小水電有序開發的分析與探討

吳 虹

大唐衡陽發電股份有限公司，湖南衡陽 421173

0 引言

在提倡低碳環保、節能減排、可持續發展的大背景下，大力發展水電，改善能源結構是必然選擇。作為一種清潔優質的綠色能源，小水電不僅在增加能源供應、保護生態環境、減少溫室氣體排放方面作出了重要貢獻，還在電力應急保障中發揮了獨特作用。因此，對小水電的有序、理性、科學開發必將促進經濟效益、社會效益及環境效益的協同發展。

1 小水電開發的必要性

1.1 小水電資源開發潛力巨大，優勢明顯

從能源蘊含本身的角度而言，我國水電資源總量居世界第一，但開發程度很低，資源與地區經濟發展現狀不匹配。具有無溫室氣體排放、資源可再生、沒有環境污染等優點的小水電是世界各國大力鼓勵發展的綠色能源，是世界能源的重要組成部分，因此對小水電的開發利用是保護環境，實現可持續發展的必然選擇。中國水力發電工程學會副秘書長張博庭透露，國內小水電資源可開發量達1.28 億kW，目前已建成的小水電站約有45000 座。

根據2007 年國家發改委公布的《可再生能源中長期發展規劃》，到2020 年，全國小水電裝機容量將達到7500 萬千瓦。而按國際小水電組織協調委員會主席、國家能源專家咨詢委員會專家、水利部水電局局長田中興所提供的數據，截至2011年10 月，小水電的裝機容量僅為5900 多萬千瓦左右。田中興表示：“目前我國小水電的開發率只有46%，與發達國家水能資源平均70-80%的開發率相比，潛力還很大?！?[1] 據了解，十二五”期間，中國將進一步加大水電建設力度，作為最直接的低碳能源生產方式，小水電開發也將迎來歷史性機遇，呈現出良好的發展前景。

不僅可開發潛力巨大，小水電建設還具有其他傳統電力難以企及的優點，一是小水電是再生能源，雖有豐枯年差別，但沒有用完的顧慮。二是發電成本低，水電的成本僅為火電的1/4 左右；經濟效益高，水電是火電的3 倍左右。三是水電作為一種清潔優質能源，可改善自然環境；而火電排放煙塵、氧化硫、氮氧化物、溫室氣體、放射性物資，特別是燒高硫煤會出現酸雨。四是小水電機組起停靈活，輸出功率增減快，可變幅度大，是電力系統理想的調峰、調頻、調相和事故備用。

1.2 改善民生，承擔社會責任

我國地域遼闊，特別是山區農村，因負荷分散、長距離輸送供電成本高，這些地區的農民只能通過砍樹燒柴照明取暖。如今小水電的逐漸普及對不斷提高山區群眾用電水平，改善當地群眾生產生活條件，進一步保障和改善民生起到了舉足輕重的作用。小水電代燃料不僅解除了農民砍柴的繁重勞動，日常供電直接為農民減負，幫助農民增收，在遭遇干旱的時候小水電還能起到攔河蓄水的作用。

1.3 推動地方經濟迅速發展

健康合理開發小水電，不僅加快了能源建設，進一步保障和改善民生，同時也將資源優勢轉化為了經濟優勢，帶動地方的經濟發展步伐，成為地區社會發展的動力和源泉。

對地方政府而言，小水電是調整能源結構的生力軍，能解決地方電力的供應難題，為地方的基礎設施和城鎮建設提供有力的電力保障，并提高城鄉居民的生活水平，改善生活環境。不僅如此，電力的發展創造了良好的投資環境，隨著投資結構的增多，就業結構便將得到極大的改善，產品結構也將從單一性變得多樣性?？梢?，小水電的建設對招商引資、拉動其他工業項目的發展、帶來地方稅收和財政收入的增長、促進城鄉經濟快速穩步增長具有十分重要的現實意義。

2 開發面臨的困境

由于相對于其他能源投資，小水電站具有投資相對少、回報率高的特點，再加上地方政策的扶持，數年前小水電曾備受民間資本的青睞和追捧，迎來了井噴式的發展，但隨著小水電的膨脹式無序開發，伴之而來的是各類問題的逐步呈現和困擾。民營企業向銀行融資貸款困難造成投資資金難以為繼、小水電建設管理經驗缺乏、電網接入能力弱造成“窩電”現象(電站無法達到設計發電量)、上網電價過低使得小水電在發電與不發電間徘徊、小水電站盲目開發引起環境破壞。如何將進退維谷的小水電開發建設送入良性發展的軌道，這是一個需要國家政府、國有企業集團和電網公司等多方聯手合作、共同努力協商的過程。

3 小水電開發良性化的建議

3.1 國有企業集團公司投資收購

長期以來，小水電的投資主體大多為民營資本，不過這支一度活躍的能源主力軍留給外界的印象始終擺脫不了“散、亂、差”，目前，亦因嚴重“窩電”、成本攀升和扶持政策偏弱而舉步維艱。民營企業對小水電的開發較之國有企業集團公司有其明顯的弊端，于是央企接盤收購的呼聲漸起，具體體現在以下幾個方面：

