陜甘邊革命根據地貨幣政策芻議

崔璐 高嵩淞

（西安政治學院 陜西西安 710068）

1931年至1934年，劉志丹、謝子長、習仲勛等共產黨人在陜西和甘肅交界地域開展革命武裝斗爭，開辟了陜甘邊革命根據地。這片地區地處西北黃土高原腹地，消息閉塞，經濟蕭條，群眾長期受剝削壓榨，革命性高。黨帶領群眾進行土地革命，開展政權、軍事、經濟、文化建設，取得了一定成效，還在有限的局部執政時間內發行了自己的貨幣，為穩定根據地物價，促進商品交流、繁榮經濟作出了重要貢獻。

一、陜甘邊革命根據地貨幣政策實施的背景

（一）經濟基礎薄弱，資源匱乏

1931年至1935年，以照金和南梁為中心的陜甘邊區革命根據地先后建立。這片區域地處西北黃土高原腹地，是一片以農業為主、農牧業結合的地域。在漫長的歷史進程中，當地人民世世代代在這塊貧瘠的土地上繁衍生息。這里溝壑重生，地勢險要，交通阻塞，資源匱乏，經濟凋敝，教育文化相當落后，既沒有工業和產業工人，也沒有大規模集中居住的居民。這里農耕技術落后，生存條件惡劣，自然災害頻繁，加上地主豪紳、國民黨軍閥長期殘酷的剝削壓榨，人民在饑寒交迫、流離失所的困境中苦苦度日，在死亡線上苦苦掙扎，生活十分艱難。

占總人口90%的農民沒有或很少占有土地、牲畜和農具等生產資料，只有依靠租地、租牛、借債和出賣勞動力來維持生計。地主對債戶借債的條件十分苛刻，一般是按一塊銀元月息三分來計，有的地主則是按一塊銀元月息十分來計，并以債戶的土地房屋作為抵押品，如果未能按期償還，作為抵押品的土地房屋就歸地主所有，許多農民就是這樣被逼的家破人亡、妻離子散。除此之外，當地的封建軍閥還征收各種苛捐雜稅，種類繁多，不計其數，如“白地稅”、“屠宰稅”、“軍費”、“壯丁費”、“維持費”、“鞋襪費”、“犒賞費”等。更有甚者，官吏拷打百姓，百姓還要繳納“手棍費”。[1]在軍閥混戰頻繁、土地集中和饑民生活疾苦的條件下，廣大農民具有強烈的革命要求。陜甘邊革命根據地建立后，面臨的首要問題就是要進行土地革命，加強經濟建設，以解決當地百姓的民生問題。

（二）幣制長期紊亂

20世紀20-30年代，國內幣制紊亂，壟斷資本猖獗，嚴重束縛了經濟發展，也阻礙了國家統一；同時，外國鈔票在國內大肆流通，使國內經濟遭到嚴重破壞，也侵害了國家主權。一些有識之士提出要實行幣制改革。1933年，國民政府財政部發布公告“所有公私款項之收付與訂立契約、票據及一切交易，須一律改用銀幣，不得再用銀兩”，確立了銀本位，基本統一了全國貨幣。然而銀紙幣發行并未統一，全國有發行權的銀行達30多家，所發行的鈔票各式各樣，而輔幣仍然是銀角、銅幣并行。直到1935年，國民黨政府實行法幣政策，規定以中央、中國、交通、中國農民四家銀行所發行的貨幣為法幣，所有完糧納稅及一切公私款項之收付，概以法幣為限，不得行使現金。同時規定實行白銀國有，以及換匯通過英鎊來計算（法幣1元等于英鎊1先令2便士半）。然而法幣并未規定自身含金量，而是與英鎊、美元掛鉤，穩定性極差。根據地的情況則更為糟糕。在消息閉塞、經濟蕭條的情況下，根據地的金融狀況更加混亂，流通中的貨幣五花八門、各式各樣，銀兩、銀元、法幣、甚至當地豪紳印制的紙幣都充斥在市場上。這種混亂不堪的貨幣制度，為根據地經濟發展埋下了隱患。

