堅持標本兼治推進懲防并舉

文|張志華

內蒙古自治區黨委、政府高度重視反腐倡廉建設。黨的十七大以來，特別是十一五時期，在推動經濟又好又快發展的同時，切實把黨風廉政建設和反腐敗斗爭融入全區經濟、政治、文化和社會建設之中，在堅決懲治腐敗，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的懲防體系建設理念指導下，采取有力舉措，全面推動以懲防體系建設為重點的反腐倡廉建設，形成了具有內蒙古民族特點和地域特色的、符合自治區經濟社會快速發展需要的和全區各地各部門相互配合、齊抓共管、上下聯動、協調發展的反腐倡廉戰略布局，為自治區各項工作的開展提供了保障。

一、堅持“三個體系”基礎建設，把責任體系、任務體系、監督體系建設作為懲防體系建設首要任務分工到人、落實到位

首先，通過印發建立健全懲治和預防腐敗體系相關的一系列指導性文件，全面而詳盡地闡明了自治區懲防體系建設的指導思想、工作原則、建設目標、主要任務和重點措施，健全和充實了懲防體系建設工作機構和工作力量。明確要求自治區各盟市、各委辦廳局和各人民團體黨委﹙黨組﹚作為懲防體系建設的責任主體，健全和充實以黨委﹙黨組﹚主要負責人為組長的懲防體系建設領導小組和專門工作機構，黨委﹙黨組﹚書記作為履行懲防體系建設第一責任人，黨委﹙黨組﹚成員分工協作，共同擔負起領導懲防體系建設的政治責任，將懲防體系建設列入黨風廉政建設責任制的職責范圍和列為責任內容，認真執行黨風廉政建設責任制，以建立責任體系。

其次，自治區紀委在全國紀檢監察系統率先實行重大事項和重要干部任免票決制，并制定自治區紀委監察廳機關、黨委巡視機構、派駐機構及盟市系統干部任免規程等一系列相關制度規定，為嚴格紀檢監察系統內部監督提供了制度保障。除主動配合自治區黨委、政府抓緊抓好貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年工作規劃》的實施辦法、分工方案和任務臺帳的制定、分解與落實外，同時要求各基層紀委積極協助各地各部門結合實際，進一步分別制定、分解與落實適應于本地區本部門的工作細則、分工方案和任務臺帳，提出具體執行標準、落實措施和完成時限，最終逐項落實到部門、單位和責任人，以建立任務體系。

再次，制定和完善了內蒙古自治區懲治和預防腐敗體系建設工作督查機制、考評機制和獎懲機制，采取地方和部門自查、定期檢查、隨時抽查和年終考核等行之有效的方式，全面檢查懲防體系建設的貫徹落實情況，并把貫徹落實情況列入黨風廉政建設責任制和各級領導班子和領導干部的考核評價范圍，以建立監督體系。

二、堅持“三位一體”工作格局，使黨政機關、國有企事業單位、農村牧區基層黨組織懲防體系建設橫向到邊、縱向到底

針對各級黨政機關特別是涉及行政審批、資源開發、土地出讓、工程建設、資金管理、政府采購等重要部門及其權力運行，在深入開展領導干部理想信念和廉潔從政教育、黨的作風和紀律教育的同時，健全和完善黨內民主與黨內監督制度、科學決策與民主決策制度以及反腐倡廉領導體制和工作機制的前提下，重點加強對領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。

國有企事業單位是經濟社會發展的重鎮。抓住國有企事業單位經營管理的關鍵環節，不斷深化國有企業改革，財稅、金融和投資體制改革，現代市場體系建設及相關改革。充分發揮國有資產監督管理機構、政府職能部門和外派監事會的作用，開展對國有企業重大決策、重大項目安排、大額資金運作事項及重要人事任免等實行集體決策情況的監督檢查，加強對企業國有產權和上市公司國有股權交易的監管，加大對企業重組、改制、破產、資產評估、產權變更和國有資本運營各個環節的監管力度。

農村牧區基層黨組織是名副其實的戰斗堡壘。積極推動以村民會議、村民代表會議為主要形式的村級民主決策制度的健全和完善，推行民主協商、民主懇談、民主聽證等民主議事方式的運用和展開，推進基層民主建設和民主管理。構建符合建設新農村新牧區實際的懲防體系。

三、堅持“三建聯動”構建策略，使整體構建、行業構建、聯合構建形成懲防體系建設各逞優勢、全盤皆活局面

整體構建以地方為主體。各地要抓住腐敗現象易發多發的重要領域、核心部位和關鍵環節，重視把握各種體制、機制和制度之間的相互關系，開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。特別是對“三重一大”即重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用事項，要科學界定事權范圍進行分權制約，嚴格規范決策程序進行流程制約，切實加強制度建設進行剛性制約，強化監督檢查措施進行監管制約。積極構建以盟市政務服務中心、旗縣區政務服務中心、社區鄉鎮政務服務站為載體和以“政務公開、集中審批、電子監察”為模式的三級公共政務服務體系，以全面拓展全區懲防體系建設全覆蓋的廣度。

