發展縣域經濟要重點處理好四對關系

文｜趙海淵

著力壯大縣域經濟，是自治區“8337”發展思路的具體發展路徑之一。縣域是城鄉之間、工農之間、宏觀和微觀之間的重要連接點和交匯處，發展縣域經濟對于轉變經濟發展方式、做大經濟總量、調整經濟結構、改善民生等都具有重要的作用。改革開放以來，我區縣域經濟發展取得了巨大成就。據統計，2012年，全區101個旗縣(市區)的地方財政收入首次全部超過億元，縣域國內生產總值已占全區總量的59%，縣域規模以上工業增加值已占全區的64%。如何按照黨的十八大關于加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式的新要求，把縣域經濟發展融入到自治區“8337”總體戰略部署之中，是當前的一項重大任務。為此，在發展縣域經濟過程中要重點處理好四對關系，形成良好的內部條件和外部環境，從而實現縣域經濟的持續快速健康發展。

一、處理好整體與局部的關系

縣域經濟是國民經濟的基本單元。縣域經濟的發展涉及經濟社會的方方面面，是一個有機的系統。同時，縣域經濟又不是封閉的單元，必然要在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢。因此，首先要把縣域經濟當作一個系統，分析系統的結構和功能，研究系統、要素、環境三者的相互關系和變動的規律，并用優化系統觀點來看問題。

貫徹落實自治區著力壯大縣域經濟的發展思路，從整體來說，既要提高縣域經濟領域各條戰線單兵作戰的能力，又要提高整體統籌的能力，打好組合拳，形成上下聯動、集中攻堅的合力。一是要整合力量。整合好自治區、市一級和旗縣級的工作力量和資源，形成推動縣域經濟發展的強大合力。二是要整合資金。將中央、自治區、市一級和縣一級的涉及縣域經濟發展的專項資金整合起來，集中資金啃硬骨頭，辦大事情。三是要整合政策。對于工業、農牧業、小城鎮建設、服務業發展等方面的政策進行整合，系統運用，互相促進，克服各自為戰、互不兼容的弊病。

從局部來說，各地在執行過程中，要按照自治區黨委的總體要求，因地制宜、立足實際、抓住重點、精于謀劃，切實找準在自治區發展大局中的定位，認真完善自身的發展思路、工作規劃和政策舉措，反對照抄照搬、簡單復制。一是突出特色。各地在推進縣域經濟發展過程中，要立足地方特點，抓特色產業，提倡一縣一業，一鄉一品，反對“大而全”，加快培育“人無我有、人有我優、人優我特”的特色產業體系。如我區卓資縣的熏雞、化德縣的羊駝絨絮片、開魯縣的紅干椒、五原縣的葵花子等都可以打造成當地的特色支柱產業。二是突出重點。縣域財力和資源有限，要把有限的資源和資金用在重點產業和關鍵項目上。如吃水困難的地區，要統籌好項目和資金，實施好人畜飲水安全工程，使當地群眾不再受高氟水、高砷水、苦咸水的危害。基礎設施建設滯后的地區，要集中力量加強農田水利、交通路網、信息通訊、城鎮供水、供氣和污水處理設施等基礎設施建設。

二、處理好政府推動與市場調節的關系

黨的十八大指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。在社會主義市場經濟條件下，政府職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。具體到發展縣域經濟，政府的主要任務是為市場主體提供服務和創造良好的發展環境。除了政府投資的項目外，政府不是投資和項目推進的主體。各地在落實自治區大力發展縣域經濟的決策部署時，如果不能正確處理好政府推動和市場調節的關系，很容易引發新一輪政府與市場不分的招商引資運動。其主要表現有：不顧市場需求，地方政府代替企業決策上項目；為追求項目進度，政府對項目的前期工作進行包辦，如代辦項目審批手續等；以發展經濟為名，產生新一輪政府主導的“圈地運動”；部分國家公職人員以招商引資為名與投資商勾結，結成利益共同體，為投資商謀求土地、資源、稅收等方面的不當利益等。

無視市場經濟規律、政府與市場不分的拔苗助長式的發展經濟行為可能會在短期內帶來一定收益，但這種增長很難做到質量和效益的統一，很難做到長期的可持續發展，很可能會在數量快速增長的同時為經濟社會發展留下深層次的隱患。

