努力實現內蒙古非公經濟發展新突破

文｜張永軍

近年來，隨著國家和自治區促進非公經濟發展系列政策的穩步實施，我區非公經濟發展取得了明顯成效，在吸納就業、提升對經濟發展的支撐能力等方面發揮著重要作用。但與沿海地區、周邊省區相比存在明顯差距，發展仍然不充分。自治區黨委第九屆五次全委（擴大）會議明確提出，“大力發展非公有制經濟，是我區深化改革的一項戰略任務。各級一定要把發展非公經濟作為改革發展、富民強區的戰略任務，高度重視、專項推進，切實抓出成效。”這既是對發展非公經濟做出的正確判斷，也是今后我區全力推進非公經濟發展的戰略部署。

一、加快我區非公經濟發展刻不容緩

（一）加快非公經濟發展是實現富民強區的重要支撐。非公經濟作為國民經濟的重要組成部分，是一個地區經濟發展活力和繁榮的重要標志，在穩增長、調結構、惠民生等方面發揮著不可或缺的重要作用。2010年我區私營工業企業實現產值4199.2億元，占規模以上工業產值的23.6%，分別比河北、遼寧、寧夏、江蘇、浙江、山東低14.8、16.8、4.9、11.5、17.4、10.9個百分點。且我區非公經濟單個企業的規模普遍偏小，2011年我區工業中小微企業2.5萬戶，其中規模以上僅為4161戶，占全部工業中小微企業的17%。吸納就業人員的差距仍然比較大，2010年我區私營工業企業從業人員為32.5萬人，僅相當于河北和廣東的1/4、遼寧和山東的1/9。因此，加快非公經濟發展，不僅能夠擴大就業規模和提高城鄉居民收入水平，而且能夠推動區域經濟快速增長，實現富民強區。

（二）加快非公經濟發展是深化改革的重要戰略任務。目前，政府服務功能不完善仍是影響非公經濟發展的重要“瓶頸”。首先，對非公經濟的戰略地位缺乏足夠認識，全社會支持非公經濟發展的氛圍尚未形成，仍存在“唯成分論”等環境障礙，導致體制內外“兩張皮”。在政策落實上仍存在偏差，在能源、交通通信、金融、市政公用、基礎設施等領域涉入不夠，在土地征用、人才引進、信息的獲取、戶籍管理等方面仍存在不公平待遇。其次，政府職能還未能適應新階段非公經濟發展的要求，缺乏統一歸口管理部門，部門管理界限重疊交叉，缺乏協調。一些領域執法力度不夠或政策執行不到位，存在嚴重的“中梗阻”現象。在履行經濟管理職能時仍存在對經濟活動過度干涉現象，在執行環節仍存在準入審批程序不透明，標準不完備、不公開等障礙。因此，正確認識非公經濟的地位和作用，進一步優化政府服務，加快非公經濟領域改革，是全面提升非公經濟發展活力的重要保障。

（三）加快非公經濟發展是深化金融領域改革的重要突破口。配套金融服務不足仍是制約我區非公經濟發展的突出問題。根據“2006年中國民營企業經營者問卷跟蹤調查”的結果顯示，50.8%的經營者認為企業目前資金情況“緊張”；55.9%的經營者認為從銀行貸款“較難”或“很難”，比國有及國有控股公司高近10個百分點。同時，95%以上通過銀行貸款獲得資金，直接融資比重低的狀況仍未改變。受抵質押物不足、財務賬戶管理不健全不規范、企業信息不透明等影響，非公經濟企業融資缺口大。據調查，我區存在著融資難和資金缺口的中小微企業達到85%以上。因此，通過破解非公經濟企業“融資難”問題，能夠促進深化金融領域改革，增強金融對實體經濟的支撐。

二、加快我區非公經濟發展的突破口

（一）提高對非公經濟地位的認識，力爭在政策落實上實現突破。非公經濟作為經濟社會發展的重要支撐力量，是吸納農村牧區勞動力轉移的主渠道，是提高城鄉居民收入的重要載體，也是拓寬投資渠道的重要領域，在“擴投資、穩增長”中發揮著越來越重要的作用，必須從經濟社會發展全局的高度認識非公經濟，真正從有利于非公經濟發展的角度去支持。

一要提高認識。按照“國民待遇”原則，以寬準入為切入點，降低非公經濟進入門檻。一方面，降低非公經濟企業的行業進入門檻，打破行政壟斷力量，國家沒有明令限制的領域和行業都要對非公經濟企業放開，能源、鐵路、金融、市政及公用事業領域要吸引更多民間資本進入，破除阻礙非公經濟發展的“玻璃門”“彈簧門”等體制障礙；另一方面，降低非公經濟市場進入門檻，將非公經濟企業納入到政府采購目錄中。轉變“大即是優”的思維，對大企業和中小企業一視同仁，避免社會資源的不合理分配。

