建立健全創先爭優長效機制推動創先爭優常態化長效化——以上海市楊浦區控江路社區(街道)為例

孫愛霞 張志鋼

(上海市楊浦區委黨校 中國上海 200093)

建立健全創先爭優長效機制，加強非公企業黨的建設工作，是新形勢提出的一項新課題，是中央提出一項新要求。 近年來，上海市楊浦區控江路社區(街道)在非公企業領域推行創評“五好”黨組織(領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好)項目化建設，是建立健全創先爭優長效機制的有效實踐，為推進創先爭優長效機制建設提供了經驗借鑒與方法啟示。

一、創評“五好”黨組織工作存在的主要問題

按照上海市委和楊浦區委要求，楊浦區控江社區(街道)綜合黨委(以下簡稱控江路綜合黨委)從2005年就開始在非公企業領域開展創評“五好”黨組織活動。截止到2009年上半年，社區內就有3家企業黨組織被評為市、區“五好”黨組織，其中2家被評為市級“五好”黨組織，1家被評為區級“五好”黨組織，但調研發現，基層黨組織在創評“五好”黨組織工作中仍然缺乏“三種力”：

(一)思想認識不到位，創評工作缺乏動力

非公企業黨組織對創評“五好”黨組織工作在思想認識上存在很大差異。除少數黨建基礎較好的黨組織能夠做到認識到位、組織重視、創評積極性較高外，大多企業黨組織對創評“五好”黨組織工作存在一些思想認識上的困惑和誤區，主要表現在，一是認為“五好”黨組織的內容標準過于原則抽象，操作起來困難。不少企業黨組織反映，上級的“五好”黨組織標準是面對所有黨組織的，比較宏觀和原則，對非公企業黨組織的針對性不強，在具體操作上有些難于把握。二是認為“五好”黨組織標準要求高，目標離工作實際太遠。黨建基礎比較薄弱的基層黨組織普遍認為“五好”標準有些“高不可攀”，在創評工作方面存在“畏難情緒”，缺乏主動爭創意識。由此可見，“五好”黨組織內容標準過于原則抽象、要求過高，缺乏可操作性和針對性，影響了企業創評的積極性，使創評工作流于表面形式。

(二)爭創氛圍不濃厚，創評工作缺乏活力

目前，控江路綜合黨委所轄非公企業黨組織共53家，黨員數520人。盡管在這些黨組織中，已有5家已經成功爭創市、區“五好”黨組織(3家市級“五好”黨組織，2家區級“五好”黨組織)，但整體來看，創評工作濃厚氛圍還是沒有形成，創評工作處于“說的多，做得少”，“缺規劃、無目標”的狀態，一些黨建基礎條件薄弱、黨建力量缺乏的黨組織，對創評工作是感到“有心無力”，有些甚至存在著消極等待的態度。從調研中發現，窒息創評工作活力的關鍵因素是，現有創評“五好”黨組織的內容標準、方式方法難以適應非公企業黨組織的客觀實際。

(三)工作機制不健全，創評工作缺乏持續力

從已創單位的情況看，即使那些黨建基礎較好、已爭創成功的黨組織，在參與創評時工作也很不規范。這些黨組織負責人平時工作都很忙，材料收集歸檔不到位，往往等到考評檢查之前搞臨時突擊。如控江路綜合黨委所轄的羅曼公司、磊城公司兩家黨支部在參評時，就臨時組織力量，從收集資料，到按項目將資料歸類，整個過程都是在加班突擊的狀態下搶出來的。創評工作不是做在平時，而是搞臨時突擊，“當時轟轟烈烈，過后冷冷清清”，創評工作缺乏持續力，使創評效果大打折扣。造成這種狀況的原因是多方面的，但最主要的原因就是，“五好”黨組織的創評工作沒有形成常態化工作機制。

二、創評“五好”黨組織項目化建設是建立健全創先爭優長效機制的有效實踐

針對創評“五好”黨組織工作中存在的問題，控江路綜合黨委聘請相關專家、領導，經過充分研究、反復論證，提出創評“五好”黨組織項目化建設的工作思路。創評“五好”黨組織項目化建設，是從非公企業組織黨實際出發，探索建立健全創先爭優長效機制，實現創評工作的規范化常態化的有效實踐。

(一)明確指導思想，推進項目運作

所謂創評“五好”黨組織項目化建設，就是將現有“五好”黨組織基本標準進一步分解細化，形成適合非公企業黨建實際的創評實施內容，使抽象的原則、籠統的標準具體化為詳細的、可參照、可操作的規范文本，并通過相應的措施手段，使企業黨組織為達到創評要求而進行實踐的過程。創評“五好”黨組織項目化建設的指導思想是，以中央和上海市委關于深入開展創先爭優活動的基本要求為目標，從創新制度設計入手，制定出一套切合非公企業黨建工作實際、創評內容詳細具體、具有較強操作性和指導性的《非公企業“五好”黨組織創評工作項目實施細則》(以下簡稱《實施細則》)，將“五好”黨組織的內容標準分解細化為黨組織日常工作的行動指南，并通過不斷積累，分步達標，形成面上循序漸進的創評工作態勢，成為一項常態化的黨建工作內容。同時，對已爭創成功的單位，也可對照《實施細則》，不斷完善建設工作，從而達到再創佳績的目的。

