黃山市生態(tài)旅游存在的問題與可持續(xù)發(fā)展對策

吳 燕，蔡 群

（1.安徽省黃山市屯溪區(qū)林業(yè)局，安徽 黃山 245000；2.安徽省黃山市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，安徽 黃山 245000）

1 引言

生態(tài)旅游是一種正在迅速發(fā)展的新興的旅游形式，是當前旅游界的一個熱門話題。作為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好形式，生態(tài)旅游在黃山市旅游業(yè)中的地位不斷提高，已成為黃山市一個極為重要的旅游經(jīng)濟增長點。保護與可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)旅游區(qū)別于傳統(tǒng)旅游的最大特點。用旅游保護生態(tài)，以生態(tài)促進旅游，將是生態(tài)旅游實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳結(jié)合。

2 黃山市發(fā)展生態(tài)旅游的資源優(yōu)勢

黃山市的生態(tài)旅游主要是依托森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等發(fā)展起來的。黃山市是安徽省重點林區(qū)，林地面積1207萬畝，占全市國土總面積的83.1%，有林地面積1023萬畝，森林覆蓋率77.4%；活立木蓄積量3373萬m3，居安徽省各地市之首。境內(nèi)有祁門縣牯牛降、歙縣清涼峰等國家級自然保護區(qū)2處；嶺南、十里山、查灣、天湖、五溪山、九龍峰、六股尖等省級自然保護區(qū)7處；黃山、齊云山、花山－漸江等國家重點風景名勝區(qū)3處；黃山、齊云山、徽州等國家森林公園3處，五溪山、木坑竹海等省級森林公園2處；太平湖國家濕地公園1處；此外，各區(qū)縣還因地制宜建立61處縣級自然保護區(qū)，保護總面積占市國土總面積的13.94%。黃山和西遞宏村被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。這些重點保護的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)保存相對完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀多樣，作為徽文化的發(fā)祥地，一些地方還同時是自然和歷史文化遺跡相融的區(qū)域，這些都為生態(tài)旅游的發(fā)展提供了得天獨厚的條件。

3 黃山市生態(tài)旅游發(fā)展存在的問題

3.1 生態(tài)旅游的管理體制不健全

生態(tài)旅游的管理體制不健全是一個阻礙生態(tài)旅游發(fā)展的重要因素，而在黃山市就更為突出。黃山市森林生態(tài)旅游缺少明晰的旅游資源產(chǎn)權(quán)制度，管理體制存在多頭管理，各級政府、國務(wù)院相關(guān)部委各級相關(guān)廳局派出的管理機構(gòu)均成為森林生態(tài)旅游管理部門。多個部門和其他行業(yè)的涉入，加上規(guī)制森林生態(tài)旅游的法律法規(guī)欠缺，自然會導致管理體制不順。

3.2 森林生態(tài)旅游粗放性開發(fā)

黃山市的生態(tài)旅游大多由旅游部門負責規(guī)劃、開發(fā)利用和經(jīng)營管理，很少有環(huán)境保護和生態(tài)學的專業(yè)人員參與，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學論證。粗放性開發(fā)造成多種旅游功能未能全面開發(fā)，致使游客逗留時間短，回頭率低；開發(fā)的粗放性還造成資源浪費和對生態(tài)系統(tǒng)破壞的潛在威脅。在管理上重開發(fā)利用、輕生態(tài)環(huán)境和資源保護，重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)效益，重短期效益、輕長遠利益的情況較為普遍，而且在旅游收入中，投入到生態(tài)環(huán)境治理和保護的比例較低。

3.3 生態(tài)旅游資源遭到破壞

環(huán)境保護是生態(tài)旅游的基礎(chǔ)目標，而環(huán)境保護具有很強的公益性。然而在開發(fā)生態(tài)旅游的過程中，公益性常常被忽視，也就造成了生態(tài)旅游資源的破壞，具體表現(xiàn)為：一是規(guī)劃開發(fā)不合理造成的生態(tài)系統(tǒng)破壞。如景區(qū)過于人工化、城市化，植物破壞嚴重；景區(qū)景觀遭到嚴重破壞，大量現(xiàn)代建筑物被引入原始生態(tài)區(qū)；野生動物受到嚴重干擾等等。二是過多的游客進入以及不當?shù)穆糜涡袨槭沟铆h(huán)境承載力下降。三是旅游過程中產(chǎn)生的垃圾污染因沒有得到妥善處理對而景區(qū)環(huán)境造成破壞。