因此，在發展縣域經濟過程中，一定要正確處理好政府推動和市場調節的關系。要發揮好市場這只“看不見的手”對縣域經濟資源配置的基礎性作用。一方面，縣級政府要按照自治區的發展戰略，結合本地實際，制定本地的發展規劃，制定具體的產業投資指導目錄；要著眼于優化發展環境，嚴肅工作紀律、轉變工作作風、推進政務公開，為市場主體提供一流服務，杜絕“庸懶散”“奢私貪”“蠻狠硬”“吃拿卡要”等現象；多方面籌措資金，搞好交通、信息網絡、通訊等基礎設施建設，促進人才、物流、信息流的匯集；對不使用財政資金的非政府投資項目的決策權，要由企業自主行使，政府不再干預，只提供指導和服務。另一方面，要進一步理順自治區、盟市、旗縣的經濟社會管理職能，賦予縣級政府更多的經濟社會管理權限，如投資決策權、項目審批權、財政稅收權等；在下放權力的同時，更要注重從嚴監管，防止權力被濫用，使縣域經濟發展始終在國家法律法規和政策范圍內進行，維護社會主義法制的統一和尊嚴。只有在縣域經濟發展過程中理清政府和市場的關系，才能在實踐中避免各種無視市場經濟規律的“造廠運動”“造樓運動”和“造城運動”的出現。

三、處理好發展經濟與保護環境的關系

黨的十八大把生態文明建設擺在更加突出的地位，提出了建設“美麗中國”的目標。內蒙古有13億畝草原、3.5億畝森林、6000多萬畝水面和濕地，草原、森林面積均居全國之首，生態戰略地位十分重要，是首都北京的“護城河”。同時內蒙古生態環境也很脆弱，是我國荒漠化和沙化土地分布最為廣泛的省區之一。在發展縣域經濟過程中，我們一定要按照建設生態文明的理念，自覺把經濟發展放在自治區黨委“兩個屏障”（建設我國北方重要的生態安全屏障、建設祖國北疆安全穩定屏障）的定位中去謀劃，堅決克服以發展縣域經濟為名，進行新一輪的資源掠奪和環境破壞，堅決摒棄以犧牲資源和環境為代價換取經濟的一時發展，努力實現美麗與發展雙贏，使內蒙古成為生態系統良性循環、人與自然和諧相處的國家生態安全屏障。

具體來講，在實際工作中要把握好以下幾方面。一是絕不降低環保門檻。在推進縣域經濟發展過程中，要嚴格按照環境保護法規把好項目入口關，防止在新一輪產業轉移中中東部地區一批環境代價高的落后項目轉移到我區。二是更加注重環境監管。要嚴格依法進行環境監管，決不能失之于松、失之于弱，確保內蒙古草原天更藍、水更清。三是堅決防止資源掠奪。完善資源配置政策，防止以上項目為由，騙取配置資源的做法。堅決防止采富棄貧等掠奪式開采資源的現象。四是切實加強生態治理。繼續加大草原和森林保護力度，加大沙地沙漠和水土流失治理力度，加強環境綜合整治，做好節能減排工作。通過有效舉措遏制我區生態環境惡化趨勢，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀。

四、處理好開拓創新與立足基礎的關系

在發展縣域經濟過程中，要大力開拓創新。開拓創新要從現實基礎條件出發，尊重現實是創新之本。一是不搞空中樓閣。提出縣域經濟發展思路和目標，要從現實條件出發，所提的指標都要經過科學測算、在實踐中有可行性，反對脫離實際、坐而論道，提一些無法實現的高指標。二是不搞另起爐灶。發展縣域經濟需要制定長期發展規劃，前任、現任與繼任者應秉承連續一致的發展思路，一張藍圖繪到底。三是不搞標新立異。要反對借創新之名，離開縣域經濟的發展條件，搞一些標新立異、華而不實的“政績工程”。如一些不具備信息產業發展條件的地區，不宜急著搞云計算中心；一些保障房建設都步履維艱的地區，不宜急著搞CBD（中央商務區）。

在全面建成小康社會的偉大實踐中，我們一定要從國情和區情出發，按照自治區黨委、政府的總體部署，認真處理好發展縣域經濟面臨的各個方面的矛盾關系，以更加寬廣的視野、更加有力的舉措來推進各項工作，促進縣域經濟發展質量穩步提升，為建設繁榮富裕和諧美好的內蒙古做出積極貢獻。