來單一的“縱向”式黨組織設(shè)置架構(gòu)，推行機關(guān)、企業(yè)黨組織同農(nóng)村社區(qū)黨組織結(jié)對幫扶，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”等方式，組織設(shè)置逐步實現(xiàn)科學(xué)化。

(二)完善運行機制，推進工作模式的科學(xué)化

一是完善運行機制，加強科學(xué)化的制度保障。探索推行黨委或黨總支初議制、聯(lián)席議事制、決策聽證制、公開辦理制和民主評議制等工作法，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。健全社區(qū)黨員大會和村民會議等制度，發(fā)揮社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會作用，積極推進社區(qū)黨務(wù)、事務(wù)和財務(wù)公開，保障黨員群眾民主權(quán)利的落實。二是強化服務(wù)功能，滿足群眾日益多樣化的服務(wù)需求。推行農(nóng)村社區(qū)化，政府公共服務(wù)資源延伸到社區(qū)，鎮(zhèn)街機關(guān)工作人員沉到社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)黨組織能夠有效整合各類服務(wù)資源，增強了服務(wù)效能。

四、農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化的思考

農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)要實現(xiàn)科學(xué)化，努力做到“四個必須”：一是必須以圍繞中心、服務(wù)發(fā)展的定位來謀劃農(nóng)村黨建。黨的建設(shè)是為黨的事業(yè)和黨的中心任務(wù)服務(wù)的。著眼于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以農(nóng)村社區(qū)黨建為抓手，認(rèn)真謀劃和積極推進城鄉(xiāng)黨建一體化，把黨的組織力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供堅強組織保障。二是必須以改革創(chuàng)新、與時俱進的精神來深化農(nóng)村黨建。創(chuàng)新是我們黨永葆生機和活力的源泉。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，在農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新黨的基層組織體制和工作運行機制，能夠全力推進黨建工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保黨的基層組織建設(shè)體現(xiàn)時代性、富有創(chuàng)造性。三是必須以以人為本、群眾滿意的取向來引領(lǐng)農(nóng)村黨建。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。服務(wù)群眾、改善民生、促進和諧是農(nóng)村社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點，在工作中必須改進黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，努力提升群眾的幸福感和滿意度。四是必須用統(tǒng)籌兼顧、整體推進的方法來提升農(nóng)村黨建。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。打破傳統(tǒng)的條塊分割和“就城市抓城市、就農(nóng)村抓農(nóng)村”的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間、社區(qū)內(nèi)的各類資源，提高資源的共享度和利用率，提升農(nóng)村黨建整體水平，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，進一步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化。