（三）鞏固根據地政權的需要

1931年7月，劉志丹、謝子長帶領紅軍陜甘游擊隊來到子午嶺地區開展游擊戰爭，發展革命武裝，開展土地革命，擴大了黨和紅軍的影響，游擊隊伍迅速壯大。1932年12月陜甘游擊隊正式改編為中國工農紅軍第26軍第2團。1933年3月，紅26軍開辟照金根據地，成立了陜甘邊區特委，開展革命武裝斗爭，但是在國民黨的猛烈進攻下，1933年11月照金根據地失守。陜甘邊特委迅速召開會議，決定重建以南梁為中心的陜甘邊根據地。1934年2月，陜甘邊革命委員會成立，南梁根據地初步形成。1934年11月，陜甘邊區工農代表大會召開，大會一致通過了《政治決議案》、《軍事決議案》、《土地決議案》、《財政決議案》、《糧食決議案》等重要文件，決定正式成立陜甘邊區蘇維埃政府，習仲勛任主席，下設土地、勞動、財政、食糧、肅反、工農監察、文化、婦女等委員會。會議還選舉成立了陜甘邊區革命軍事委員會和赤衛軍總指揮部。

陜甘邊區蘇維埃政府成立后，非常重視根據地建設，為了推動邊區經濟文化建設，發展生產，改善人民生活，支援前線，鞏固和擴大革命根據地，政府開展了大量工作，從政治、經濟、軍事、文化教育等方面制定了一系列比較完善的政策和法令，提出了著名的“十大政策”，即土地政策、財經糧食政策、軍事政策、對民團政策、對土匪政策、各種社會政策、肅反政策、對知識分子政策、對白軍俘虜政策、文化教育政策。其中財經糧食政策的主要內容是：設立集市，發展貿易，保護小商販，鼓勵白區小商販來蘇區做生意。發行邊區貨幣，建立蘇區金融體系。繁榮蘇區經濟，改善邊區人民群眾生活。解決紅軍的財政供給。鼓勵農民發展生產，保障軍糧供應，保證人民生活。蘇區政府的財糧主要取之于豪紳、地主，或在市場購買。建立流動倉庫，分散儲備，對農民不征糧。爭取“二流子”參加生產。對紅軍家屬、社會殘廢、孤寡者實行救濟。建立牧場，喂養豬羊，減輕人民負擔。加強廉政建設。

邊區蘇維埃政府領導建設發展根據地的同時，還要與敵人進行政治、軍事、經濟斗爭，貨幣斗爭則是其中的一個重要內容。

二、陜甘邊革命根據地貨幣政策的實施

貨幣是普遍被接受為交換媒介的經濟工具。在專業化分工發達的社會，如果沒有貨幣，人們只能進行物物交換，這必然會發生極大的混亂和歷史倒退。貨幣要起到交換媒介的作用，至少要在一段時間內保持其價值，如果貨幣不能保值，人們就會降低對真實貨幣的需求。如果出現通貨膨脹的情況，貨幣的保值功能就幾乎喪失殆盡了，人們拿到貨幣后要么立刻消費，要么干脆退回到物物交換。流通中的貨幣要與儲蓄和商品總量保持大體合適的比例，否則就會造成經濟混亂。邊區蘇維埃政府在分析根據地經濟狀況后，認為要發展經濟，唯有抵制法幣和發行蘇幣。

（一）抵制法幣

1934年美國實施白銀法案，大量從國外收購白銀，導致中國國內白銀大量外流，國內銀根緊縮，人民購買力下降，物價暴跌，貨物滯銷，國內經濟低迷。為了防止白銀外流，恢復國民經濟，國民黨政府進行了幣制改革。1935年11月，國民政府宣布實行法幣政策，用法幣代替銀元成為全國統一的貨幣。然而法幣并未規定自身含金量，其價值基礎既不是銀本位，又與黃金沒有直接聯系，而是以對英鎊、美元的匯率來表現自身的價值。法幣政策的推行，實質上使國民黨政府完成了對全國金融系統的壟斷和控制；使法幣價值波動被動取決于英鎊、美元的波動；使法幣的價值符號與本身價值相背離，為國內經濟埋下了隱患。

