西柏坡時期黨對新中國經濟政策的初步探索及現實意義

張軍國 劉利平

（西柏坡紀念館 河北石家莊 050411）

1949年9月，中國人民政治協商會議第一次全體會議討論通過的共同綱領規定：“中華人民共和國經濟建設的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流的政策，達到發展生產、繁榮經濟之目的。”[4]國家將創造各種條件，采取多種辦法，調劑國營經濟、合作社經濟、農民和手工業者的個體經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟這樣五種經濟成分，使它們在國營經濟的領導下，分工合作，各得其所，促進國家整個社會經濟的發展。這就是黨在新中國成立前夕所構想的建國經濟綱領?，F在看來，這個經濟綱領不僅在當時對于推動我國國民經濟的恢復和發展、進而實現新民主主義向社會主義的過渡，曾經起到了重要的指導作用，而且對于我們建設有中國特色的社會主義市場經濟也有著深遠的現實意義。

一、初步探索

早在民主革命時期，黨的領導人就十分重視經濟建設工作，探討了新民主主義時期指導經濟工作的方針政策。1940年1月毛澤東發表的《新民主主義論》，就新民主主義時期中國內部經濟關系作了原則性的概述，并對新民主主義的經濟構成作了初步的認識。

1945年4月，毛澤東在黨的七大所作的《論聯合政府》的報告中，在闡述黨的一般綱領和具體綱領時，重申了我黨所提出的新民主主義社會的經濟構成“必須是由國家經營、私人經營和合作社經營三者組成的”。[1]

1947年12月，毛澤東在《目前形勢和我們的任務》的報告中，關于新民主主義的經濟綱領，明確地概括為三條，即沒收封建階級的土地歸農民所有，沒收蔣、宋、孔、陳為首的壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護民族工商業。在這個基礎上構成的新中國的經濟成分則為：“（1）國營經濟，這是領導的成分；（2）由個體逐步地向著集體方向發展的農業經濟；（3）獨立小工商業者的經濟和小的、中等的私人資本經濟?！盵2]

1948年9月，在西柏坡召開的中央政治局會議上，毛澤東指出我們新民主主義國家的社會經濟，包括國營經濟、農村個體經濟、城市經濟三部分，其中起決定作用的是國營經濟，盡管它量小，卻是屬于社會主義性質的。后面兩種經濟雖然量大，但不起決定作用。毛澤東還說，對于資本主義經濟，我們要利用它來發展生產。我們要努力發展國民經濟，由發展新民主主義過渡到社會主義去。這時的毛澤東對于民族資本與官僚資本的區別已經有了大致的了解，并逐步地明晰起來。他說新民主主義的經濟原則就是在全國勝利后一定時期內都要沒收大工業、大銀行、大商業等官僚資本。只要沒收，它們就屬于社會主義的一部分。關于新民主主義經濟性質的分析，毛澤東請劉少奇繼續考慮，并草擬文件，以待七屆二中全會時討論時用。

