關于中心城區村改居資產管理處置模式的調查與思考——以滄州市新華區祁孟莊社區為例

課題組

(滄州市委黨校 河北滄州 061000)

所謂“村改居”即撤村改居，是在村委會的基礎上，通過基層組織改建、集體資產股份化運作、村民身份變更等一系列工作，實現村委會轉變為居民委會或社區委員會，進而實現村改居后就業非農化、資產股份化、福利社保化、居住城區化、服務公共化等預期目標。

一、實證研究與分析

近年來，通過對唐山、廈門、濟南等地的經驗研究和對河北滄州市新華區的實地調研，就村改居后如何發展與壯大集體，保證原村級集體資產增值保值問題，進行了深入調查研究。通過調查筆者認為，當前已實行“村改居”原行政村，仍存在眾多遺留問題，特別是集體資產管理處置問題尤其突出，隨著村級經濟發展進入轉型時期，原來傳統行政式的管理模式，已不可能適應當前經濟形勢發展，應盡快予以配套改革，并通過改革探索一條可推廣的“村改居”機制。下面，僅以河北省滄州市新華區祁孟莊社區的實踐為例，以求拋磚引玉之效。

祁孟莊社區位于滄州市中心城區的中南部，緊鄰京滬鐵路，轄區面積近2平方公里，地理位置非常優越。祁孟莊社區于2002年由原祁孟莊村改為社區，隸屬南大街辦事處管轄，現社區總人口5031人，常住戶1767戶，流動人員戶86戶，社區現有工作人員17人，公益性崗位5人，已經由單純的建制村轉變為復合人口組成的城市社區。目前原村集體企業固定資產達到4000多萬，年產值6000多萬。在集體資產管理處置問題得到解決前，由于一直沿用傳統的管理模式，集體資產所有權虛化問題日益突出。由于監管手段滯后、管理體制不完善，大量集體資產被少數人經營、管理，大多數村民知情權落實不到位。隨著城市建設和改造的不斷加快，對因改造帶來的欲求期望被放大，曾引發了村(居)民嚴重不滿，對社會穩定和經濟發展環境帶來了不利影響。其時，作為村集體經濟管理者的村干部認為，當前村民動輒要求分割集體資產，說明了村民經濟收入渠道不廣，眼光不夠長遠，而且村民大多不具有管理集體資產的經驗和能力，若交其管理風險過大。作為村集體資產“所有者”的村民來講，其主觀上也并不想把集體“家產”分光、賣光，只是認為與其讓不負責任的管理者糟蹋，不如分一點得到一些眼前的實惠。這一情況，充分說明村級集體資產沒有盤活、增值、保值。因此，必須要對現行管理機制進行改革，把村集體經濟這塊蛋糕做大。同時，也要使村民真正介入，真正成為集體資產擁有者和管理者，使其有一種主人翁的意識，共同把村級經濟管理好，從中受益。

為此，地方黨委、政府果斷派出工作組進駐該社區，本著依法、公平、公正、透明、民主自治的原則引導群眾充分發揮自治能力來完成集體資產管理方式的變革。所采取的主要步驟和方法是：一是由工作組與集體資產管理者、村民代表和原村干部、耆老開展座談，逐步統一思想，確定了由村民代表自行管理集體資產的工作方向和思路。二是組織“海選”，確定村民代表資格，根據多數村民代表意見確定劃分31個小組，選舉31名代表組成未來祁孟莊集體資產管理組織。三是堅持以保障集體經濟組織整體利益為原則和出發點，以建立產權清晰、運作規范、利益協調的集體經濟管理體制為目標，組織村民代表會議多次協商議定集體資產組織章程、管理機構等事項。四是通過31名代表選舉產生祁孟莊集體經濟管理委員會組織機構(管委會)、監督機構(監委會)，建立健全了各項規章制度。五是祁孟莊集體經濟管理委員會正式開展工作，接管集體資產。六是由包村單位和辦事處對該社區集體經濟管理機構進行長期監管，定期開展民意測評，監督資產管理委員會工作，不斷壯大集體經濟實力，并落實承諾的成員福利待遇。通過上述六個步驟該村改居社區的資產管理問題得以圓滿解決，走上良性發展的軌道。

二、啟示和問題

通過對唐山、廈門、濟南等地經驗研究分析和對河北滄州市新華區的“村改居”實踐的總結，得出以下結論：

“村改居”應遵循“五大原則”：一是全面徹底原則。“村改居”是一項常做常新而且非常復雜的工作，操作不當極易引發村集體資產流失、村民集體上訪等問題，形成新的“城中村”，為此，“村改居”務必果斷徹底地進行脫胎換骨的改造，否則帶來的遺留問題隨著經濟社會的發展愈發難以徹底解決。二是因村制宜原則。由于每個村莊的優劣勢不同和形成發展的歷史差異，城中村的集體土地、集體資產、生產經營情況也千差萬別，這就要求“村改居”工作必須一村一策，因村制宜，成熟一個改造一個，切忌搞“一刀切”。三是民主自治原則。“村改居”工作情況錯綜復雜，涉及面廣，改革中的每項決策都將產生重大影響，涉及每個村民的切身利益，必須堅持村民自主決定，由村民大會或村民代表大會決定。四是讓利于民原則。“村改居”的關鍵是處理好國家、集體和個人三者的利益關系，其中村民的利益又是重中之重。在改革的進程中，只有在保證國家、集體利益，符合法律法規的前提下，只有正確處理好村民的住房、就業、衛生、養老、社保等問題，最大程度地保證村民群眾的個人利益，才能保障改革順利實施和推進。 五是依法辦事原則。“村改居”工作是村民乃至全民共同關注的熱點，改革必然觸及村里原來各種積累矛盾，在改革中必須堅持依法辦事的原則，維護集體經濟和村民的合法權益。