曲靖市工業發展規劃環境影響評價

段兆麟

（曲靖市環境保護局，云南 曲靖 655000）

1 規劃背景

曲靖是云南省重要工業基地。近十年來，曲靖工業產業形成了一定規模、富有地方特色、門類相對齊全的工業體系，各縣（市、區）建立了工業園區，其中省級工業園區有4個，工業園區工業總產值占全市工業總產值的34%。為保持社會經濟又好又快發展，實現到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，曲靖市委、市政府根據國家和云南省加快產業發展的指導意見，安排編制了《曲靖市十大優勢產業發展規劃》。

2 環評目的

為了在規劃中貫徹執行《中華人民共和國環境影響評價法》和國務院《規劃環境影響評價條例》的相關規定，規劃編制單位委托曲靖市環境科學研究所編制了《曲靖市工業發展規劃環境影響報告書》，與規劃文本一并上報省級部門審批。評價的目的主要是：對規劃的合理性和環境可行性進行分析，預測規劃實施可能造成的環境影響，提出預防和減輕不良環境影響的對策和措施。

3 規劃概述

規劃時段：2010年-2015年。

規劃范圍：麒麟區、馬龍縣、沾益縣、宣威市、陸良縣、師宗縣、羅平縣、會澤縣、富源縣。

規劃產業和項目：重點發展能源、化工、冶金、煙草、汽車及機械制造、輕工和建材、新材料、生物制藥共8大產業，分批建設253個項目。

規劃布局：以各縣（市、區）域內的工業園區為依托，發揮資源優勢，突出區域產業特點，優化工業經濟布局，逐步形成“一帶三園區七基地”的新型工業化格局。

規劃目標：2010年全市工業總產值比2009年增長17%；到2015年的5年間，全市工業總產值年均增長18.8%。至2015年，全市工業占GDP的比重達到55%。

4 環境現狀

自然資源：曲靖市境內礦產資源豐富，主要有煤、鉛、鋅、鐵、磷、重晶石、瑩石等，煤炭遠景儲量276億噸，鉛鋅及稀有金屬遠景儲量800萬噸，磷礦儲量63億噸，硫鐵儲量3.55億噸，水泥用石灰巖4.47億噸，天然氣探明儲量4億立方米。市域國土面積28904km2。境內主要河流有南盤江、北盤江、牛欄江、黃泥河，全市水資源總量124.95億m3。生物資源豐富，現有林地1026000公頃，森林覆蓋率43%，有種子植物199個科，藥用植物406種，工業用植物236種。

環境質量狀況：全市大部分河段水環境、大氣環境、聲環境、生態環境質量較好，基本符合功能區劃要求。

工業污染源狀況：曲靖市地域面積大，工業項目分散，污染源分散，大氣環境、水環境擴散、稀釋、凈化條件好，環境容量大。絕大多數工業污染源做到了排放“雙達標”。

環境制約因素：規劃范圍內主要河流南盤江麒麟區段、陸良段，北盤江宣威城區段等，主要污染物為總磷、NH3-N、COD、總氮等，這些河段水環境容量小。環境空氣質量整體較好，但局部地區如煤化工工業園區、越州工業園區、陸良西橋工業片區，大氣環境容量有限。全市SO2、COD排放現狀已超過國家總量控制指標，而規劃的實施以及城鎮人口不斷的增加，將會使SO2、COD排放量不斷增加。水資源雖然豐富，但存在時空分布不均，且存在一定的污染，利用難度大，缺少工業用水保障性的專設水利工程。

5 預計規劃實施的環境影響

5.1 水環境影響：工業規劃實施后，廢水產生量大幅增加，必須采取嚴格的廢水處理措施和比較完善的循環使用和綜合利用措施，在采取相應措施后，廢水排放量增加幅度減少，廢水中的污染物達標排放，排放總量有所減少，對南盤江、北盤江、牛欄江、黃泥河污染影響較小，不會改變或降低水環境功能，各項水環境影響評價指標達到《曲靖市環境保護“十一五”規劃》的要求。規劃項目布局不涉及飲用水源地等水環境敏感目標，不存在排污的影響。

5.2 大氣環境影響：規劃項目實施后，煙塵、SO2、NO2產生量大幅增加，主要排污企業和原有排污量較大的企業必須采取嚴格的脫硫、脫氮及除塵措施，做到排放污染物和排放總量雙達標。規劃項目分散布局在各縣市區工業園區內，污染物排放也較分散，經過采取污染防治措施后，各工業園區污染物排放量較小，污染負荷較小，影響范圍較小，環境空氣質量所受的污染影響較小，城市區域、鄉鎮及廣大農村環境空氣質量不會降低，能滿足功能區劃的要求。