3.4 生態(tài)旅游環(huán)境惡化

在某種意義上說，一個旅游者就是一個污染源，旅游設(shè)施密度越大，生態(tài)環(huán)境遭到破壞和污染的可能性就越大。部分生態(tài)旅游資源的開發(fā)出于經(jīng)濟目的，熱衷于旅店、餐館的建設(shè)，盲目擴大旅游區(qū)、修建旅游設(shè)施，使游客空間分布不均，導致景觀和生態(tài)的破壞，違反了生態(tài)旅游最大限度保護自然狀態(tài)的開發(fā)原則，致使旅游資源退化，水體流失加重，植被覆蓋率下降，動植物有效保護范圍縮小。

3.5 生態(tài)旅游教育功能缺失

旅游者想通過生態(tài)旅游親近自然、認識自然，從而自覺地保護自然。因此，對生態(tài)知識的普及及教育應(yīng)該是生態(tài)旅游活動組織的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而黃山市的生態(tài)旅游開發(fā)仍缺乏必要的教育設(shè)施和專業(yè)人員，現(xiàn)有設(shè)施陳舊不堪，設(shè)施所提供的知識內(nèi)容不全，展示手段更是落后、單調(diào)，無法滿足游人的需要。此外，生態(tài)旅游區(qū)的導游沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，不能把地質(zhì)地貌的形成、動植物的分布及保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)等自然知識講解給游客，達不到讓游客認識自然、增強環(huán)保意識的目的。

3.6 社區(qū)參與制度有待發(fā)展

森林生態(tài)旅游的健康持續(xù)發(fā)展應(yīng)該與景區(qū)當?shù)氐纳鐓^(qū)共建緊密相聯(lián)系。如果沒有當?shù)厣鐓^(qū)的支持，與社區(qū)隔離起來發(fā)展生態(tài)旅游，就不可能實現(xiàn)對森林資源的有效保護。社區(qū)其實就是當?shù)刈匀毁Y源的使用者，只有當?shù)厣鐓^(qū)也加入以社區(qū)為基礎(chǔ)的森林自然景區(qū)系統(tǒng)，才有可能真正達到持續(xù)有效地對森林資源的保護，才有可能促進當?shù)鼐用裆钏降奶岣吆蜕鷳B(tài)意識的加強。很多社區(qū)的參與模式缺乏生態(tài)理念，主要是以經(jīng)營為手段，以獲得經(jīng)濟利益為目的，其參與模式缺少系統(tǒng)的管理和規(guī)劃，容易造成環(huán)境資源的浪費和破壞。

4 黃山市生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展對策分析

4.1 加強法制建設(shè)

鑒于旅游作為一種產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的特殊影響和累計性的破壞，生態(tài)旅游必須有切實可行的法規(guī)作保障，“以法興游”、“以法治游”是旅游業(yè)長期健康發(fā)展的必由之路。除了認真貫徹現(xiàn)有的各項森林生態(tài)旅游相關(guān)的法律法規(guī)外，黃山市有必要制定專門規(guī)制生態(tài)旅游的條例，彌補黃山市生態(tài)旅游地方立法的空白，將生態(tài)旅游開發(fā)的各類行為納入法制范疇。條例需要理順管理體制，建立獨立集中地管理機構(gòu)，獨立管理生態(tài)旅游開發(fā)中的各種事項，避免多頭管理；明確有利于生態(tài)環(huán)境保護的利益分配制度；明確社區(qū)參與制度的重大意義，重點彌補社區(qū)參與環(huán)境保護的內(nèi)容；完善人事制度，提高旅游管理人才的整體素質(zhì)和環(huán)境意識。同時在加強立法的基礎(chǔ)上，也要加強生態(tài)旅游法律宣傳與教育，嚴格生態(tài)旅游執(zhí)法，嚴肅懲治生態(tài)旅游違法行為。

4.2 樹立可持續(xù)利用資源的新思維

可持續(xù)利用是一種全新的自然觀和世界觀，它主張人與自然的和諧，主張資源的公平分配，主張在保護自然生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟持續(xù)增長。開發(fā)和保護是融為一體的，保護是開發(fā)的前提，開發(fā)是保護的進一步發(fā)展。資源環(huán)境是開發(fā)的基礎(chǔ)和物質(zhì)的載體，社會文化是資源的精神內(nèi)涵，而經(jīng)濟是保護的動力，三者是個相輔相成的統(tǒng)一體。必須樹立這種新思維，堅持對資源的開發(fā)利用與保護增值并重，將環(huán)境和資源的開發(fā)、利用、增值、保護目標納入森林生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展計劃，并進行統(tǒng)一核算。通過綜合開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，使綠色事業(yè)三大效益同步增長。堅持以保護為前提，開發(fā)與保護協(xié)調(diào)進行，實現(xiàn)森林生態(tài)旅游資源的可持續(xù)利用。