二要突出政策集成。目前政策著力點比較分散，政策間缺乏銜接，尚未形成完善的政策體系，影響了財政資金的使用效益。需要進一步梳理整合中小企業發展專項資金、中小企業技術進步貼息資金、科技型中小企業技術創新基金、中小企業國際市場開拓資金、服務業引導資金、服務業發展專項資金、工業自主知名品牌培育資金、承接產業轉移獎勵資金、中小企業信用擔保資金等財政支持，提高財政資金使用效益，真正發揮“四兩撥千斤”作用。

三要搭建發展平臺。積極創建低成本創業園區，通過對進入創業園的初期創業者實行廠房廉租制度等方式，努力為中小創業者解決無經營場地的困難，孵化一批企業。加強服務平臺建設，為支持中小企業技術創新、人員培訓、專業化發展和服務體系建設提供服務。

四要完善發展載體。按照產業集聚發展的原則，圍繞實施“雙百億工程”“創業帶動就業工程”，加快推進園區建設，形成企業示范帶動、園區建設支撐、項目實施推動的發展機制，擴大非公經濟企業規模、提升產業層次，逐漸培育一批有競爭力的“小巨人”企業。

五要突破發展“瓶頸”。在金融服務方面，積極探索和建立促進非公經濟企業政策落實的協調聯動機制。積極搭建銀企對接平臺。探索建立非公經濟企業的投資、投保聯動機制及信貸風險循環管控和分擔、激勵機制。加快組建自治區非公經濟再擔保機構，增加政府注資，壯大其擔保實力。探討開發知識產權質押、企業聯保、礦產權質押貸款等新型業務，提高對非公經濟發展的金融服務水平。在土地方面，按照“保、調、控”的要求，抓好土地市場的清理整頓，建立土地投資強度、土地利用強度、投入產出率為主的土地利用評價體系，實現集約發展。

（二）優化政府公共服務，力爭在非公經濟企業經營成本上實現突破。圍繞落實促進非公經濟、服務業、文化產業發展等政策，繼續深化體制機制改革，降低稅費負擔，激發非公經濟發展活力；圍繞切實轉變政府職能，強化基層執法透明度，增強個體私營業主的創業動力；圍繞保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，降低非公經濟市場準入門檻，切實營造公平的發展環境。

一要抓好落實。進一步落實“非公經濟36 條”，加快清理限制非公經濟發展的規定，為非公經濟企業創造公平競爭的政策環境、市場環境和法制環境。

二要降低負擔。加快實施個體私營企業零收費注冊，對所有私營企業、個體工商戶免費提供咨詢服務、免費提供登記文本、免費辦理登記注冊，拓展個體工商戶發展空間，加快實施注冊資本分期繳付制度。

三要規范執法。嚴格限制行政執法自由裁量權，凡法律法規和政策規定有上下限，均按下限執行。取消所有向企業收取費用的評比、排序、授牌等活動，任何部門和單位不準以任何理由強迫企業參加各種協會、學會、研究會等社團性組織，不得強行向企業攤派培訓、接待、廣告、報刊雜志等各種費用。

四要提高效率。簡化辦事程序，提高辦事效率。硬執行“三個工作日辦結制”，提高當場辦結率。對涉及多個部門的投資項目審批，實行首接聯辦制，做到一次性申報，一次性收費，一次性同步審結。

五要杜絕干擾。除國家法律法規和有關政令明確規定外，涉企檢查實行綜合執法，原則上全年不能超過兩次，嚴禁重復檢查和多頭檢查。

六要完善誠信體系。針對多數非公企業信用資源缺失、信用體系不健全、信息不對稱的現實狀況，整合工商、稅務、海關、質監、衛生、金融、產權登記、公檢法等信息資源，加快聯合誠信體系建設，改善非公經濟企業投資、融資和生產經營環境。

（三）建立非公經濟發展的硬性約束機制，力爭在非公經濟專項推進上實現突破。

一是抓目標，將非公經濟發展納入目標考核，建立健全工作機制，將非公經濟發展納入到各級政府考核范圍。

二是抓監測，加強對非公經濟發展的統計工作，增強對非公經濟發展的動態跟蹤研究，及時分析和解決非公經濟發展中出現的問題。

三是抓配合，加快建立各有關部門和工商聯、行業協會的定期聯系制度，形成推動非公經濟發展的合力。

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當前我國非公有制經濟發展仍然面臨一些突出的矛盾和問題，主要表現有：行政性壟斷和政策掣肘現象的存在。在國家制定的一系列有關發展非公有制經濟的方針政策的具體執行過程中，上令難下行，地方政府和企業主管部門爭奪資源配置權，對于非公有制經濟來說，市場準入的門檻仍然處于形低實高的狀態，非公有制經濟仍難以得到公平競爭的環境；非公有制中小企業，特別是小型和微型企業融資難問題依然嚴峻；相當普遍的家族式治理結構也在一定程度上妨礙著非公有制企業的發展；人力資本投資不足在很大程度上影響了非公有制企業創新能力和發展能力的提升；過多重視橫向兼并與重組，注重做大、忽視做強，由此產生的大中型企業并非高度專業化的企業，而是缺乏市場競爭潛力的企業，挑戰是顯而易見的。