陜甘邊區革命根據地地處西北黃土高原腹地，消息閉塞，經濟蕭條，貨幣的使用混亂不堪，甚至還流通著地主豪紳印制的紙幣。雖然深入進行了土地革命，但是蘇區商業運轉仍然困難重重，國民黨鈔票的時效性、穩定性差，今天到手的鈔票明天就失效了，群眾吃了不少苦頭，商業發展也停滯不前。因此，根據地經濟建設的政策中明確提到禁止使用國民黨的貨幣，在根據地市場上禁止收兌法幣。在抵制法幣的過程中，采取的辦法有：禁止法幣流通，取締法幣黑市；沒收流入的一切法幣。一切人員入境時都禁止攜帶法幣。對于已經流入根據地的法幣，要么全部沒收，要么令所有者限期攜帶出境。這樣做既保護了根據地經濟，又照顧了一些群眾的利益。

（二）發行蘇幣

為了加強根據地的金融貨幣管理，穩定物價，繁榮經濟，蘇區政府成立了陜甘邊區銀行和造幣廠，發行貨幣。但是當時條件非常艱苦，既沒有紙張，又沒有印刷機器，最后只能刻制木板來印刷貨幣，印在白洋布上，加蓋邊區政府大印，先涂上一層麻油，再用熱油處理，以防止布幣褪色。經反復試驗，最終手工印制成功，并發行了第一批貨幣，按票面分黑色1元、紫色5角、藍色2角、紅色1角四種，共3000元，群眾稱之為“油布票”或“蘇幣”。一開始，蘇幣的流通并不順利，群眾對蘇幣都持懷疑態度，到集市去也只是觀望，不做買賣，商人們更不樂意收蘇幣，怕虧本。為了推動蘇幣流通，邊區財政委員會規定群眾和商人可直接用蘇幣兌換銀元，并設立了兌換處，但禁止法幣兌換銀元。此時的蘇幣以銀元為標準金，與銀元等價，1元蘇幣兌換1元銀元，票面上還印有“隨時兌換現金”的字樣。

（三）提高蘇幣信用

為了發展生產，滿足群眾的生活需要，蘇區政府十分重視商業貿易工作，并在白馬廟、荔園堡設立集市，確定每月初一、十一、廿一為集日，方便當地農民調劑余缺、物盡其用。在當時法幣嚴重貶值的情況下，蘇幣的穩定性和便攜性在群眾中享有很高的信譽，很受人們歡迎，從而吸引了白區商人來蘇區做生意，極大地促進了根據地商品流通。“每逢集日，白區商人運來蘭、白布匹、粉連紙、綠紅紙、油墨、食鹽等物品，又在集市上購買牲畜、土特產、大煙、白洋、熟米、細糧、馬料等”[2]，政府歡迎并支持保護與白區商人建立貿易合作關系，這些商人晝伏夜出，多次冒著危險為根據地運來一批批特需物資。蘇幣信用不斷提高，開始取得支配性地位，使我對敵的貨幣斗爭取得了主動，保護了根據地人民的利益，不但打擊了法幣，穩定了物價，而且保護提高了蘇幣的價值，打破了敵人對根據地的經濟封鎖。

三、陜甘邊革命根據地貨幣政策實施的歷史經驗

陜甘邊革命根據地的貨幣政策主要包括打擊排斥法幣、有限量地發行蘇幣，二者相互聯系、密不可分。這一政策不僅促進了陜甘邊區對敵斗爭的順利發展，而且為陜甘寧革命根據地的財經工作提供了寶貴經驗，做出了重要貢獻。

（一）經濟基礎決定上層建筑，貨幣政策又在經濟建設中居于重要地位，必須加強黨對貨幣的控制能力

貨幣是一種被普遍接受為交換媒介、具有價值儲藏和計算單位功能的、充當一般等價物的經濟工具。國家的一切建設都離不開貨幣，貨幣的含金量反應了國家經濟發展的晴雨表。貨幣的發行形式、流通方式、發行數量等都是形成貨幣政策的重要因素。正確的貨幣政策就是使貨幣供應機制和需求機制平衡運作，充分發揮貨幣在經濟建設中的作用，正確處理貨幣與商品流通的關系，使國家經濟穩步增長。

