工程造林存在的問題及改進建議

黎輝

（貴州省沿河土家族自治縣林業局，貴州 沿河 565300）

1 引言

工程造林相對普通造林而言，一定程度上改變了普通造林的無規劃、無計劃、臨時突擊、大轟大上的造林方法和粗放的經營措施，提高了集約經營強度。

1999年的“世行”造林，標志著工程造林的全面啟動，以后的退耕還林工程、天然林資源保護工程，均采用了工程造林這一形式。由于工程造林具有一些優勢，在一定程度上增加了造林綠化面積。但是，工程造林中存在的一些問題也表現了出來，本文針對這些問題探討了改進措施。

2 工程造林的特點

工程造林是指將造林科學技術與生產建設計劃、工藝、程序和管理方法相結合的總稱，是把普通的造林過程當作生產建設工程來對待，用工程建設的程序和管理方法來實施造林生產項目，有規劃、有計劃、有目的的按工程建設模式嚴格地安排造林項目和造林過程。

2.1 工程造林與造林學、管理學聯系緊密

工程造林是以造林為目的，以工程管理為手段，工程造林中的各項程序和措施必須緊密地結合森林生長規律特點和造林學的原理及技術，因此造林學是工程造林的理論基礎。

人們常稱造林是“一分造，九分管”，可見管理在造林中的重要作用。只有加強造林管理，才能更好地發揮造林技術的作用。因此，管理學在工程造林中占有重要地位。

2.2 工程造林具有系統性

工程造林涉及到諸多因素，是一個復雜的系統，這個系統由三個子系統組成。

第一個子系統是生物系統。造林前要充分考慮樹木的生物學特性及造林的立地條件，林木和立地是不斷與周圍環境相互作用的，只有林木和立地達到統一，才能提高造林的成活率和保存率，達到速生、豐產、優質的目的。因此要做到適地適樹。

第二個子系統是經營措施系統，包括技術措施和經營政策。技術措施如良種育苗，整地方法，造林方法，撫育保護等，經營政策如大戶承包、公司加農戶的運作模式等。

第三個子系統是社會經濟系統。即造林的外部環境因素，如國家是否出臺林業方面的重大政策，有無有利造林的法律依據，人民群眾的造林意識如何等等。

以上三個子系統中，第二個子系統起主要作用，影響第一、三個子系統。

3 工程造林的優點

工程造林首先要進行項目選擇、申報、立項可行性分析造林規劃設計等工作，實施前責任單位要和造林個人或法人簽訂造林合同，明確責任及獎懲，實施完畢后要進行檢查驗收，最后建立工程造林檔案。整個過程體現了工程造林的優點，即有規劃、有計劃、責任明確、獎懲分明。

4 工程造林存在問題及原因分析

4.1 對林業管理的認識不足

關于造林的管理，從以前的“三分造、七分管”到“二分造、八分管”到現在的“一分造、九分管”，管理的力度從數字上體現是逐漸加大了，但實際卻并非如此。原因在于只認識到了管理的重要性，但認識仍不徹底。

4.2 對林木生長規律認識不足

林木的生長，一般從栽植到郁閉成林，一般為4年時間，第一年栽植下去后，第二至第四年必須要進行除草、松土、施肥、修剪、防治病蟲害、嚴防森林火災、禁止放牧等。也就是說，第二至第四年同樣需要投入更多的經費，才能保證郁閉成林，但目前的經費投入只有第一年，導致第二至第四年，沒有經費，因此無法完成除草、松土、施肥、修剪、病蟲害防治、嚴防森林火災、禁止放牧等工作，導致林木自生自滅，保存率極低。

4.3 執法不嚴

《森法法》第二十三條第二款明確規定:“禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧”。實踐中對這方面存在執法不嚴的問題。同時存在對管護人員的監管不到位的問題。

5 對策與建議

在當前的形勢下（即工程造林只有第一年投入的情況），如何提高造的成活率，保存率，是急需解決的問題。

把資金和造林任務化整為零，資金分年度使用。建議的依據:馬克思主義哲學中的質量互變規律。質量互變規律告訴我們，量變可以引起質變，我們可以在工程造林中制造量變，引導產生好的造林效果的質變。具體操作如下。

把以往一年投入的資金除以4，擬定的造林面積除以4，即資金分成了4等份，分4次逐年使用，第一年使用1／4的資金完成1／4的造林面積（這實際上和以往用一年全部資金完成全部任務沒有區別，這一步是能實現的），第二、三、四年分別使用余下的1／4資金用來完成除草、松土、施肥、修剪、防治病蟲害、嚴防森林火災禁止放牧等工作。通過這樣的變化，使1／4的造林面積保存了下來（因為已經郁閉成林）。

通過改變資金和面積（即量變），在總資金不變的情況下，保存了1／4的造林面積（即質變），這也是質量互變規律在工程造林中的應用。

［1］河南省林業廳.實用工程造林［R］.鄭州:河南省林業廳，2009.

［2］黃楠森.馬克思主義哲學史［M］.北京:高等教育出版社，1998.