當前我國工程計價的依據及計價模式的改革問題研究

吳 芹

(寧夏煤炭基本建設公司，寧夏 銀川 750200)

0 引言

造價管理部門應當重視加強數據資料的管理和數據庫的建設，概預算軟件開發商也可考慮在原有概預算功能基礎上增加一些數據資料積累的功能。在全國逐步實現計算機聯網，達到資料共享，實現工程造價信息的自動化、網絡化，為我國工程造價管理提供全方位的服務。

1 強制推行全國統一的工程量計算規則

強制推行全國性的、統一的工程量計算規則和計量標準，包括全國統一的工程量計算規則、統一的計量單位、統一的項目劃分、統一的項目編碼，可覆蓋或原則覆蓋全國各地現行規則和標準，以解決量的統一問題，打好基礎。這也是國際上通行的做法。

1995年建設部頒發的《全國建筑基礎工程定額》就是統一的計算規則，但是其中有許多不合理的地方，需要進一步補充和完善。國際上通用的工程量計算規則是與工程量清單體系相適應，工程計量以建筑安裝后的凈值為準，與工程成本本身的施工工序形成有機聯系，便于精確估價，從而對業主和承包商更加公平。

2 制定全國統一的消耗量定額

由于我國施工企業在報價中長期依賴政府，尚未建立起自己的企業定額，或企業定額不成熟，各級各類的消耗量定額還需繼續使用。所以造價管理部門仍需編制實物消耗量定額，它們仍然是計價的重要手段。國家建設行政主管部門應組織編制符合國家有關標準、規范，并反映一定時期施工水平的人工、材料、機械等消耗量標準，實現國家對消耗量標準的宏觀調控。至于制定消耗量基礎定額，應體現出該定額既是在正常生產施工條件下，完成規定計量單位的符合國家技術標準、施工規范和質量評定標準，又能反映一定時期施工技術和工藝水平所必需的人工、材料、機械消耗量的額定標準，在建材標準、設計、施工及相關規范等未有突破性的變化之前，其消耗量具有相對的穩定性。

造價管理部門應以全國統一消耗定額標準為主導，編制統一的工程工料機消耗定額，并遵循：（1）由于建筑業生產力水平的提高，新材料、新工藝、新機具的應用，定額子目的工料機構成和消耗水平實際上是處于相對變化之中，定額管理部門應及時調整定額含量中的不合理成分，使之能較為準確地反映行業的平均水平，達到激勵先進生產力發展的目的。（2）按照細算粗編和簡明適用的原則，調整現行工料機消耗定額，改變定額子目劃分過細的現狀。如可考慮按構件來劃分等，使工料機定額更好地滿足招標投標的工程量清單報價編制的需要。（3）統一的定額消耗量標準，應分為工程實體消耗和非實體消耗。為便于引入競爭機制，企業自主報價，應逐步將現行定額含量中不構成工程實體的子目或消耗量，以及施工措施性內容（如腳手架、垂直運輸機械等）從定額中剝離出來，作為實物工程量招標投標中的施工措施費用，屬于競爭費用，由企業自主報價。（4）新定額的編制應突破原定額模式，實現量價的完全分離。定額本質上應該是一種消耗量指標，即只含量不含價，但我國原定額既含量又含價，實際上是一種單位估價表，這種形式是不符合社會主義市場經濟需求的。

在此需說明的是全國統一基礎消耗定額應是 “參考定額”，“參考定額”顧名思義是參考的，不是法定指令性的，但具有一定的指導作用，對于施工企業來說是十分重要的參考資料（尤其在尚未建成自己的企業定額的情況下），企業完全可以利用參考定額自主調整人工、材料、機械臺班的消耗量，估價（或預算）的編制也可根據市場實際情況和有關資料進行調整，不必完全套用定額。

定額在我國工程建設中起了十分重要的作用（在今后相當長的時間內也必定起著重要的作用），但隨著企業內部定額的建立，定額的作用也必將逐步淡化，而企業內部定額的建立是我國工程造價管理發展的一個必然趨勢。施工企業內部定額體系具有兩方面的功能：（1）它是企業進行成本控制和自主報價的依據；（2）內部定額體系的建立要求企業具備相當高的技術水平和管理水平，因此可以發揮顯示企業實力的信號功能。

3 改革現行的取費方式

我國建筑工程費用的構成，是以直接費或人工費為取費基礎，按照規定的費率計取，其實質是按直接費或人工費來分攤其他費用。國外的工程報價是以工程量清單為基礎，發包方將所有分項工程施工順序一一列出，對每個分項工程的材料、作法給予簡單的描述，并給出大致的工程量，要求投標者報出完全單價。工程單價中的基本費用（相當于我國的直接費）只包括人工費和材料費，而機械費、工程水電費和腳手架費等一般都要求列入開辦費中。此外費用中的現場經費、企業管理費、利潤、不可預見費和稅金等都分攤到各項單價之中。將所有分項工程的價格匯總就構成了合同總價。上述費用中除稅金按政府要求外，其他各項均由估價師根據經驗和對特定項目的投標策略斟酌而定，從而在價格上形成真正意義上的競爭。

我國工程費用由工程直接費，其他直接費，間接費，計劃利潤和稅金組成。我們應將其中的其他直接費、間接費，計劃利潤和稅金合并成其他費用，再將其他費用分為非競爭性費用和競爭性費用兩大類。非競爭性費用有稅金（企業營業稅、城市維護建設稅和教育附加稅）、勞動保險費、工會和職工教育費、工程保險費、排污費、定額管理費等，這部分費用根據國家規定的有關費率及其計算辦法確定。競爭性費用有：（1）管理費：管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產使用費、工具用具使用費、財務費用；（2）施工措施性費用：臨時設施費、垂直運輸機械費、建筑物超高增加人工和機械費、大型機械進出場費、腳手架費、冬雨季施工增加費、材料二次搬運費、特殊工種培訓費、特殊地區施工增加費、儀器儀表使用費、檢驗試驗費；（3）企業利潤；（4）風險金。這部分費用由投標企業根據自身設備技術力量、企業的勞動生產率、生產經營管理水平、材料供應及管理狀況、資本營運能力等自主報價，從而體現其競爭能力。

4 建立以市場形成價格為主的價格機制

建設部建標[1999]1號文《建設工程施工發包和承包價格管理暫行規定》（簡稱“暫行規定”下同）第16條工程造價動態管理明確指出“編制標底、投標報價和編制施工圖預算時，采用的要素價格應當反映市場價格水平，若采用現行預算定額基價計價應充分考慮基價的基礎單價與當時市場價格的價差”。在第7條工程價格的分類固定價格中明確“工程價格在實施期間不因價格變化而調整。在工程價格中應考慮價格風險因素并在合同中明確固定價格包括的范圍。”這就是說我們按定額計算造價允許按市場價格水平進行調整，也就是考慮市場形成價格因素；若采用固定價包干，就意味著自負盈虧，風險自擔，也不受政策性調整和其它風險因素的影響而調整價格，故此在投標報價時應考慮多方面的影響因素。

5 結束語

總之，關于專業隊伍的建設當前不論設計單位、施工單位、建設單位或建設銀行的概預算的編審人員，還是定額工作人員，在數量上、質量上都遠遠不能適應實際工作的需要，當前加強工程造價管理工作專業隊伍的建設也是十分迫切的。

［1］胡明德.建筑工程定額原理與概預算[M].北京：中國建筑工業出版社，1998.

［2］陳建國.工程計量與造價管理[M].上海：同濟大學出版社，2001.

［3］國內外建設工程造價的確定與控制[M].北京：化學工業出版社，1997.