(二)貼近基層實際，方便實際操作

推進創評“五好”黨組織項目化建設的關鍵，是制定符合非公企業黨建工作實際的、具有可操作性和指導性的《實施細則》。2009年下半年，控江路綜合黨委組織相關專家學者對創評“五好”黨組織項目化建設問題進行了專題調研，并多次召開研討會研究論證，在深入調查摸底、廣泛征詢意見的基礎上，起草完成了《實施細則》。《實施細則》將中央提出的“五好”內容和上海市委具體化了的17條標準進一步分解細化為若干條項目內容，比如：把17條中的“黨組織書記素質好”這一標準進一步分解細化為黨性意識強、熟悉黨務工作、善于做群眾工作、清正廉潔等8條項目內容；把“班子成員素質好”這一標準進一步分解細化為班子分工合理、團結協作、具有開拓創新精神等6條項目內容，等等。《實施細則》由考核內容(中央提出的 “五好”內容)、標準(上海市委提出的17條具體標準)、具體指標(控江路綜合黨委把市委“五好”17條標準進一步分解細化而形成的若干條項目指標)、分值(每條項目指標規定1-3分的不同分值)、考評依據(諸如活動記錄、工作案例、調研文章等可操作的東西)和得分(項目指標每條所得分數及合計總分)等六個方面構成，形成了具體規范的考核辦法。針對各企業黨組織發展水平和狀態不同，控江路綜合黨委在推進項目化建設過程中，將 “五好”考評的具體指標又區分為三種模塊標準：“67條模塊標準”，適用于少數黨建基礎好、黨建力量強、綜合優勢明顯的黨組織創評市級“五好”黨組織；“40條模塊標準”，適用于多數黨建基礎條件一般的黨組織創評區級“五好”黨組織，是這些黨組織起步爭創階段所應該遵循的對應標準；“自設模塊標準”，適用基礎條件相對薄弱的黨組織，在創評中以67條標準和40條標準為基本線索，自行確立黨建工作目錄，循序漸進，逐步邁入創評起步階段的標準。

(三)突出制度規范，明確項目指標

《實施細則》既突出制度規范，又注重項目指標，主要體現在“三個注重”上：一是注重制度建設，完善工作機制。《實施細則》所確定的三種模塊標準不僅是不同層次黨組織創評“五好”黨組織的標準，同時也是這些黨組織開展日常黨建工作所應遵循的基本標準，如“67條模塊標準”同時是基礎條件較好的黨組織從事日常黨建工作所應遵循的基本工作標準，“40塊模塊標準”同時是基礎條件一般的黨組織從事日常黨建工作所應遵循的基本工作標準。二是注重條文細化、考核內容具體。《實施細則》不但將現有“五好”17條標準進一步分解細化為詳細具體的若干條項目內容，而且盡量把活動記錄、工作實例、調研報告等具有可操作性的東西作為考評依據。同時，對于能夠定量化的工作內容，如“三會一課”、會議、調研論文等盡量提出量化指標要求，以方便基層操作。三是注重特色創新，豐富活動載體。對黨建品牌建設、特色活動開展予以重點關注，五大內容細化的工作項目中都對黨建品牌建設、特色活動開展、活動形式創新、工作思路拓展等方面予以明確，引導非公企業黨組織通過創評“五好”黨組織工作，走特色、創新和可持續發展之路。

(四)科學務實推進，取得明顯成效

《實施細則》編制好之后，科學務實推進是關鍵。在推進的初始階段，控江路綜合黨委首先進行了試點示范，選定了黨建基礎比較好的健爾斯黨總支和實業黨總支作為先行先試的試點單位，通過一年來的實踐，取得初步成果。2011年7月，控江路綜合黨委組織了項目化管理工作展示會，兩家試點單位對項目化管理工作的實踐情況進行了專題匯報并引起了強烈反響，起到了典型引路的示范作用。試點取得經驗之后，又選定黨建基礎相對一般、書記以兼職為主、業主為非黨人士的企業黨組織作為重點進行攻關突破，這些黨建基礎相對薄弱的黨組織創評“五好”的成功經驗，對大多數非公企業黨組織更具有指導意義和影響力，這樣的重點突破會產生以點帶面的效應，最終達到整體推進的目的。

推進創評“五好”黨組織工作項目化建設兩年多來，取得了顯著的工作成效。一方面，調動了各層次黨組織參與創評的積極性，在基層黨組織中營造了創先爭優的良好氛圍。目前，在控江路綜合黨委所屬的53家非公企業黨組織中，100%制定了創先爭優活動計劃，其中有6家提出了創評“五好”黨組織的意向。另一方面，也有效加強了非公企業黨組織自身建設，基層黨建工作的規范性進一步增強，黨務工作者的素質能力得到有效提升，結對共建、幫困助學、志愿服務等基層黨組織活動蔚然成風。同時，控江路綜合黨委的這一探索及成效得到上海市社工委和楊浦區委領導的高度肯定。目前，該做法已在楊浦區各社區(街道)全面推廣，并受到市內其他區(縣)的廣泛關注，《解放日報》、《凝聚》雜志等媒體也多次進行宣傳報道。