一是因受規模、資金、技術等因素的制約，民營小水電在制度管理、安全管理、技術管理等方面均較為落后。首先，沒有資金，設備得不到應有的維護，不能及時更換和維修，老化嚴重，安全運行就得不到保障。其次，私營電站的大量出現使行業管理更加混亂，許多私企家族式的管理模式并不正規，更談不上精細，建設標準較低、機組技術水平和效率低、運行方式不當、安全隱患多等問題層出不窮，但又缺乏有效的管理手段和措施，這成為項目投資失敗的主要原因，也給小水電的發展帶來非常大的隱患。開發者的管理水平是至關重要的，國有企業集團公司工程項目的交付對象都是具備相應資質的設計單位、施工單位、監理單位，所以工程項目的設計和施工能更好地杜絕技術和安全隱患。同時，對于在工程建設過程中涉及到資金調度、工程進度、工程質量、工程價款、工程物資、工程優化、安全生產等多門學科的小水電站項目，國有企業集團公司具有更規范的行業標準和更先進的管理經驗，相對私企而言，央企更注重對先進技術的開發創新，對專業能力的培養應用，對管理水平的培訓提升和對制度建設的完善細化。

二是水電投資回報時間長，多數私人水電站是通過貸款、參股等形式融資修建的，部分投資者沒考慮后續發展風險，隨著電價低、貸款利率提高、資金鏈等問題的出現，到投資后期早已經是資不抵貸，更談不上盈利了。比較而言，央企更具投資優勢，據相關水電投資人士透露，由于銀行不提供項目融資，因此水電投資均是采取資產抵押貸款，國有企業開發投資只需動用20%自有資金，其他多數資金可以從銀行借貸。而民企沒有太多資產可作抵押，從銀行貸款特別困難，一般只能獲得項目投資資金的30%～40%[2]。最終，轉讓水電站成為很多資金緊張的民營投資者的必然選擇，而接盤者多是大型國有企業。

三是一些私人水電盲目開發、過度開發，給環境造成極大破壞，不少河道面臨斷流，“跑馬圈河”對當地生態環境的破壞很明顯，對當地村民的生活環境也造成較大影響。國有企業集團更加注重履行社會責任，強調從項目立項到驗收的各環節手續必須符合完備的檢查，確保配合政府環保水保、移民征地、水利調度等要求，保證當地河道的生態流量和生產生活用水的各方面需求。

3.2 上網電價的合理制定

小水電具有地方性、政策性和準市場競爭性等特征。一方面，目前水電行業平均價不到0.3 元/千瓦時，遠低于同類可再生能源、核電和火電的電價，“如此低廉的上網電價，沒有體現國家鼓勵可再生能源發展的政策導向，制約了小水電自身的發展?！币幻到y官員如是說。[3]由此看來，要想走出困境，讓小水電踏上有序發展的快車道，促進小水電開發的積極性，水電定價機制必須進行改革。對小水電較低的上網電價，建議政府能按公用產品的定價政策，根據小水電建設運行總成本、還本付息、折舊、稅金等進行實地測算，從而制定能維持小水電運行發展的合理電價，解決困擾大多數小水電的當務之急。另一方面，建議慎重考慮峰谷分時電價和豐枯季節上網電價的適用范圍。因為這種電價政策主要是針對在電網負荷需求大時要多發電，電網負荷需求少時要少發電的可調節的水電和火電而言，但小水電大多數為不可調節的逕流式電站，如果要求這些沒有調節能力的小水電站調節發電，這含義不大。對它們實行峰谷分時段電價，只能造成小水電實際上網電價遠遠低于國家核定的上網電價。因此根據多數小水電不可調節的特性，建議豐枯和峰谷電價由上網小水電自愿選擇，有調節能力的可選擇豐枯和峰谷電價，沒有調節能力的可選擇平均電價。否則將使處于弱勢群體的小水電企業再次蒙受極大的經濟損失。2011 年5 月，湖南省物價局正式發布湘價電〔2011〕94 號文，宣布“暫停執行發電側峰谷分時電價政策”和“暫停執行豐枯季節電價”，對于廣大沒有調節能力、“靠天吃飯”的小水電來說，這無疑是令人振奮的福音，也為小水電開發的進一步發展帶來了新的希望。

3.3 電網建設的逐步完善

其實，小水電本身存在來水的季節性問題，大電網常常并不樂意接納小水電，加之農網建設嚴重滯后，小水電不得不遭遇“窩電”難題，這是制約其發展的另一瓶頸。小水電建設始終沒有解決電網滯后于電源建設的問題，電網接入能力弱，電力送不出，電站就只能低負荷運行，這造成一些小電站年實際發電量還不足設計發電量的一半。打破這一瓶頸，對當前小水電開發有著至關重要的作用。若企業和電網公司協商不成，電網規劃與建設進度銜接不上，企業往往被迫只能自己先自建線路，但電網建設成本相當高，高額的費用負擔讓小水電上網難上加難。因此建議國家政府推動電網公司更加重視山區電網建設，加快農村電網改造步伐，提高電網輸送能力，逐步改變電網建設滯后于電源建設的局面，才能緩解小水電窩電的尷尬局面。

4 結論

小水電開發是合理利用資源，滿足社會能源的需要，盡管目前小水電的建設存在著諸多問題和矛盾，但是我們應該看到，作為一種經濟、安全、清潔、環保型能源，小水電未來仍有大發展。不過，小水電開發建設的健康推進、可持續發展，還需要國家和電網公司電價政策的大力支持，國有企業集團的資金、人才、管理優勢，更要有科學的經營管理理念和項目的優化設計。相信通過多方的共同努力，優質、無污染、可再生的小水電開發必將迎來新的春天。

[1]轉變思路小水電未來仍有大發展.http：//politics.people.com.cn/h/2011/1017/c226651-2771732396.html.

[2]進退小水電.http：//news.hexun.com/2011-05-09/129423253.html.

[3]中國小水發電行業價格指數分析.http：//www.ibaogao.com/tuozi/0912aK22012.html.