4.3 科學規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

森林旅游開發(fā)應(yīng)該規(guī)劃先行，以規(guī)劃為指導，才可能避免開發(fā)的盲目性、粗放性，實現(xiàn)旅游發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。

（1）建立生態(tài)旅游評估制度，通過監(jiān)測和評估，確定當前各森林景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量，作為規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù)，并確定游客接待計劃；嚴格控制游客數(shù)量，可采取淡季降價，旺季提價等方法；有效地限制游客活動如規(guī)定具體區(qū)域、具體線路以及游人的活動方式等。

（2）將森林區(qū)域進行功能分區(qū)，重點應(yīng)是自然保護區(qū)。將保護區(qū)從里到外分為核心保護區(qū)、游憩緩沖區(qū)、密集游憩區(qū)；游客人數(shù)從無到有，依次增加，旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施主要集中在最外區(qū)，或者在森林景區(qū)外圍，減少對森林資源的污染和破壞，最終有利于維護森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

（3）保持森林景觀的原生韻味，盡量避免現(xiàn)代建筑與生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)。在建設(shè)必要的房屋設(shè)施時，要盡可能地考慮當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，利用天然原材料，實現(xiàn)與當?shù)刈匀画h(huán)境融為一體。

4.4 加強森林生態(tài)旅游教育

增強廣大群眾大自然保護意識是森林生態(tài)旅游資源開發(fā)的必要條件。加強自然資源和環(huán)境保護的宣傳教育，并規(guī)定旅游途中的允許操作行為，使其旅游行為與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，以有利于環(huán)境優(yōu)化和生物多樣性的發(fā)展及文化保護。加強森林生態(tài)旅游教育主要應(yīng)從2個方面入手。

（1）加強對黃山市當?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)旅游意識教育。各中小學有必要將生態(tài)旅游及環(huán)境保護的內(nèi)容作為教學授課內(nèi)容的一部分，通過學習，讓學生們系統(tǒng)地認識森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵，保證黃山市新一代具有扎實的生態(tài)旅游和環(huán)境保護意識。通過媒體大力宣傳和舉辦當?shù)鼐用駞⑴c的森林生態(tài)旅游的各種宣傳活動，提供機會讓人們加深對森林生態(tài)旅游的了解，并最終成為森林生態(tài)旅游的忠實擁護者和維護者。

（2）加強對游客的生態(tài)意識教育，通過多渠道使游客接受環(huán)保教育。使其旅游行為與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，以有利于環(huán)境優(yōu)化和生物多樣性的發(fā)展及文化保護。提高旅游經(jīng)營開發(fā)者和管理者的環(huán)保意識，并通過實行環(huán)境責任制和確保其認真落實。

4.5 加強人才建設(shè)

森林生態(tài)旅游健康發(fā)展的關(guān)鍵是人才，是旅游行業(yè)的隊伍素質(zhì)。因此，人才的引進、培養(yǎng)和提高至關(guān)重要。森林生態(tài)旅游涉及林業(yè)、旅游、環(huán)保、生物、地理、歷史等眾多學科，要進行科學的規(guī)劃和經(jīng)營管理以及開發(fā)高品位、高檔次的森林生態(tài)旅游項目和產(chǎn)品，需要有一批環(huán)保、管理、旅游、服務(wù)等方面的人才。一是要學好用好相關(guān)森林、野生動植物、自然保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)和管理條例，堅持依法管理、科學管理、使之適應(yīng)森林生態(tài)旅游管理的特殊要求；二是要求導游人員必須懂得有關(guān)與森林生態(tài)旅游相關(guān)學科的基本知識，對黃山市資源了如指掌；三是鑒于黃山市目前森林生態(tài)旅游后備人才的奇缺和素質(zhì)偏低的狀況，應(yīng)加強對在職員工的思想和業(yè)務(wù)培訓，以強化服務(wù)觀念，提升服務(wù)水平，適當引進一批優(yōu)秀的管理人才，以提高森林資源的利用效益和服務(wù)質(zhì)量。

5 結(jié)語

有政府的參與扶持，有社會公眾的廣泛支持，有一套行之有效的管理制度和法制保證，黃山市的森林生態(tài)旅游業(yè)一定會朝著健康的方向持續(xù)發(fā)展。

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