實踐文摘

內蒙古將以三大理念推動縣域經濟發展

5月26日下午，內蒙古自治區科技創新與人力資源開發服務縣域經濟發展工作會議在廣州舉行。記者從會上了解到，內蒙古將以“大科技、大開放、大合作”的理念推動縣域經濟發展，通過學習、培訓、考察找到一條適合自治區各地區實際的科技創新服務縣域經濟發展之路。

目前，縣域經濟已經成為影響自治區經濟可持續發展的薄弱環節，全區101個旗縣（區）的區位條件、資源稟賦和發展基礎各不相同，發展也很不平衡，既有地方財政總收入超過百億元的旗縣，也有財政收入剛過億元的旗縣，其中財政總收入10億元以下的達到53個，全區尚有31個國家級貧困縣和26個自治區級貧困縣。總體來看，多數旗縣還處于欠發達狀態。當前，內蒙古一些旗縣的科技工作還很滯后，科技發展不足已經成為制約縣域經濟發展的一個瓶頸和短板。

內蒙古要通過學習和借鑒廣東的經驗和做法，找到獨特的發展道路，切實發揮科技創新對縣域經濟的支撐引領作用。今年自治區將重點實施一批“富民強縣”科技項目，開展“一縣一業”科技示范行動，促進縣域經濟、地方特色產品和優勢產業的發展。同時還要加大示范園區建設力度，深入推動科技服務平臺入園、科技政策入園、科技項目入園、科技人才入園和科技服務入園的“科技五入園”工作，提升各類園區基地的發展水平。充分發揮赤峰、和林格爾國家級農業科技園區等科技示范基地的示范輻射帶動作用，著力加強自治區級農業科技園區、科技特色產業化基地、農業生態示范基地和其他專業園區建設，力爭推動2～3個自治區級科技園區上升為國家級。旗縣要依托主導產業發展，重點選擇培育1～2個特色產業園區；盟市要組織、支持、督導旗縣各類科技示范園區和基地建設；自治區將在每個盟市選擇3～5個基礎較好的旗縣，認定建設有地方優勢和特色的農牧業科技園區和特色科技產業化基地，為縣域經濟發展提供科學成果轉化、技能培訓、新品種技術示范、小微企業孵化等服務。

（摘自內蒙古新聞網）

內蒙古縣域經濟發展存在的主要問題

盡管近幾年來內蒙古的縣域經濟已步入了加快發展的新階段。但是，也遇到了許多新的困難和問題，主要表現在以下五個方面：

一是經濟發展水平偏低，整體競爭力較弱。縣域經濟發展縱向比，年年都有進步，但與鄰縣橫向比，就有一定差距。無論是人均生產總值、人均一般預算收入，還是城鎮居民可支配收入等，與全區平均水平都還有不小的差距。內蒙古的縣域經濟整體發展水平與東部沿海地區相比還存在明顯差距。

二是經濟結構不盡合理，產業調整依然滯后。縣域經濟產業結構主要表現在一產不強，二、三產業發展相對滯后，經濟增長方式單一粗放，運行質量和效益不高。農業結構調整還沒有跳出傳統農業的圈子，產業趨同、產品趨同、科技含量低、精品名牌少，農牧業產業化程度不高，抗御市場風險的能力比較弱；工業的產業鏈相對較短，附加值低，缺少優勢特色支柱產業。

三是生產要素大量外流，對外開放程度偏低。由于旗縣級財政拮據，加之國有商業銀行均收縮旗縣級以下業務，使縣域經濟發展資金嚴重短缺。受待遇、人居環境等條件限制，人才大量外流，大中專學生到縣級企業工作的更少。同時，縣域經濟產品科技含量低，對外開放程度也偏低。

四是農牧民增收任務艱巨，城鄉差距進一步拉大。受金融危機不利因素影響，鄉鎮企業發展不景氣，農民外出務工難度加大，導致農牧民增收渠道明顯變窄；再加上農牧業受自然和市場雙重風險的影響，實現農牧民收入持續穩定增長難度較大，城鄉居民收入之間的差距持續擴大。