從以上表述可見，毛澤東雖然在新民主主義的經濟構成中沒有把資本主義經濟形態寫進去，但這時他已經認識到資本主義經濟形態在新民主主義經濟領域中的可利用價值。

二、重新認識

同樣，在九月會議上，在毛澤東提出的三種經濟成分構成的基礎上，劉少奇在大會發言中對新民主主義的經濟構成又作了進一步的闡述，他在發言中提到了四種經濟成分。

劉少奇指出中國新民主主義的經濟構成應由國家經濟、國家資本主義、合作社經濟和私營經濟幾種經濟形態。他這樣解釋：（一）“國家經濟。銀行、鐵路、大企業等等，這是整個國民經濟的領導成分，但是在數量上是比較很小的一部分，其工業生產是在全國勝利后，頂多占國民經濟的10—20%。正因為這一部分數量很小，困難就來了，為什么不能實行社會主義革命即由于此。但是這一部分又掌握著經濟命脈，數量雖小質量很高，這種國家企業是社會主義性質的?！薄皣医洕褪钦麄€國民經濟中的社會主義成分，而整個國民經濟是新民主主義經濟。機關生產有許多可以歸入合作社經濟的范疇，又有許多是國營企業的組成部分，基本上機關生產可以屬于國營經濟一類的。”[3]（二）國家資本主義經濟，這個名詞不通俗，也可以講。（三）合作社經濟要分別看，系統地搞起來的合作社發展起來，有很大的財產，并在無產階級領導的國家的領導下，甚至于有50%以上的資金是國家投資，其方向是照顧勞動人民的，這種合作社，社會主義性質就多了。（四）“私營經濟在整個國民經濟中是最大量的。其中有的是資本家的，有的是小生產者的。資本家的是資本主義經濟。小生產者在國家幫助的條件下，可以走向合作，走向集體化，走向社會主義；但另一方面，小生產者的發展，也可以走向資本主義，但小生產者本身不是資本主義，而是產生資本主義的基礎。”劉少奇在會上還指出：“國民經濟的總體就叫做新民主主義經濟?！盵3]新民主主義經濟包含著上述各種成分，并以國營的社會主義經濟為其領導成分。

與毛澤東提出的經濟構成相比，劉少奇對于新民主主義經濟構成的認識是比較具體系統的，他不僅明確指出“國民經濟的總體就叫做新民主主義經濟”，[3]而且分析了各種經濟構成之間的相互關系及發展方向。但在劉少奇的闡述中對國家資本主義這一經濟構成沒有做過多的描述。

三、全面設想

在中央九月政治局會議之前不久，中央東北局在8月召開了城市工作會議。中共中央政治局委員、中共東北局常委兼組織部長張聞天在深入了解和研究了東北的實際情況與經濟建設經驗后，在會上總結發言中指出，東北在徹底消滅封建主義、官僚資本主義及帝國主義的經濟特權之后，存在著公營經濟、合作社經濟、國家資本主義經濟、私人資本主義經濟、小商品經濟、秋林經濟等六種經濟成分。會后，他根據大家的意見，將這部分加以充實，寫成了《關于東北經濟構成及經濟建設基本方針的提綱》，把經濟成分中的“公營經濟”改成為“國營經濟”，“秋林經濟”改為“秋林式的蘇聯社會主義經濟”。

張聞天在這個《提綱》中比較全面、系統、深刻地分析了幾種成分的性質、地位、發展方向及其相互關系，并且許多觀點都是很有借鑒意義的。

四、完整提出

當張聞天的《關于東北經濟構成及經濟建設基本方針的提綱》經東北局通過后，于9月15日上報到在西柏坡的黨中央時，恰恰中央九月政治局會議剛剛拉下帷幕。毛澤東等中央領導人對此非常重視，并對文件進行了傳閱。毛澤東閱后作了多處修改，其中有：（1）由于有了多種經濟成分，而且有了私人資本主義經濟，特別是私人商業資本主義經濟，這使我們必須有無產階級明確而周密的經濟政策、經濟計劃與整套的經濟組織去指導國民經濟建設，絕不有任何的模糊和混亂。（2）不能過早地和過多地在國民經濟中采取社會主義的步驟，不能超出實際的可能性和必要性去機械地實行計劃經濟。（3）使合作制成為一種普遍的社會制度，必須經過長時期艱苦的組織工作與教育工作，才能一處一處和一步一步地做到。之后，劉少奇也作了詳細修改。毛澤東10月26日看后，在給劉少奇的信中稱贊“此件修改得很好”，[3]并提議由中央批準這個提綱，作為黨內的文件印發。信中，毛澤東提出，將提綱內的“決不可采取過早地限制私人資本經濟的辦法”一句話，改為“決不可以過早地采取限制現時還有益于國計民生的私人資本經濟的辦法”。原因是，“就我們的整個經濟政策說來，是限制私人資本的，只是有益于國計民生的私人資本，才不在限制之列。而‘有益于國計民生’，這就是一條極大的限制，即引導私人資本納入‘國計民生’的軌道之上。要達到這一點，必須經常和企圖脫出這條軌道的私人資本作斗爭。而這些私人資本雖然已經納入這條軌道。他們總是想脫出去的，所以限制的斗爭將是經常不斷的”。[3]現在發表的就是經中央修改后的《提綱》，從中我們可以看到，新中國的經濟構成明確地規定為5種，即國營經濟，合作社經濟，國家資本主義經濟，私人資本主義經濟和小商品經濟。