三、創評“五好”黨組織項目化建設有效實踐對建立健全創先爭優長效機制的啟示與思考

創評“五好”黨組織工作項目化建設，是在非公企業黨組織領域建立健全創先爭優長效機制的一次有益探索和成功實踐，對各個領域推進創先爭優長效機制建設提供了經驗借鑒和方法啟示。

(一)明確工作內容，推進創先爭優常態化

建立健全創先爭優長效機制，推進創先爭優常態化長效化，其基本前提是實現創評內容日常化。創先爭優作為加強黨的基層組織建設的一項經常性工作，不應是一年只搞一次的簡單的創評活動，而應把創評工作內容融入日常黨建工作內容中去，實現創先爭優常態化，以創先爭優帶動和推進基層黨組織建設，不斷增強基層組織的戰斗力、凝聚力和創造力。控江路綜合黨委在推進創評“五好”黨組織項目化建設過程中，一方面，注重從非公企業黨組織實際出發將上級下發的抽象籠統的“五好”黨組織標準分解細化為若干不同的項目化實施標準，為所有黨組織參與創評活動提供了一個詳細具體、真實管用、便于操作的創評“模板”，明確了創評的內容和要求，增強了基層黨組織參與創評的方向感。另一方面，注重把創評工作與日常黨建工作結合起來，將“五好”內容分解細化成日常黨建工作具體內容，不僅讓很多“半路出家”、黨建工作業務不專、不精的黨組織負責人，進一步明確了日常黨建工作的目標、要求和方向，而且通過把創評工作與日常黨建工作融為一體，促進了創評工作的日常化、常態化，有效解決了參評黨組織平日不注意資料積累，評前搞臨時突擊，“當時轟轟烈烈，過后冷冷清清”，創評工作缺乏持續力的問題。

(二)完善工作制度，推進創先爭優長效化

建立健全創先爭優長效機制，推進創先爭優常態化長效化，關鍵在于制度建設。通過完善工作制度，保證創先爭優活動的常態運作，實現日常黨建工作的規范管理。控江路綜合黨委推進創評“五好”黨組織工作項目化建設的過程也就是黨建工作制度建設和完善的過程。首先，控江路綜合黨委編制的《實施細則》，本身就是一套十分完整的非公企業黨組織創先爭優工作制度，不僅為本社區創先爭優活動的有序規范開展提供了規范藍本，也為推進創先爭優常態化提供了制度保證。其次，在創評“五好”黨組項目化建設的制度設計過程中，控江路綜合黨委從建立長效機制的要求出發，對基層黨組織提出建立13項工作機制的明確要求。在創評過程中，一些基層黨組織根據綜合黨委的要求，結合自身實際，適時建立了一些新制度，如實業黨總支建立了《黨建工作領導責任制》、《黨員權利保障制度》，國信支部制定了《反腐倡廉責任制》等。黨建工作制度的完善，有力促進了日常黨建工作的規范化，大大提高了黨建工作的實效性。

(三)創新工作方法，推進創先爭優科學化

建立健全創先爭優長效機制，推進創先爭優常態化長效化，必須探索創先爭優活動規律，推動創先爭優科學化。創新工作方法，推進創先爭優方法科學化是實現創先爭優科學化的根本途徑。控江路創評“五好”黨組織項目化建設的本質內涵是項目化運作、常態化管理，這是基層黨組織創先爭優工作方法的一次全新探索和務實創新。首先，通過參評標準定量化，實現了精細化運作。在推進創評“五好”黨組織項目化管理過程中，控江路綜合黨委把抽象籠統的創評標準細化分解為若干不同的項目，然后再對每個項目做出明確的量化指標要求，一方面，為基層黨組織參評提供了明確清晰的標準，方便他們創評準備工作；另一方面也為綜合黨委組織創評活動提供了一個客觀公正的評價依據，實現了創評工作的精細化運作。其次，通過創評內容日常化，實現了常態化管理。在推進創評“五好”黨組織項目化建設過程中，控江路綜合黨委還將“五好”黨組織的標準要求具體化為黨組織日常工作的行動指南，變成常態化黨建工作內容，實現了創先爭優的常態化管理。不管是項目化運作，還是常態化管理，都是對創先爭優方法的探索和創新。

[1]《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社2012年11月。

[2]創先爭優活動領導小組印發：《關于各地區各部門各單位建立健全創先爭優長效機制的指導意見》，2012年5月。

[3]中組部:《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》，2012年3月。

[4]中共中央辦公廳印發:《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見(試行)》，2012年3月。

[5]王洲洋：建立健全創先爭優長效機制研究，《理論學刊》2012年第3期。