五是城鎮化水平偏低，城鎮基礎設施不夠完善。旗縣城鎮化率提高速度慢于全區平均水平。此外，城市化嚴重滯后于工業化，縣域城鎮人口占總人口的比重低，城鎮的基礎設施、人居環境還不夠完善。

（摘自內蒙古新聞網）

園區：縣域經濟發展的載體

全國兩會召開期間，自治區黨委書記王君答記者問時提出，壯大縣域經濟，主要是針對內蒙古幅員遼闊、城鄉區域發展不平衡提出來的。區內專家提出，以園區為載體引進優勢企業與項目是壯大縣域經濟、解決城鄉區域發展不平衡問題的有效途徑。令人欣慰的是，在引進優勢企業與項目來壯大縣域經濟方面，內蒙古部分工業園區走出了可喜的一步，并已見到成效。

園區良好發展勢頭的形成，是自治區近年來精心打造的結果。針對內蒙古大企業不夠多、不夠強，對經濟發展的支撐帶動力不夠，以及開發區規模小，產業集聚水平低等問題，自治區出臺了一系列文件。在此過程中，內蒙古通過資源優化配置、企業戰略并構重組、優化企業成長環境等措施，著力培育了一批營業收入超百億元的大型骨干企業和重點開發區。

廢酸再生(SAR)裝置可以將丙烯腈、MMA裝置產生的廢液進行焚燒，再經過處理生產硫酸產品，具有熱能利用率高、污染小等特點且有很好的社會效益。江蘇斯爾邦石化有限公司采用加拿大CHEMETICS專利的廢酸濃縮工藝，將MMA裝置廢酸中水質量分數從30%降低到15%，具有效率高、設備體積小、節省燃料、流程簡潔適用等優點。再生爐是SAR裝置再生爐系統的關鍵設備，該再生爐系統利用熱力學原理，使丙烯腈裝置硫銨液、MMA裝置廢酸等含硫廢液充分燃燒和分解，同時使硫與氧反應生成二氧化硫。

2012年，全區營業收入超百億元的工業園區由上年的19個增加到了40個。與此同時，為促進產業結構升級和布局優化，加快發展方式轉變，推動區域協調發展和工業化、城鎮化、農牧業現代化互動協調發展，自治區積極推進沿黃沿線經濟帶重點工業集中區（園區）建設。2010年，自治區研究制定了《以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃》，提出以22個工業集中區、重點工業園區為載體，通過五年努力，初步形成沿黃河沿交通干線重點產業帶和配套服務體系。通過近兩年的發展，2012年，內蒙古22個沿黃沿線工業集中區（園區）累計實現工業總產值7195.36億元，占西部開發區（園區）工業總產值的80.5%；實現營業收入6932.97億元，占西部開發區（園區）的80.9%；實現稅金320.23億元，占西部開發區（園區）的60%。沿黃沿線經濟帶重點工業集中區（園區）大多集中在內蒙古西部各旗縣，這些工業集中區，為內蒙古縣域經濟起飛提供了平臺，也為內蒙古調整產業結構和加快構建傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的產業發展新格局提供了契機。

促進重點產業發展：一是盡快完善我區有色金屬產業的優惠政策，減輕有色金屬非公有制企業的負擔，促進有色金屬產業快速發展。二是在支持農畜產品加工產業發展上有新突破。

（摘自內蒙古新聞網）

強化政府服務平臺建設 為非公經濟發展營造和諧環境

全面落實中央和自治區促進非公經濟發展的政策措施，就要圍繞政府公共服務職能的轉變，通過服務平臺的建設，提高政府服務效率，切實保護非公企業合法權益和降低非公企業經營成本，營造以人為本的政務環境。

搭建法制服務平臺。依法保護非公企業的合法財產及其權益。加快建設非公經濟維權平臺，依法開展監督管理，堅決制止各種亂收費、亂攤派、亂罰款等行為，營造公平公正的法制環境。

搭建信用服務平臺。建立健全非公企業統計、會計、稅收、金融等信息的收集制度，推進企業信用檔案試點，建立和完善非公企業信用信息數據庫，搭建企業征信平臺，相應地完善失信懲戒機制，營造誠實守信經營環境。