建黨初期，我黨就非常重視貨幣政策的制定。陜甘邊根據地成功發行貨幣，對當時還不是執政黨的我黨來說具有特殊意義，這充分反應了黨控制經濟的能力。這說明只有把經濟搞好了，才能有效地進行各項事業的建設。在今天市場經濟條件下，黨對經濟建設的總方針是，宏觀經濟政策的制定既要考慮經濟增長，又要考慮物價穩定，要加快轉變經濟發展方式，不片面強調經濟的增長，而是強調發展的質量。實施穩健的貨幣政策是在衡量所有利弊之后得出的必然結果。穩健的貨幣政策要與其他政策緊密配合、搭配發力，靈活有效地發揮宏觀調控的作用，加大結構調整力度，最終實現經濟的平穩較快發展。

（二）根據地貨幣政策的實施，既要符合金融發展規律，又要適應邊區經濟基礎薄弱的特點

邊區銀行的成立和蘇幣的發行，開創了我黨貨幣制度的雛形。蘇幣的發行，使物資交流成為可能；蘇幣的穩定性，吸引了白區商人在蘇區進行貿易活動，促進了根據地商品貿易的發展，從而刺激了根據地物資生產，活躍了根據地市場，振興了根據地經濟。采取集中宏觀調控，既支援了前線部隊，又保護了群眾利益，使農民能夠休養生息，安居樂業。

邊區銀行的基本業務就是存款與放款，通過銀行規定法幣價值標準，控制貨幣供應總量，為政府購買提供資金來源，為融資提供可靠保障，加強了根據地金融管理。根據地貨幣政策的實施，既要符合金融發展規律，又要適應根據地經濟基礎薄弱的特點，并且只能在根據地內部實施，這為日后陜甘寧邊區邊幣的發行積累了寶貴經驗，也對陜甘寧邊區金融事業的發展具有重要的借鑒意義。

（三）要注意對貨幣政策工具的正確應用

數量型的貨幣政策工具，就是通過存款準備金率政策控制信貸總量和貨幣供應總量，控制市場和銀行流動性，從而起到調節經濟的作用。邊區建立初期，商品稀缺，通貨膨脹，群眾的經濟生活及其艱苦。數量型貨幣政策工具，如控制貨幣供應總量、收回市場上多余流動法幣，對通貨膨脹起到了抑制作用。價格型的貨幣政策工具，是通過利率調整、信用指導來調節經濟。根據地貨幣政策中的，如1元蘇幣兌換1元銀元、禁止法幣換兌，明確了蘇幣價值尺度，就是正確使用了價格型貨幣政策工具。數量型和價格型貨幣政策工具的雙重應用，穩定了物價，有效抑制了根據地通貨膨脹。根據地經濟開始好轉，自給自足成為可能，打破了國民黨的經濟封鎖。在今天市場經濟條件下，要保持金融平穩，應該實施穩健的貨幣政策，在宏觀經濟政策的配合下，充分發揮市場調節機制機能，加快轉變經濟增長方式，強調發展的質量，實現經濟平穩較快發展。

注釋：

[1]王晉林、陳永恭、張曼：《隴東革命根據地史》，甘肅人民出版社，2010年，第2頁

[2]劉鳳閣、任愚公：《紅二十六軍與陜甘邊蘇區》，蘭州大學出版社，1995年，第426頁

[1]陳永恭、秦生，星火燎原燃西北——西北革命根據地創建史[M].北京：中共黨史出版社，2007

[2]王晉林、陳永恭、張曼，隴東革命根據地史[M].甘肅：甘肅人民出版社，2010

[3]習仲勛在陜甘寧邊區編委會，習仲勛在陜甘寧邊區[M].北京：中國文史出版社，2009

[4]王文泉、劉天路，中國近代史1840-1949[M].北京：高等教育出版社，2001

[5]中共陜西省委黨史研究室，西北革命根據地[M].北京：中共黨史出版社，1996

[6]陜西革命歷史文件匯集一九三三年四月——一九三六年，中央檔案館、陜西省檔案館，1992，內部資料

[7]軍隊財務史料一九二七——一九三七(下)，中國人民解放軍總后勤部財務部、中國人民解放軍軍事經濟學院，內部資料

[8]盧鋒，經濟學原理(中國版)[M].北京：北京大學出版社，2002

[9]錢水土，貨幣銀行學[M].北京：機械工業出版社，2007■