淺談我國水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的環(huán)保問題與對策

劉 歡，王國聘

（南京林業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210037）

1 引言

近年來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)量逐年增加，2012年我國水產(chǎn)養(yǎng)殖總量已高達(dá)4288.36萬t，產(chǎn)值為6972.23億元。但是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往伴隨著生態(tài)環(huán)境的破壞，在獲得高產(chǎn)量的同時，也引發(fā)了一系列環(huán)境問題。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖者過度追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視養(yǎng)殖過程中對水環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致大量殘餌、漁藥、魚蝦排泄物等物質(zhì)在水中沉積，使得水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重，一些地區(qū)將養(yǎng)殖廢水不加以處理就排放到河道中，嚴(yán)重地破壞了水域生態(tài)環(huán)境。同時，養(yǎng)殖過程中所產(chǎn)生的環(huán)境問題也會制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。因此，如何解決水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的環(huán)境保護(hù)問題，已經(jīng)成為當(dāng)今社會關(guān)注的焦點。

2 水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的環(huán)保問題

2.1 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境問題

目前，水產(chǎn)養(yǎng)殖是世界上發(fā)展最快的食品生產(chǎn)領(lǐng)域之一，隨著養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展，環(huán)境安全和水產(chǎn)養(yǎng)殖安全問題日益突出。養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖過程中，追求產(chǎn)量的提高，密集放養(yǎng)、過度投放餌料和漁藥，造成養(yǎng)殖水域污染狀況嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。例如，占有全世界紅樹林面積1／5的菲律賓，養(yǎng)殖者曾把紅樹林變成養(yǎng)蝦的池塘，高密度放養(yǎng)魚蝦，加之對養(yǎng)殖區(qū)域的水環(huán)境管理不善，導(dǎo)致14萬hm2的紅樹林逐漸消失，嚴(yán)重地破壞了珍稀的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)[1]。

我國是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，養(yǎng)殖產(chǎn)量和養(yǎng)殖面積均居世界首位，但同時水產(chǎn)養(yǎng)殖的自身污染問題也較為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在兩個方面，首先是養(yǎng)殖過程中由于飼料、漁藥等物質(zhì)不合理的使用，污染了養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境，其次是養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物（如養(yǎng)殖廢水）的排放或擴(kuò)散，影響了周邊的生態(tài)環(huán)境[2]。例如，天津于橋水庫進(jìn)行密集的網(wǎng)箱養(yǎng)殖，投入過量的生鮮飼料且忽略對水體的凈化，導(dǎo)致水體中的藻類植物大面積滋生，COD、TN、TP等物質(zhì)的含量迅速增加，水體富營養(yǎng)化狀況嚴(yán)重，水質(zhì)嚴(yán)重惡化，目前，水庫已經(jīng)明令禁止在該水域進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚。近年來，山東沿海的萊州灣地區(qū)赤潮時有發(fā)生，主要是因為附近大面積對蝦養(yǎng)殖區(qū)域的廢水不加以凈化處理就排放到萊州灣海域，而養(yǎng)殖廢水中含有大量的有機(jī)物、營養(yǎng)鹽以及抗生素，導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染，萊州灣海域就曾出現(xiàn)過數(shù)10km的大規(guī)模赤潮。

此外，養(yǎng)殖區(qū)域水環(huán)境的惡化也會引發(fā)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，藥物殘留仍然是水產(chǎn)品質(zhì)量中的突出問題，養(yǎng)殖者長期投放抗生素、激素等藥物，造成水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)現(xiàn)象較為普遍。從近年出現(xiàn)的“氯霉素事件”、“恩諾沙星事件”、“孔雀石綠事件”中可見一斑[3]。我國出口的水產(chǎn)品多次因藥物殘留超標(biāo)遭拒收，對中國水產(chǎn)品的出口貿(mào)易造成了一定的阻礙。

2.2 環(huán)境破壞的原因分析

2.2.1 過度追求經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)保意識薄弱

我國部分水產(chǎn)養(yǎng)殖者缺乏環(huán)境保護(hù)意識，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，選擇高密度、高產(chǎn)量的養(yǎng)殖模式。基于這種養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖者勢必要在養(yǎng)殖過程中提高餌料的投入量及換水量，而大量的殘餌、糞便會增大水環(huán)境的負(fù)荷量，一旦超過水環(huán)境的自凈能力，就會引發(fā)嚴(yán)重的自身污染問題。同時，日換水量的增加，不僅會導(dǎo)致大量水資源的浪費(fèi)，廢水的排放也會影響周邊的水域環(huán)境。養(yǎng)殖者為提高經(jīng)濟(jì)效益，降低生產(chǎn)成本，往往不采用循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)和水體凈化技術(shù)對廢水進(jìn)行循環(huán)利用和凈化處理，而直接將廢水排放到河道中，若廢水中含有大量有機(jī)物和其他污染物質(zhì)，就會使接納水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化和厭氧狀態(tài)，不僅會污染水源，甚至?xí)顾h(huán)境的生物多樣性發(fā)生改變，引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)問題。