搭建公共服務平臺。各級政府、各部門要將非公經濟發展納入各類規劃。建立和完善信息發布制度，定期向社會發布有關產業政策、投資重點、市場需求和經濟運行等信息，為非公企業提供信息支持。建立健全自治區、盟市、旗縣區創業輔導網絡，積極開展創業輔導、企業診斷、管理咨詢等服務。借助西博會、西洽會、廣交會等平臺，為非公企業提供展示、交易、交流、合作，優化公共服務環境。

搭建科技創新服務平臺。通過給予一定稅收、信貸優惠和財政引導資金支持等方式，強化高新區的技術服務功能，更多為非公企業開展創新孵化、新產品試驗等服務。在區外研發力量比較強的地區，探索采取“飛地”模式建立科研中心、技術實驗室，實現科技資源共享。

完善人才勞動力服務平臺。按照制度化、專業化、社會化的要求，完善職業中介管理、勞務交流協作、政策法規咨詢、勞動保障事務代理、職業技能培訓等配套服務，強化為非公企業人才服務功能。

（摘自內蒙古新聞網）

龍頭企業帶動縣域經濟發展

自治區黨委書記王君對于內蒙古發展定位的論述中，提出把內蒙古建成綠色農畜產品生產加工輸出基地，強調要打造一批農牧業龍頭企業和知名品牌。

各盟市對培育龍頭企業、帶動縣域經濟發展成竹在胸。阿拉善盟的氣候條件和地理環境孕育了豐富多樣的沙生植物，沙生植物產業是縣域經濟發展的重點產業之一。該盟將發揮得天獨厚的優勢，以節水為前提，以市場為導向，以企業為依托，以加工為龍頭，以科技為支撐，加快推進沙生植物產業原料培育基地化、生產經營規模化、種養加銷一體化，形成區域優勢突出、資源配置合理、品牌特色鮮明、綜合效益顯著的沙產業發展格局。呼倫貝爾市把壯大縣域經濟實力的著力點放在發揮特色優勢上，瞄準新型工業，優先發展農畜產品加工業，重點發展綠色有機食品，做優“小食品、大產業”文章。大力調整產業結構，培育優勢企業和名牌產品，并依托中心城市為大型企業做好協作配套，發展專業化配套工程和勞動密集型工業。

科學制定縣域產業發展規劃，合理布局項目，因地制宜地發展優勢特色產業，提高支撐縣域經濟發展和拓展就業空間的能力。培育市場主體、發揮龍頭企業帶動作用，將撐起內蒙古縣域經濟的發展脊梁。

（摘自《內蒙古日報》）

內蒙古出臺金融支持非公經濟發展指導意見

為深入貫徹自治區“8337”發展思路，加大對非公有制經濟的金融支持力度，自治區金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀監局、內蒙古證監局、內蒙古保監局日前聯合出臺《內蒙古自治區金融支持非公經濟發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》指出，要進一步提高金融支持非公有制經濟的服務水平。加強服務于非公有制經濟的機構建設;加強適合于非公有制經濟的金融產品和服務創新;落實支持非公有制經濟發展的金融政策，用好用足民貿民品貸款利率優惠政策。努力增加對非公有制企業的信貸投入，加大對非公有制經濟重點企業、重點項目的信貸投入;各銀行業機構要進一步創新業務工具和品種，最大限度地滿足非公有制企業的貸款需求;要進一步發揮好資產管理公司專業的資產管理優勢、信托公司的信托融資工具靈活優勢和農村中小金融機構支持非公有制經濟發展的優勢;各銀行金融機構對非公有制經濟的信貸支持列入“全區金融工作考評獎勵”專項考核和“金融機構信貸政策導向效果綜合考核”。

《意見》強調，要加強對非公有制經濟的直接融資服務，加大培育上市公司工作力度，鼓勵引導我區符合條件的非公企業通過發行短期融資券、中期票據、集合票據和非公開定向債務融資工具等籌集資金，積極探索建立自治區股權交易市場和期貨市場，促進非公經濟發展，并充分利用銀行間債券市場，不斷拓寬非公有制經濟融資渠道。要創新保險服務，為非公有制企業提供更多更好的保險保障;要進一步促進擔保業發展，緩解非公有制企業融資難問題;要繼續營造支持非公有制經濟發展的良好金融環境。

