略論林業基地建設及檢查驗收

簡曉洪

（福建省莆田市涵江區林業局，福建 莆田 351111）

1 引言

林業基地擁有豐富的森林資源，其作用是為生產提供大量的商品木材。但是在1979年9月至12月的基地林檢查驗收工作沒有開展之前，我國的林業基地還處于一片混亂之中，存在著各種各樣的問題，因此這也表示著加強檢查驗收工作對林業基地發展具有重要作用。在檢查驗收工作開展之后，方便了人們在林業基地建設經驗交流，加快了林業基地建設的步伐，使我國的林業基地建設的有了顯著的變化。

2 林業基地建設的重要性

林業基地建設對我國加快農村經濟建設有著重要的作用，更為實現林業產業化奠定了堅實有力的基礎。

在發展林業基地建設時，加速了地方“龍頭”企業的形成，從而帶動了千家萬戶參與到基地的建設當中；林業基地建設還促進了林業產品市場的發展，為傳統優質產品發展提供了機遇；同時林業基地的建設也能帶動區域經濟的發展。

由此可以看出林業基地建設的重要性，通過林業部門不斷的探索發現，認真搞好檢查工作才能促進林業基地更好的建設。

3 檢查驗收對林業基地建設的作用

林業基地的檢測驗收工作在林業基地建設中扮演著重要的角色，因此只有將做好檢測驗收工作，才能保障林業基地建設的有序開展，但是在通過對林業檢查驗收時發現了如下的幾點問題。

3.1 虛假情報

1979年，湖南省林業廳在驗收核實全省造林工作。其中對全省新造林驗收210萬多畝，其中的造用材林占50%的比例，木本油料達76萬畝。但是在檢驗時卻發現存在許多與上報的造林面積不符的現象，其中報紙上報道了30個百萬畝用材林基地縣，但是在驗收檢查的時候卻只有45.49萬畝，顯然與報道數據相差甚遠；22個重點產材縣，驗收新造林面積卻僅有40.35萬畝，與原報道有著天壤之別。虛假情報的出現這一問題不單單只是在湖南一個省份出現，在我國其他的省份也均有出現。因此對于林業檢測驗收是十分必要的，能夠在驗收后及時糾正面積不屬實的情況，為我國林業占地面積的數據統計帶來了巨大保障。

3.2 地方虛報領取造林補助費

每年我國都會向造林地區發放一定金額的補助費，這也使得有些地方利用這一點虛報情況冒領費用。這些地方一般出現造林就付款，甚至還出現了不造林也付款的現象，對于驗收面積也只是看看當時規范面積，而沒有進行實地考察的錯誤做法，使我國林業發展出現不進反退的現象，造成國家財產的白白流失。但是通過認真貫徹檢查驗收的工作后，有效的改變了這一現狀，并且清查出部分地區前三年存在200多萬畝新造林的虛報數量，后經過統計分析算出多付1000萬元的造林補助費。因此1979年的驗收明顯的改善了虛報冒領的現象，為國家節約了大量的資金。

3.3 技術性問題的發現

在驗收時還暴露了我國基地造林存在的許多技術性問題，為提高造林質量打下了堅實的基礎。一般問題為新造幼林無人員進行撫育，造林后無人管理的想象。在驗收時堅決按在技術規定進行質檢，能夠及時的發現問題的所在，并且給予批評，使基地造林能夠從造林到成林最終成材三步走的實現，使質量有所保證的同時也加快了林業基地建設的步伐。

3.4 促進了林業生產的發展

各省為了貫徹對基地造林進行認真檢查驗收的號召，各級領導都十分重視，保證了本省對基地造林工作的有序開展。在驗收的過程中，當驗收工作人員未到達現場時，各地采用科學的方式合理的安排勞動，對幼林撫育十分的重視。據有關數據統計湖南省1979年9月底完成的幼林撫育面積與1978年同期相比多出了60萬余畝，多個縣所在地區的試點驗收前，撫育幼林數量不足，但在縣委利用檢查驗收的風聲發動群眾進行殲滅戰，僅僅只有幾天的時間撫育幼林的面積明顯增多；有的驗收人員每到一個地方進行驗收時，都會了解該地區的采種、煉山開地以及社隊林場經營管理等方面的情況，并且對一些技術與業務經驗不足的地方提出指導，這也使得驗收工作與對當前林業生產控住有效的結合起來，為林業基地建設奠定了基礎。