1949年1月，中央一月政治局會議在西柏坡召開，毛澤東在會議上講到五種經濟成分和經濟方針問題時，是同時肯定了中央九月會議和東北局文件的意見的。毛澤東說：經濟建設方針，去年九月會議討論了一下，基本方針是決定了的。經濟成分包括國營、合作社、國家資本主義（公私合營、租借）、私人資本、個體。東北有個文件，基本是對的，與九月會議討論的精神相符。又說，合作社必須發展，少奇同志對這個問題很有研究。隨著毛澤東對各種經濟成分的不斷豐富，他對新民主主義的經濟形態有了一個比較完整的概念。同年3月，他吸收了張聞天提綱中的一些思想。在中共七屆二中全會上，毛澤東進一步明確指出：“國營經濟是社會主義性質的，合作社經濟是半社會主義性質的，加上私人資本主義，加上個體經濟，加上國家和私人合作的國家資本主義經濟，這些就是人民共和國的幾種主要的經濟成分，這些就構成新民主主義的經濟形態?！盵2]

五、現實意義

在西柏坡時期，以毛澤東為首的第一代領導人依據中國經濟的現狀及發展趨勢，對新民主主義經濟綱領中五種經濟構成的首次提出，是中國共產黨集體智慧的結晶。這一思想成為順利地發展新民主主義社會經濟的指導思想，加強了新民主主義經濟中的社會主義成分，并為整個國民經濟的發展開辟了道路。

在改革開放新時期，鄧小平在對我國社會經濟成分的分析上，提出了以公有制為主體、其他經濟成分為補充的思想。他強調指出：“社會主義有兩個非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化。公有制包括全民所有制和集體所有制，現在占整個經濟的百分之九十以上。同時，發展一點個體經濟，吸收外國的資金和技術，歡迎中外合資合作，甚至歡迎外國獨資到中國辦工廠，這些都是社會主義經濟的補充”。[6]因為這樣做，有利于調動各方面的積極性，促進生產力的發展；有利于吸收外國資金，學到先進的技術和好的管理經驗；有利于擴大勞動就業；有利于增加國家稅收。

黨的十八大報告中提出：“要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善宏觀調控體系，完善開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。”[7]

總之，我黨始終堅持實事求是的思想路線，以實踐作為檢驗真理的標準，來審視過去發生和現在存在的實踐和理論。西柏坡時期，我黨提出的新民主主義社會或過渡時期要實行以國營經濟為主體和五種經濟成分都應發展的方針，同當前社會主義初級階段要實行公有制為主體和多種經濟成分同時發展的方針，它們在本質上之所以相同，是由我國國情和社會生產力狀況所決定的；或者說，其原因和基礎就在于它們在社會生產力狀況方面具有共同性。因此，40年代末我黨提出的以國營經濟為主體和五種經濟都應發展的方針，不僅適用于建國以后的過渡時期，而且對于后來的社會主義初級階段也具有很大的適用性和重大的現實意義。社會主義初級階段的所有制結構同過渡時期的經濟構成，在本質上并沒有不同，存在著內在的本質的同一性和繼承性。

[1]毛澤東選集（第三卷） 北京人民出版社 1964

[2]毛澤東選集（第四卷） 北京：人民出版社 1991

[3]中央檔案館等編 《中共中央在西柏坡》 海天出版社1997

[4]《中國人民政治協商會議共同綱領》 1970

[5]《劉少奇論新中國經濟建設 》中央文獻出版社 1993

[6]鄧小平文選（第三卷） 人民出版社 1993

[7]《胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的講話》

新華社北京2012年11月17日電