（摘自《內蒙古日報》）

內蒙古非公經濟發展應采取的主要對策

自治區政協十一屆常委、民革內蒙古區委常委、內蒙古奧淳投資有限公司董事長郭凌云在談到目前我區非公有制經濟發展時指出，應采取以下六項對策：

優化發展環境。近年來，生產要素成本和節能減排成本上升有其必然性和合理性，政府在降低這兩類成本方面能施展的空間有限，但在降低物流稅費等交易成本、資金成本和支持中小微企業集群發展、創新發展、提高競爭力等方面，還有大量的工作要做。

拓寬準入領域。應該從民間資本介入風險相對較低和需求較大的領域入手，擴大非公有制經濟在公路、鐵路、管道等基礎設施建設，以及圍繞城鎮化發展的保障房建設、市政公用事業、民辦教育、醫療養老、節能環保、綠色食品加工、金融服務等新興服務領域的比重。將非公有制企業的產品和服務納入各級政府采購目錄。

鼓勵全民創業。要加快實施一些更寬松、更具創新性的政策措施，培育良好的市場環境，培育蒙商文化，鼓勵復員轉業軍人、大中專畢業生、下崗失業人員、農村牧區富余勞動力創業，加大財稅支持和減免稅費力度，提供方便快捷的服務，努力營造全民創業的良好氛圍。

引導企業轉型升級。從全區100 強民營企業的產業分布和區域分布看，前4大行業分別是煤炭開采和洗選業、有色金屬冶煉和壓延加工業、房地產業、批發零售業；其中煤炭開采和洗選業企業數量占100 強企業的三分之一，經營規模占60%。80%的企業研發投入占營業收入的比重不足1%，企業競爭力不足，“破門”、“入門”的能力低。要加大對非公有制企業特別是本土資源型企業轉型升級的引導和支持，實現非公有制經濟在數量規模和質量效益上的雙跨越。

扶持外向型企業發展。以擴大蒙俄合作為重點，在統籌規劃、合理推進及政策支持等方面，形成一套更有力度、更完善和相對具體的支持、引導政策體系。

促進重點產業發展。一是盡快完善我區有色金屬產業的優惠政策，減輕有色金屬非公有制企業的負擔，促進有色金屬產業快速發展。二是在支持農畜產品加工產業發展上有新突破。

（摘自內蒙古新聞網）

我區個體工商戶30多年翻了近百倍

1988年，鄂爾多斯人張雙旺帶領20 名行政超編人員，靠政府給予的5萬元起家，用3年時間建成當地年利潤過千萬元的兩戶企業之一;用4年時間建成國家中型一檔企業;用10年時間實現了利潤超億元的驕人業績;用25年時間創造了現在總資產達724億元的伊泰集團。

伊泰集團的發展軌跡依稀可見自治區非公經濟發展的縮影。

非公經濟于上世紀八十年代起，在我區呈現遍地開花的局面。據統計，1979年，全區工商部門登記注冊了1135戶個體工商戶。

經過30多年的發展，非公經濟無論是市場主體量，還是對經濟發展的貢獻均發生了翻天覆地的變化。

根據自治區黨委統戰部的數據，到2012年末，12 盟市非公經濟市場主體達到1107360戶，其中個體工商戶達到963446戶，私營企業戶達到142120戶，外資企業1794戶;2012年末，12 盟市完成增加值10644.48億元，占生產總值比重為57.87%;完成固定資產投資7357.23億元，占社會固定資產投資比重達到56.49%，完成稅收收入1602.07億元，占財政總收入的62.38%;非公經濟從業人員達520.84萬人，占城鎮就業人數的64.90%和新增就業的95%以上。

縱觀我區非公經濟的發展，經歷了從社會主義市場經濟的必要補充，到“三分天下有其一”，再到壯大為占據“半壁江山”的過程，為自治區的經濟增長、擴大就業、繁榮市場、財政增收等發揮了重要作用。

（摘自《內蒙古晨報》）