方城縣生態(tài)公益林發(fā)展存在問題與對策探討

張 柯，楊金帥

（河南省南陽市方城縣林業(yè)局，河南 方城473200）

1 引言

方城縣位于河南省西南部，南陽盆地東北邊緣，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個國有林場，總?cè)丝?9.7萬人，總土地面積2542km2。全縣擁有林業(yè)用地112.84萬畝，其中有林地91.57萬畝，灌木林地5.0萬畝，未成林造林地3.23萬畝，宜林荒山荒地12.52萬畝，苗圃地0.51萬畝，活立木蓄積量達到116.5萬 m3，林木覆蓋率28.69%，森林覆蓋率23.91%。縣域內(nèi)省級森林公園兩處，面積10萬畝。

2 公益林現(xiàn)狀

2.1 資源情況

自2004年啟動森林生態(tài)效益補償基金制度以來，全縣共區(qū)劃界定公益林33.3萬畝，占全縣林地總面積的29.5%，現(xiàn)已納入森林生態(tài)效益補償范圍的面積為13.6萬畝，占全縣林地總面積的12.05%，其中國家級公益林6.5萬畝，占全縣林地總面積的5.76%，省級公益林面積7.1萬畝，占全縣林地總面積的6.29%。

2.2 區(qū)域分布

方城縣生態(tài)公益林主要分布在拐河、楊集、獨樹、楊樓、小史店、古莊店、大寺林場等地區(qū)，涉及唐白河源頭及洪河兩岸、燕山水庫和孤石灘水庫周邊、森林公園和國營林場等重點生態(tài)區(qū)位林區(qū)。

2.3 管理情況

一是加強組織領(lǐng)導。全縣已納入森林生態(tài)效益補償范圍的公益林面積為13.6萬畝，涉及林農(nóng)較多，管理難度較大，為更好地推進生態(tài)公益林管理工作，縣鄉(xiāng)分別成立了生態(tài)公益林管理辦公室（管理站），切實加強了生態(tài)公益林的保護和補償基金的管理工作。全縣林農(nóng)的補償資金全部通過銀行“一卡通”兌付到位，項目資金和護林費由縣林業(yè)局統(tǒng)一按相關(guān)規(guī)定安排到項目和護林責任人。二是落實管護措施。由所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部及所選聘護林員組成專業(yè)的護林隊伍，定期進行巡山護林，實行任務(wù)、職責與報酬掛鉤的巡山管護措施，將管護責任落實到了山頭地塊。三是嚴格項目建設(shè)。充分利用森林生態(tài)效益補償基金和多方籌措資金在公益林區(qū)內(nèi)相繼開展了補植補造、中幼齡林撫育、森林病蟲害防治、護林標牌修建等多項建設(shè)項目，不斷提升了林分質(zhì)量，提高了森林覆蓋率。

3 存在的主要問題

3.1 林分單一，結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)有生態(tài)公益林中以櫟類為主的薪炭林占縣域公益林面積的81.3%，比重偏大，有林地中人工林多、天然林少，純林單層林多、混交林復層林少，不能充分地利用地上與地下的營養(yǎng)空間，降低了林地生產(chǎn)率和改善生態(tài)環(huán)境的能力。

3.2 補償標準低

公益林的衍生是由于某些森林所處的特殊的地理位置決定了其現(xiàn)有的重要的生態(tài)和社會功能，它們多處山區(qū)、水土流失及荒漠化嚴重地區(qū)，農(nóng)民山多地少，林地是他們最為主要的經(jīng)濟來源。在被界定為公益林后，林木采伐受到限制，直接降低了林農(nóng)收益。從2011年起國家和省級生態(tài)公益林的補償標準提高到了每年每畝10元，但若將現(xiàn)有的公益林按商品林經(jīng)營，在實現(xiàn)永續(xù)利用的前提下，每年每畝經(jīng)濟收入可達30元左右，相比之下，補償標準過低。在目前物價居高不下的情況下，林木保護與解決群眾基本生活的矛盾直接影響到了林農(nóng)經(jīng)營護林的積極性。

3.3 全民參與生態(tài)保護的意識不強

生態(tài)公益林長遠的發(fā)展，離不開全民的參與。近年來，國家對公益林的保護和管理工作是非常重視的，通過強有力的政策和措施及大量的資金投入給予保障，但仍有少數(shù)人為了眼前和局部的利益而有意無意地對生態(tài)保護進行破壞，在整體上造成了極壞的影響。

3.4 管護投入少，管護機構(gòu)不健全

目前國家對生態(tài)公益林管護資金投入為每畝每年1.75元，能夠用于公益林補植、林分改造的資金十分緊張，而由于我們對其采伐利用的控制又十分嚴格，很難通過調(diào)動社會力量的形式來募集生態(tài)公益林建設(shè)資金。同時由于人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁雜，形不成合力，加之分布廣泛，點多面廣，手段較落后，管理難度大。

