電力企業(yè)小型基建工程管理存在問題分析

徐俊民

甘肅山丹電力有限責(zé)任公司，甘肅山丹 734100

近年來，隨著國家電網(wǎng)公司對電力建設(shè)項目管理法規(guī)制度的不斷完善，基本建設(shè)程序不斷完善，小型基建工程項目的建設(shè)管理和工程監(jiān)理、檢查力度逐步加強(qiáng)，工程建設(shè)的招投標(biāo)管理、工程施工、監(jiān)理、資金的專項管理雖取得良好效果。但是，電力工程建設(shè)中小型基建工程依然存在如下問題。

1 違規(guī)招投標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

招投標(biāo)工作經(jīng)過近幾年的法律建設(shè)，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實施，全社會對招投標(biāo)工作的法律認(rèn)識有所提高。但建設(shè)單位由于受到各種影響在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標(biāo)行為不規(guī)范，在招投標(biāo)管理過程中，一是招標(biāo)人劃整為零，規(guī)避招標(biāo)，往往將整體項目化分為幾個項目或單個工程進(jìn)行招標(biāo)，分別有幾個人中標(biāo)，實際是領(lǐng)導(dǎo)利益驅(qū)動進(jìn)行干預(yù)；二是同一投標(biāo)人借用資質(zhì)，分別找人投標(biāo)，騙取中標(biāo)，同一人交納與退還投標(biāo)保證金，使報價失去競爭力，抬高工程造價，增加工程建設(shè)成本。

目前電力企業(yè)評標(biāo)采用技術(shù)評標(biāo)和商務(wù)評標(biāo)法，按照最終兩個評標(biāo)小組的總分按照一定比例匯總，往往評標(biāo)小組成員非本專業(yè)專家，本身對技術(shù)標(biāo)的理解就不夠深，而是各部室的負(fù)責(zé)人及專責(zé)組成，造成評標(biāo)存在人為因素，沒有充分體現(xiàn)公正、公平的原則。評委在技術(shù)評標(biāo)的評審過程中， “人情分”現(xiàn)象時有發(fā)生，切小型基建工程往往由本地的人參與招標(biāo)，投標(biāo)人與評委相互認(rèn)識，無相應(yīng)保密措施，投標(biāo)人與評委打招呼、拉關(guān)系等現(xiàn)象都有影響了評標(biāo)的公正性。

2 施工單位無相應(yīng)資質(zhì)或掛靠、借用資質(zhì)

在電力小型基建工程中，施工單位因電力小型基建工程難度不大，施工技術(shù)要求不高等因素，往往對主管工程領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行攻關(guān)，賄賂等方式承包工程項目，然后進(jìn)行施工。單位無相應(yīng)的資質(zhì)或者掛靠在有資質(zhì)的單位下面，借用資質(zhì)，每年向有資質(zhì)單位上繳一定的管理費。

3 各部門職能交叉，職責(zé)不清，監(jiān)管不力

電力小型工程建設(shè)項目的監(jiān)管往往涉及多部門，招投標(biāo)監(jiān)管涉及發(fā)展策劃部、基建部物資部等部門；施工建設(shè)過程監(jiān)管涉及生產(chǎn)技術(shù)部、供電營業(yè)站所；工程完工后，涉及基建、審計等部門監(jiān)管。從施工流程上看，小型建設(shè)項目從頭到尾都有各個部門進(jìn)行監(jiān)管，制度規(guī)定各部門應(yīng)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的職責(zé)，但往往在施工過程中，存在職能交叉，職責(zé)不清，實際遇到困難和問題時存在“推諉扯皮”現(xiàn)象，減弱了監(jiān)管力度。