2.2.2 漁藥使用不當(dāng)

水產(chǎn)養(yǎng)殖者為了保證養(yǎng)殖產(chǎn)量，防治各類病害，在養(yǎng)殖過程中投入大量的漁藥，包括殺菌劑、除草劑、抗生素、防腐劑、甚至還會投放促進(jìn)魚蝦產(chǎn)卵和生長的激素類藥物。這些藥物會有相當(dāng)一部分直接散失到水中，造成了水環(huán)境的污染。由于漁藥使用不規(guī)范，在殺滅病菌、蟲害的同時，也會對水體中的有益菌和浮游生物造成一定的傷害，甚至?xí)顾h(huán)境的微生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。一些低濃度、性質(zhì)穩(wěn)定的藥物殘留于水中，可能會在一些水生生物體內(nèi)產(chǎn)生積累，并通過食物鏈放大，對整個水體生態(tài)系統(tǒng)乃至人體造成危害[4]。

2.2.3 飼料污染

養(yǎng)殖過程中飼料的使用，是造成水環(huán)境污染的重要原因。我國大多數(shù)水產(chǎn)養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖過程中采用的是生鮮飼料，生鮮飼料營養(yǎng)豐富、價格低廉。但是，這類飼料的吸收利用率低，飼料中僅有20%～30%的營養(yǎng)物質(zhì)被魚蝦吸收，促進(jìn)魚蝦生長，大部分營養(yǎng)物質(zhì)則直接散失到水中或者通過魚蝦的排泄物再次進(jìn)入水體，對水環(huán)境造成二次污染。殘餌、糞便中含N、P的營養(yǎng)物質(zhì)和其他有機(jī)物是造成水體富營養(yǎng)化的主要污染物質(zhì)，給養(yǎng)殖環(huán)境帶來了極大的危害。而配合飼料具備高效、優(yōu)質(zhì)、低污染的特點，但因為配合飼料成本較高、價格昂貴，往往被養(yǎng)殖者拒之門外。

2.2.4 法律法規(guī)不夠完善

我國有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)方面的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度試行方案》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《中華人民共和國水污染防治法》等，雖然法律法規(guī)眾多，但是，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對養(yǎng)殖過程中水環(huán)境的管理僅做出了一般的規(guī)定，缺乏詳盡的水環(huán)境管理細(xì)則以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的專項法律。

同時，部分法律條款強(qiáng)制力不夠，對違法行為也沒有詳細(xì)的處罰條例。例如，《中華人民共和國漁業(yè)法》雖然規(guī)定養(yǎng)殖者進(jìn)行養(yǎng)殖活動必須辦理養(yǎng)殖許可證，合理確定養(yǎng)殖種類和規(guī)模，但是，對于無證養(yǎng)殖的處罰，卻只規(guī)定“責(zé)令改正，補(bǔ)辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施”，對雖領(lǐng)取許可證但不按規(guī)定區(qū)域和種類養(yǎng)殖的行為，卻無明確的處罰條例[5]。這就造成了“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象，養(yǎng)殖者必定采取機(jī)會主義的態(tài)度規(guī)避守法成本，追求產(chǎn)量提高，不重視污染減排，不愿采用高成本的環(huán)保技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。

2.2.5 監(jiān)管不力

雖然我國水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的監(jiān)管制度已經(jīng)初步形成，但是，對于水產(chǎn)養(yǎng)殖活動的監(jiān)管，仍然存在著一定的問題。我國現(xiàn)行的是多部門共同管理，這種多頭管理、多家執(zhí)法的監(jiān)管模式還不成熟，職能分工不明確，責(zé)權(quán)交叉嚴(yán)重，遇事互相推諉，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致對養(yǎng)殖者的生產(chǎn)活動（養(yǎng)殖規(guī)模及布局；飼料、漁藥的使用；養(yǎng)殖廢水排放等）監(jiān)管不力，環(huán)境問題較為突出。同時，我國缺乏環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段，雖然已經(jīng)確立了排污收費(fèi)制度，但總體來看運(yùn)用十分不足，信息披露和公眾參與等手段也很薄弱。此外，部分地方政府只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，追求政績，只要求養(yǎng)殖產(chǎn)量的提高，政府財政收的增加，而對于水環(huán)境的污染事件，往往采取的是“監(jiān)而不管，管而不罰，罰而不封”的模糊政策，存在著嚴(yán)重的監(jiān)管問題。