行業構建以部門為主體。各部門緊密結合本系統相關實際和本行業具體特點，不斷深化改革，建立權力運行風險識別、監測、控制和化解機制，健全由制度、流程和權力運行風險點也即權力關鍵控制點同構的風險管理體系，完善“人人有制度約束，事事有流程管理，行行有風險規范”的動態監管態勢，以達到全區懲防體系建設無縫隙的程度。

聯合構建以各級紀檢檢察機關為主體。各級紀檢檢察機關發揮獨具的執紀執法功能和組織協調作用，整合各職能部門的優勢，綜合運用法律、紀律、行政和經濟等手段與措施，形成對專項工作、重大任務的攻堅力量以及對大案要案的懲處和整治力度，以集中全力解決跨地區跨部門的焦點、難點和熱點問題。

四、堅持“三管齊下”運作方式，使教育說服、制度約束、監督制衡顯現懲防體系建設的集約張力和綜合效應

教育是制度和監督的基礎。廣大黨員特別是領導干部，要通過加強學習筑牢廉潔從政的思想政治基礎。各級黨政領導班子帶頭學習反腐倡廉理論，黨委﹙黨組﹚理論中心組學習每年至少安排兩次反腐倡廉理論專題學習。開展各種形式的反腐倡廉教育，不斷增強普通黨員的反腐倡廉意識。同時，加強面向社會的反腐倡廉宣傳教育，加強反腐倡廉教育基地建設，加強廉政文化建設，積極營造濃厚的思想、文化與輿論氛圍，切實解決領導干部“不想”腐敗的問題。

制度是教育和監督的保證。各級黨政領導班子建立健全黨委集體領導、常委會分工負責、權責邊界清楚、決策體系科學的領導體制和工作機制，堅持公眾參與、專家論證和政府決定相結合的科學決策與民主決策機制，積極推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。積極促進重大決策的民主化、程序化和科學化。有序推進基層黨組織領導班子候選人的提名制度和選舉方式，逐步擴大“戰斗堡壘”的直接選舉范圍，保障黨員的知情權、參與權和監督權。同時，健全和完善黨內民主和黨內監督制度、反腐倡廉法規制度和有關違法亂紀行為的懲處制度，切實解決領導干部“不能”腐敗的問題。

監督是教育和制度踐行的關鍵。重點治理領導干部違紀插手招投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場交易活動，嚴厲打擊以各種形式收錢斂財、以權謀私等違紀違規違法行為。嚴肅整治用人上的不正之風。推行行政審批電子監察系統，實行接辦分離和程序公開，保證行政權力依法、公正、透明。提升監督機構的專業性和獨立性，對部門預算、國庫集中收付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規定執行情況嚴加核查。發揮各監督主體的作用，加強和改進黨內監督，支持和保證人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協民主監督、群眾監督和輿論監督，形成強大的監督合力，切實解決領導干部“不敢”腐敗的問題。

五、堅持“三制創新”現代思維，使體制創新、機制創新、制度創新更富于懲防體系建設的“源頭”意識與“治本”品格

“三制創新”以人為本。改革干部選拔任用提名、個人有關事項報告和責任追究制度，完善干部選拔任用的監督機制。改革干部考核評價體系、考核結果反饋和向同級紀委通報制度，將廉政情況作為考核的一項基本評價指標，完善干部考核的監督機制。改革領導干部職務任期、回避、交流和縣級以上領導干部離任交接制度，完善領導干部交流和離任的監督機制。改革公務員考試錄用、考核獎懲和事業單位人員聘用制度，完善公務員、聘用人員正常退出的監督機制。改革嚴重違規用人立項督查制度。

“三制創新”以法律為準繩。改革司法機關的機構設置、職權配置和管理制度，完善責權明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。改革司法管理、司法財政保障和民事、行政再審制度，完善司法執行機制。改革司法人員執法過錯、違紀違法責任追究和領導干部失職責任追究制度，完善涉法涉訴信訪工作機制。改革法律統一適用制度，完善司法人員自由裁量權行使機制。改革重點案件掛牌督辦、重點地區加強督辦和督辦案件通報制度，完善查處司法干警違法違紀行為機制。

“三制創新”以管理為重心。改革現行行政管理體制，建立以領導干部和領導班子主要負責人為對象的行政問責制，對重大決策事項實行聽證、公示、專家咨詢和評估，進一步規范行政決策程序，完善行政管理決策機制和行政執法監督機制。改革行政審批制度，完善行政審批項目動態管理機制。改革以教育、衛生、住房和社會保障為重點的社會管理體制，擴大社會保障覆蓋面，完善社會管理運行機制。

“三制創新”以國企為重要對象。改革投資體制和國有企業原有體制，區別不同情況實行核準制或備案制，建立健全政府投資決策機制。改革國有資產監管體制，健全國有資本經營預算、企業經營業績考核、國有產權轉讓和企業重大決策失誤追究等制度。改革國有企業公司制股份制，建立健全現代企業制度，完善企業法人治理結構和激勵約束機制，以及決策、監督和經營管理之間的制衡機制。

“三制創新”以市場為目標。加快推進現代市場體系建設及工程建設項目招標投標、土地征收和使用權出讓、探礦權、采礦權有償使用、產權交易市場、政府采購等相關制度改革，全面規范、完善和創新以市場經濟為目標的各種體制、機制和制度。