4 對策與建議

4.1 造管并重，增強生態(tài)防護效益

結(jié)合每年春季造林，選擇適宜的鄉(xiāng)土防護樹種，對公益林區(qū)內(nèi)的疏林地、宜林荒山荒地進行合理營造，對于那些林分質(zhì)量不高、防護功能弱、林地利用率低的公益林，要進一步強化管理，通過實施補植、封育、撫育等低效公益林改造技術(shù)措施，結(jié)合林區(qū)項目建設(shè)的開展，培育喬灌相結(jié)合、多樹種混交的復層異齡林，逐步改善林分質(zhì)量，增強防護效益。

4.2 加大宣傳力度，進一步轉(zhuǎn)變思想

群眾是建立生態(tài)屏障的基石，群眾認識不到位，將嚴重影響公益林后續(xù)工作開展。要加大愛林護林的宣傳力度，特別是公益林區(qū)這一塊，要通過開展護林培訓、修建護林標牌、刷寫護林標語、電視、廣播等多種途徑進行深入宣傳，要轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕娫械呐f的觀念，對林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有一個全面的更深層次的理解，讓大家認識到生態(tài)林不是商品林、經(jīng)濟林，而是一種以林業(yè)生態(tài)保護為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新群體，它們是有價值的，是一種合力，是一種社會財富，是要讓人民群眾放眼長遠，通過自己的勞動和共同參與保護而獲取的大家能夠共享的成果。在此認識的基礎(chǔ)上，分清主次，即態(tài)度和行動是主，是大家首先在做到的，要有一種身處林區(qū)的主人翁精神，以身作則，時刻保持愛林護林的意識，對違反林區(qū)相關(guān)規(guī)定的行為堅決予以制止。經(jīng)濟補償是次，它是國家對林農(nóng)的經(jīng)濟補償，同時也是對林區(qū)管理水平進一步提升的要求，通過有力的宣傳，使森林生態(tài)效益補償成為一種潛在動力，而不是主要驅(qū)動力。

4.3 拓寬渠道，增加資金投入

公益林建設(shè)是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，采取有效措施拓寬資金的投入渠道，不斷增加投入保障資金。近年來，國家和省級實施森林生態(tài)效益補償政策由試點到全面落實，極大地鼓舞了基層各森林資源管理單位及林農(nóng)的信心，但補償標準與實際需求差距仍然很大，應(yīng)結(jié)合年度各項造林工程項目，鼓勵個人、集體、企業(yè)等社會力量進行生態(tài)公益林改造，提高生態(tài)公益林的林分質(zhì)量、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

4.4 更新模式，完善管理管護制度

創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制要在穩(wěn)定生態(tài)公益林林木所有權(quán)基礎(chǔ)上建立主體落實、監(jiān)管到位、補償合理的責權(quán)利相統(tǒng)一的管護機制，堅持公開、公正、規(guī)范操作原則，確保集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有平等管護收益權(quán)。管護模式要根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)公益林資源狀況和林農(nóng)對山林的依賴程度，因地制宜，實行股份均山聯(lián)戶管護、責任承包專業(yè)管護、相對集中委托管護等管護模式。在落實管護主體基礎(chǔ)上，林業(yè)管理部門認真履行監(jiān)督管理和檢查職責，縣、鄉(xiāng)、村要層層簽訂責任狀，嚴格按照簽訂的管護合同定期進行全面核查，哪個地塊出了問題追究該地塊人員責任，對不能及時發(fā)現(xiàn)破壞公益林或發(fā)現(xiàn)卻故意隱瞞不報的護林員和監(jiān)管員要給予相應(yīng)處理，對盜砍濫伐破壞生態(tài)公益林不法分子給予嚴厲打擊，有效促進生態(tài)公益林管護工作的落實。

4.5 轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，拓寬農(nóng)民增收渠道

結(jié)合縣域內(nèi)公益林實際及林農(nóng)需求，建議實行分區(qū)經(jīng)營，對于洪河兩岸及唐白河兩岸核心區(qū)、七峰山森林公園、孤石灘水庫周邊生態(tài)極其脆弱的林地嚴格按照公益林禁伐協(xié)議規(guī)定杜絕一切采伐行為，對于禁伐區(qū)以外的公益林，在確保生態(tài)功能的前提下，通過由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心申報的方式進行有序的撫育采伐，允許發(fā)展林下經(jīng)濟，并針對林農(nóng)在經(jīng)營管理上存在的誤區(qū)及發(fā)現(xiàn)的問題，進行科學的指導，通過定期的科技培訓，提高林農(nóng)的科學經(jīng)營水平，以更加合理地利用生態(tài)公益林豐富的林地、林木和景觀資源，提高林地利用率，增加生態(tài)公益林經(jīng)濟效益，從而保障公益林的可持續(xù)發(fā)展。

［1］于海燕，張明鐵.生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營及發(fā)展戰(zhàn)略［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（6）.

［2］劉玉凡，王春軼，岳樹民.關(guān)于生態(tài)公益林補償機制的探討［J］.中國林業(yè)，1998（6）：30.

［3］鄭禮法.關(guān)于建立森林生態(tài)效益補償機制的思考［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2001（10）.