3 對策與建議

在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖者應(yīng)該自覺履行環(huán)境守法義務(wù)，但是，企業(yè)天然的逐利性，決定了在缺乏有力的環(huán)境監(jiān)管條件下，企業(yè)必定最大限度地追求經(jīng)濟(jì)利益，而不重視對環(huán)境的保護(hù)，這不利于我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須控制污染，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖對環(huán)境的影響，尋求一條可以兼顧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展道路。

3.1 健全水產(chǎn)養(yǎng)殖法律體系和許可證制度

當(dāng)前，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的法律法規(guī)較為冗雜，部分法律條款強(qiáng)制力不夠，且缺乏規(guī)范養(yǎng)殖活動的專項法律，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，并結(jié)合我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展形勢和環(huán)境保護(hù)狀況，完善我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的法律法規(guī)。美國、挪威、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家都設(shè)立了水產(chǎn)養(yǎng)殖專項法律，內(nèi)容詳盡、執(zhí)法嚴(yán)格，在保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境方面，取得了良好的效果，已經(jīng)實現(xiàn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

此外，應(yīng)該盡快確立水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證制度，主要包括兩個方面。第一，行業(yè)準(zhǔn)入許可，在發(fā)放養(yǎng)殖許可證時，要嚴(yán)格限制許可證的發(fā)放數(shù)量，對養(yǎng)殖水域進(jìn)行環(huán)境評估，確定養(yǎng)殖是否對環(huán)境造成影響，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和容量，并簽訂環(huán)境保護(hù)協(xié)議；第二，排污許可，水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水中含有大量的殘餌、漁藥等污染物質(zhì)，如果未經(jīng)處理就肆意排放，會對養(yǎng)殖周邊水域造成污染，我國尚未確立排污許可證制度，應(yīng)該對廢水中的污染物質(zhì)種類、含量等指標(biāo)作出詳細(xì)的規(guī)定，定期監(jiān)測廢水排放，一旦發(fā)現(xiàn)污染物質(zhì)排放超標(biāo)，應(yīng)該立即禁止養(yǎng)殖企業(yè)排放污水，并給予相應(yīng)的處罰。

3.2 確立嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，提升環(huán)境監(jiān)管能力

（1）應(yīng)該明確劃分監(jiān)管部門的職能責(zé)權(quán)，要做到分工明確，職責(zé)履行到位，不斷加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，成立環(huán)境保護(hù)監(jiān)察中心，定期對當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖廠的環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，加大懲處力度。并對養(yǎng)殖自身污染嚴(yán)重、廢水排放量高的養(yǎng)殖廠由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安裝在線監(jiān)控裝置，并按與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，做到實時監(jiān)控、動態(tài)管理。同時，要建立問責(zé)指標(biāo)體系，層層落實環(huán)保責(zé)任，將環(huán)保目標(biāo)考核納入地方各級官員的任期績效考核和干部任用標(biāo)準(zhǔn)考察，督促領(lǐng)導(dǎo)干部履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)[6]。

（2）要充分發(fā)揮民間漁業(yè)協(xié)同組織的監(jiān)管作用，民間漁業(yè)協(xié)同組織是由從事漁業(yè)的企業(yè)、漁民所組成的非政府組織，部分組織成員直接參與水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，了解水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)過程和環(huán)境污染狀況。政府可以適當(dāng)放權(quán)，使?jié)O業(yè)組織充當(dāng)政府和養(yǎng)殖者的雙重代言人，形成水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的自我管理模式，能夠起到事半功倍的管理效果[7]。