4 工程量、工程造價不實

工程量是工程造價的基礎(chǔ)，工程量的真實準(zhǔn)確直接影響工程成本及工程項目的經(jīng)濟(jì)效益，因此在實施工程建設(shè)過程中，合理確定和有效控制工程造價顯得尤為重要。但電力小型建設(shè)工程客觀因素影響，建設(shè)單位不能提供真實和完整的工程量清單。小型基建項目沒有按照工程流程辦理，存在工程量多估冒算現(xiàn)象。很多清單的單價與市場也嚴(yán)重不符，造價基本套用定額，主材價格基本上來自由政府編制的材料指導(dǎo)價，因材質(zhì)不同，主材的價格與市場價相差甚遠(yuǎn)，造成工程量、工程造價不實。同時，施工過程中工程變更不可避免，工程的變更不明確，使得現(xiàn)場簽證根據(jù)不準(zhǔn)確，部分隱蔽工程完工后無法核實工程量，只能按照施工方提供的資料進(jìn)行核算，也造成工程成本的不實，影響工程結(jié)算準(zhǔn)確性。

筆者就工程招投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程量、工程造價及監(jiān)管方面存在問題提出粗淺的認(rèn)識。下面針對上述問題提出自己的意見建議。

1）嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法，推進(jìn)招投標(biāo)體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，加強(qiáng)招投標(biāo)流程管控。利用網(wǎng)絡(luò)平臺，實行電子招投標(biāo)、評標(biāo)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，評標(biāo)人員與投標(biāo)人分離，建立具有專業(yè)知識專業(yè)能力專家?guī)欤看握型稑?biāo)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取相關(guān)人員，組成相應(yīng)的評標(biāo)小組成員，進(jìn)行項目的招投標(biāo)評標(biāo)工作。對違反職業(yè)道德和廉潔自律的專家，立即清除出庫，以保證招投標(biāo)工作的客觀公正；

2）加大掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)及無資質(zhì)投標(biāo)問題清理，通過工商行政管理局核查營業(yè)執(zhí)照、深入施工現(xiàn)場，檢查現(xiàn)場實際施工單位和人員身份的真實性，與施工人員談話了解等方式，確認(rèn)資質(zhì)的真實性，對發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定掛靠、借用資質(zhì)的，堅決予以清退，邀請資質(zhì)齊全、資信能力高、信譽(yù)度強(qiáng)、施工隊伍穩(wěn)定、質(zhì)量過硬、工程質(zhì)保俱佳的企業(yè)參與到工程建設(shè)中，已確保工程質(zhì)量、工程安全、工程技術(shù)要求等；

3）確保工程數(shù)量真實，造價準(zhǔn)確。對已批準(zhǔn)建設(shè)的工程，預(yù)算前必須詳細(xì)掌握;注重結(jié)合實地考察，確保工程數(shù)量真實，運用科學(xué)方法核算，依據(jù)計價定額、結(jié)算方法、主材價格、優(yōu)惠條款以及取費標(biāo)準(zhǔn)等對工程進(jìn)行核算，根據(jù)不同的核價對象運用不同的核算方式，做到核價的科學(xué)合理，掌握材料行情，依據(jù)市場實際編制標(biāo)底。同時，在工程結(jié)算時，重視按實簽證，要做到實事求是，結(jié)合現(xiàn)場的情況來進(jìn)行，認(rèn)真調(diào)查研究核實所簽證的主要內(nèi)容，堅決防止施工單位隨意增加工程簽證及隱蔽工程虛假簽證，建立工程量變更責(zé)任追究及隱蔽工程量現(xiàn)場核實等方法；

4）各部門密切配合，加強(qiáng)工程管理的監(jiān)管的力度 。按照《國網(wǎng)公司工程項目審計辦法》，由基建部、發(fā)策部、監(jiān)察審計等部門切實履行各自的職責(zé)權(quán)限，對工程的立項、審批、實施及完工驗收的全方位監(jiān)管，財務(wù)部負(fù)責(zé)工程資金的結(jié)算，根據(jù)完成工程量百分比和工程進(jìn)度撥付工程資金。同時， 凡是招投標(biāo)活動都請監(jiān)察審計部門參加，應(yīng)招標(biāo)工程因特殊情況，需直接發(fā)包的，也應(yīng)和監(jiān)察部門共同把關(guān)，各司其職，依法行政，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的力度，努力把它減少到最小的程度。