4 林業基地檢查驗收的突破

1997年對于我國林業發展是不同尋常的一年，首先鄧小平理論與黨的十五大精神指引下，黨中央、國務院十分重視林業基地建設對國家經濟發展的重要作用，因此在各級黨委和政府的重視下，林業改革與發展的工作有了更大的進步，并且在以下幾個方面得到突破。

4.1 造林綠化事業的開展勢頭

對于造林綠化事業做出了詳細計劃：人工造林421.2萬hm2，飛機播種造林100萬hm2，封山育林386.7萬hm2，義務植樹25億株。這一計劃的工程量是十分巨大的，但是全國義務植樹運動不斷的發展，使城鄉一體化為特征的新的造林綠化高潮已在部分地區開始形成。通過也對啟動種苗工程所用的種苗進行嚴格的質量檢測，這也為計劃任務做好了充足的前期準備。

4.2 資源林政管理工作的突破

根據我國每年對林木砍伐的情況，制訂了林木采伐限額管理的新標準。因此這也進一步規范了國有林區總和開發使用林地管理，及時的遏制了毀林開墾的蔓延。林政堅持開展“三總量”檢查以及消耗量的調查，并且結合林木采伐管理情況的抽樣調查，進而從根本上對森林資源進行管理。

4.3 提高森林與野生動植物資源保護工作

森林火災是樹木的殺手，因此我國對于森林防火的工作也是格外的重視。通過加強全民防護的機制，我國的森林火災受害率已經連續保持歷史最好的水平。與此同時野生動植物的保護工作也在全面的開展，我國也專門設立了14個瀕危物種拯救中心與17個瀕危物種進出口管理辦事處。

4.4 提高林業產業發展與山區總和開發的步伐

有效的利用投資導向作用，從而加強對林業產業發展的宏觀調控，是加快產業與產品結構調整的有效措施。據相關數據統計，我國目前每年大概能產50萬t的木漿，因此工作重點放在了林漿結合項目的準備工作上。在林業基地檢查驗收以后，對松香出口招標、木片經營出口管理、木材與林產品流通、林產品生產許可管理體制都得到了科學的改革。預計我國林業系統產業的總產值將達到1929億元，與去年相對比增長了13%；林業與森林的增加值已達到912億元，同去年相比增加了12%，這樣的數據對于我們國家來講是可以可賀的。山區綜合開發經過幾年的示范也有顯著的改善。

5 林業建設面臨的發展機遇

5.1 林業產業發展趨向好

近幾年，我國在促進林業產業發展方面采取了一系列措施，其中林業基地檢查驗收起到了關鍵性的作用，為林業產業的做大做強起到了積極的推動作用，林業產業的發展勢頭明顯好轉。根據相關數據統計，近8年來我國林業總產值每年呈19.7%的速度在增長，雖然我國也遭受到金融危機的影響，使我國林業出口產品大幅度下降，但是總體產量仍以10%以上的速度增長，這完全歸功于我國林業基地的認真檢查驗收所帶來的效果，使得我國林業產業發展穩定。

5.2 國內外對林產品需求量的加大

隨著經濟的不斷發展，在最近10年以來，世界木材的需求量不斷的增長。據調查，2007年世界工業原木消費量達到17.72億m3，相對于1997年增長了11%。世界原木進口總量也由9200萬m3增長到1.34億m3，而我國由于在林業基地實施檢查驗收的措施，使得我國2008年的木材產量與2007年相比增加了9.74%，稱為國際木材市場的輸出大國。

5.3 林業產值發展空間巨大

由于觀察檢測驗收工作，促進了我國林業基地的建設。我國目前擁有43億畝林業用地，8億畝可治理的沙地以及6億畝濕地，為我國林業的發展起到了積極的作用。

6 結語

認真搞好檢查驗收工作，對我國林業基地建設具有重要意義。因此，基地造林檢查驗收，是建設林業基地不能缺少的一部分，它能有效的改善我國林業存在的問題，為國家減少資金損失的同時提供了大量能源，對我國經濟建設也起到了推動的作用。所以，本文詳細地分析出了對林業基地的檢查驗收所能夠避免的種種問題，希望林業人員仍然重視對檢查驗收的工作，使林業基地的建設邁出更加堅實的一步。

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