3.3 完善稅收補(bǔ)助政策，建立高效獎懲機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范生產(chǎn)活動，是解決環(huán)境問題的重要手段。韓國擁有完善的財政補(bǔ)貼政策，在水產(chǎn)養(yǎng)殖的飼料使用方面，為大力推廣高效、低污染的配合飼料，韓國政府根據(jù)養(yǎng)殖戶提供的配合飼料購買收據(jù)給予飼料差價（與生鮮飼料的差價）的100%補(bǔ)貼。目前，我國在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的財政補(bǔ)貼較少，應(yīng)該借鑒其經(jīng)驗，加大政府補(bǔ)貼力度，對于采用配合飼料、“綠色”漁藥、環(huán)保技術(shù)進(jìn)行健康養(yǎng)殖的企業(yè)，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和獎勵。同時，必須確立稅收懲罰制度，針對在養(yǎng)殖過程中對養(yǎng)殖水體及周邊水域造成污染的企業(yè)，根據(jù)其污染程度，在繳納排污費(fèi)的基礎(chǔ)上加收污染稅，以作懲戒，并將收取的污染稅納入財政補(bǔ)貼資金，獎勵環(huán)保工作突出的養(yǎng)殖企業(yè)，以此激勵養(yǎng)殖者在生產(chǎn)過程中采用環(huán)保技術(shù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.4 加強(qiáng)科學(xué)研究，提供技術(shù)支持

《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》將“水污染防治”作為重點發(fā)展領(lǐng)域之一，應(yīng)當(dāng)依靠科技防控水環(huán)境污染事件。目前，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的自身污染狀況較為嚴(yán)重，應(yīng)倡導(dǎo)綠色健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)的創(chuàng)新研究，開發(fā)高效生態(tài)環(huán)保飼料、低污染“綠色”漁藥，研發(fā)環(huán)保養(yǎng)殖設(shè)備和尾水處理技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，減少養(yǎng)殖活動對養(yǎng)殖水體及周邊水域生態(tài)系統(tǒng)的影響，為我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3.5 提高從業(yè)人員的環(huán)保意識和綜合素質(zhì)

我國水產(chǎn)養(yǎng)殖的從業(yè)人員環(huán)保意識薄弱，而且，長期以來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖者總體受教育程度較低，目前又有大量原來從事捕撈行業(yè)的漁民轉(zhuǎn)而從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，未接受過水產(chǎn)養(yǎng)殖的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，就從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，在養(yǎng)殖過程中往往出現(xiàn)濫用飼料、漁藥的現(xiàn)象，對水環(huán)境造成了一定的影響。因此，政府部門可以與水產(chǎn)院?；蛘呖蒲袉挝缓献鳎瑢λa(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和環(huán)保教育，傳播先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)和國家最新環(huán)保政策，以提高從業(yè)人員的環(huán)保意識和綜合素質(zhì)[8]。鼓勵從業(yè)人員按照HACCP安全生產(chǎn)體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，HACCP體系要求企業(yè)對整個生產(chǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，預(yù)防、消除或降低環(huán)境化學(xué)污染物和藥物在水產(chǎn)品中的殘留，不僅可以保證水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，而且也可以從源頭減少養(yǎng)殖活動對水環(huán)境的污染。

3.6 加強(qiáng)環(huán)境信息披露，鼓勵公眾積極參與

推進(jìn)環(huán)境信息公開，切實保護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)，為公眾參與創(chuàng)造條件。環(huán)境知情權(quán)是公眾參與環(huán)境保護(hù)的一項先決性權(quán)利，只有把環(huán)境信息公開了，使公眾切實享有環(huán)境知情權(quán)，公眾參與才有動力，公眾參與才更有針對性[9]。政府應(yīng)該建立水產(chǎn)養(yǎng)殖信息交流門戶網(wǎng)站，及時發(fā)布環(huán)保信息，使公眾了解當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖水域的環(huán)境質(zhì)量，也可通過交流平臺宣傳綠色養(yǎng)殖技術(shù)和國家環(huán)保法規(guī)。同時，政府還應(yīng)積極鼓勵公眾對養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督，可以通過熱線電話、公眾信箱、開展社會調(diào)查或環(huán)境信訪等途徑獲得公眾反饋信息，及時解決群眾反映強(qiáng)烈的養(yǎng)殖環(huán)境污染問題。

4 結(jié)語

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)是對立統(tǒng)一的關(guān)系，養(yǎng)殖者為追求經(jīng)濟(jì)利益，降低生產(chǎn)成本，往往會忽視對水環(huán)境的保護(hù)，造成環(huán)境污染。同時，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是“以水為田”的農(nóng)業(yè)，水環(huán)境的污染會影響水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，也會危害人類的身體健康，從而抑制了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的自身發(fā)展。因此，應(yīng)該盡快建立水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的綜合管理體系，完善法律制度，提升從業(yè)者的環(huán)保意識，加大環(huán)境監(jiān)管力度，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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