5.3 工業固體廢棄物對環境的影響：規劃實施后，工業固體廢物的產生量將有大幅度的增加，綜合利用量也有大幅度的增加，在加強固體廢棄物環境管理和綜合循環利用的基礎上，固體廢棄物綜合利用水平將有較大的提高，貯存、處置量將可逐步減少，對環境影響較小。

5.4 生態環境影響：規劃項目主要布置于各縣市區工業園區內，園區占地以坡耕地、荒山為主，地表植被覆蓋率較低，且不涉及生態敏感區，規劃項目與敏感區之間有一定距離，規劃實施后對生態敏感區影響小，不會影響區域內生物多樣性，對地表植被的連續性破壞較小。

5.5 規劃環境風險：在規劃的能源、化工、冶金等行業中，規劃實施后存在環境風險，風險類型為火災、爆炸、泄漏。設置衛生防護距離、嚴格落實風險防范措施和所在縣市區制定應急預案，建立健全應急機構、裝備和隊伍等措施后，可以降低環境風險機率、影響范圍和影響后果，環境風險是可以接受的。

6 規劃實施跟蹤監測與跟蹤評價

地表水環境質量跟蹤監測：重點對南盤江、北盤江、牛欄江和黃泥河水質各設多個斷面每年3期6次進行跟蹤監測。

大氣環境質量跟蹤監測：重點對各縣（市、區）城市大氣環境質量和各工業園區所在地大氣環境質量每季度進行一次跟蹤監測。

跟蹤評價：在跟蹤監測的基礎上，對各縣（市、區）城市、工業園區大氣環境質量和重點河流水域進行跟蹤評價，對規劃實施環境影響預測結果進行驗證性評價。如出現重大環境問題，則及時反饋調整規劃或調整規劃實施方案。

7 環境影響減緩措施

7.1 最小化措施：規劃的能源產業項目限制高硫份、高灰份煤炭的開采，禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規定標準的煤炭。

7.2 減量化措施：工業用水重復利用率達到80%，工業廢水和廢氣排放達標率達到100%，脫硫效率達到85%，工業固體廢棄物綜合利用率大于60%，處置率大于90%，規模化養殖糞便綜合利用率達到100%，煤炭開發類項目礦井水重復利用率達到70%以上，破壞土地復墾率達到75%以上。

各縣市區建設城市污水處理廠和城市垃圾填埋場，生活污水集中處理率達到80%、生活垃圾無害化處置率達到85%；各縣市工業園區建設生活污水集中處理、生產廢水處置設施和中水回用系統，減小對規劃區域內主要河流的污染影響。

煙氣量大的項目，必須配套建設先進的脫硫、除塵或脫硝裝置，確保煙塵、SO2、NO2達標排放，并滿足總量控制的要求。

7.3 生態保護措施：規劃項目盡可能入駐工業園區，盡量少占耕地、林地，避開敏感生態區，考慮地形、地勢合理布局，減少大規模土石方工程，減小水土流失，減小對生物多樣性的影響，減小對生態環境的破壞。

7.4 修復補救措施：會澤者海工業片區、曲靖煤化工工業園區、麒麟越州工業園區、陸良西橋工業片區等環境現狀TSP、SO2、PM10環境容量較小，一些工業企業附近區域污染嚴重，應確定加強這些區域現有項目除塵脫硫設施的新建或技術改造。南盤江、北盤江等部份河段水質少數時段達不到水功能區劃的要求，在加強工業污染源治理的同時，認真落實城市生活污水、生活垃圾處理設施的建設、運行工作，逐漸改善主要河流水質。

8 推薦的規劃方案及總體評價結論

《曲靖市工業產業發展規劃》符合《云南省新型工業化重點發展規劃綱要》，與《曲靖市城市總體規劃》相協調，與省、市相關規劃相協調，與國家和地方的法律、法規和政策相容，有礦產資源、水資源、土地資源、生物資源等自然資源、交通、通信、電力等社會條件及環境條件的支撐，規劃項目符合國家產業政策，布局基本合理，沒有突出環境制約因素，規劃實施后將會存在一定的環境影響和風險，經采取合理的措施后，可以減輕不利的環境影響和風險，不會降低現有的環境功能質量，不會導致較重的環境和社會問題及不良后果，經濟、社會和環境將會協調發展，從環境影響角度評價，規劃方案總體上是可行的。

[1]吳學雙.城市規劃存在問題[年鑒]河源年鑒，2002/01/01.