保護與發(fā)展草原文化增強內(nèi)蒙古軟實力的對策建議

文||內(nèi)蒙古社會科學(xué)院課題組

一、堅持社會主義核心價值理念和草原文化核心理念，增強各族人民群眾的向心力和凝聚力

當(dāng)今世界，不同社會制度、價值觀念、思想意識的交鋒更加復(fù)雜和激烈，為此，我們一定要從維護國家和地區(qū)安全的高度上認(rèn)識社會主義核心價值觀的主導(dǎo)作用，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，以社會主義核心價值觀作為各族人民群眾團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。引導(dǎo)人們用更加寬廣的眼界觀察世界，正視本地區(qū)的現(xiàn)實狀況，緊跟時代前進的步伐，正確認(rèn)識和把握社會發(fā)展的規(guī)律，才能確保改革開放、經(jīng)濟建設(shè)各項事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，確保各民族人民群眾的基本文化權(quán)益，確保地區(qū)文化軟實力發(fā)展的正確方向。

草原文化作為中華民族文化的重要組成部分，也是中華民族在新的歷史條件下建設(shè)現(xiàn)代文明、增強民族凝聚力、促進民族大團結(jié)、構(gòu)建各民族共同繁榮發(fā)展的和諧社會的精神源泉和動力之一。“崇尚自然、踐行開放、恪守信義”是草原文化的核心理念。這一理念作為草原民族生生不息、奮勇向前的精神力量，已經(jīng)成為中華民族核心價值體系的重要組成部分。草原文化核心理念所體現(xiàn)出的綠色生態(tài)、開放包容、重德忠義的思想，與當(dāng)代人類的理性追求和現(xiàn)代價值取向相結(jié)合，對于增強國家和區(qū)域認(rèn)同感，建設(shè)和諧社會有著重要的意義。我們必須抓住建設(shè)社會主義核心價值體系這個根本，增強內(nèi)蒙古各族人民群眾的向心力和凝聚力。

二、配套完善相關(guān)法規(guī)制度，增強政策措施的可操作性

目前，我區(qū)民族文化的保護措施尚不完全到位，使一些優(yōu)秀的民族文化瀕臨消亡、民族文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策與法規(guī)不健全、已有制度文件落實不力；認(rèn)識滯后和發(fā)展觀念落后，對文化產(chǎn)業(yè)扶持流于形式，雖然認(rèn)可或強調(diào)民族文化和民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和可行性，但真正落實實施方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，建立健全草原文化發(fā)展的相關(guān)法規(guī)制度，并且制定好發(fā)展規(guī)劃，增強各項具體措施的可操作性，是草原文化發(fā)展的重要保證。

要加大政府支持力度，在及時、有效執(zhí)行國家關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的同時，制定適合內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)情的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，設(shè)計、規(guī)劃、出臺符合現(xiàn)狀的法律法規(guī)，進而使各項政策得以順利實施。同時，要認(rèn)清草原文化資源保護的法律制定涉及多方面，其涉及的法律方面不僅有自然資源法、環(huán)境保護法、文物保護法，也包括民商法、經(jīng)濟法和行政法。我區(qū)地域遼闊，自然環(huán)境差異大，社會經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡，因此，保護地方特色文化資源的相關(guān)法規(guī)及公共政策應(yīng)有不同的側(cè)重點。應(yīng)主要以地方立法和區(qū)域公共政策規(guī)制對草原文化資源的開發(fā)利用，預(yù)防和懲治破壞草原文化資源的活動。

要充分考慮民族文化的特殊性，進一步加快有關(guān)草原文化遺產(chǎn)的立法進程，完善立法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督。要積極聽取專家學(xué)者意見，開展相關(guān)立法內(nèi)容的民意調(diào)查，完善有關(guān)的法律法規(guī)。注意把保護民族文化多樣性的內(nèi)容列入各地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)工程規(guī)劃之中，切實保障民族文化多樣性的保護與發(fā)展。加快制定和完善從事草原文化工作的專業(yè)人員職稱評定政策和資質(zhì)認(rèn)證、機構(gòu)和團體建設(shè)等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。研究、制定或修訂有關(guān)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)時，要充分考慮民族文化特殊性，增加專條專款加以明確。

三、深化草原文化的挖掘、整理、研究、保護工作

認(rèn)識草原文化特性，保護草原文化遺產(chǎn)，整合草原文化資源，挖掘草原文化內(nèi)涵，發(fā)展草原文化產(chǎn)業(yè)，把我區(qū)富集的文化資源轉(zhuǎn)化為強大的文化影響力，是全面提升我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，塑造良好的區(qū)域形象，對內(nèi)增強凝聚力、對外增強影響力的重要途徑。

首先，重視專家學(xué)者的意見和建議，發(fā)揮其懂專業(yè)、懂行情的知識優(yōu)勢，制定科學(xué)、合理的保護方案。同時應(yīng)建立專門管理草原文化保護工作的機構(gòu)，以利于文化遺產(chǎn)保護工作的科學(xué)化、規(guī)范化和效率化。其次，處理好保護與利用的關(guān)系。必須把文化資源的保護提到重要的位置上來，抓緊制定公共文化設(shè)施管理條例，對已確定的重要歷史文物和文化成果，通過人大及各級政府，用立法或行政規(guī)制的形式保護下來，從而把好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一關(guān)，以便實現(xiàn)在有效保護前提下的合理開發(fā)和利用。還應(yīng)利用現(xiàn)代化手段，忠實記錄和保存草原文化，啟動草原文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫工程，借助現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)手段搜集儲存影像、語言、文字資料，為草原文化的傳承和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。進一步建立相關(guān)的博物館、民俗資料館等設(shè)施，對出土的文物和流傳、分布在民間的文化遺產(chǎn)進行嚴(yán)格保存和保管，堅持開發(fā)和保護并重，盡量減少和避免開發(fā)活動對草原文化原生態(tài)的破壞。再次，應(yīng)當(dāng)重新審視草原所有制改革的初衷、過程及其客觀效應(yīng)，找出能夠使草原生態(tài)得到根本改善、草原文化得以持續(xù)和適應(yīng)內(nèi)蒙古牧區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的道路。結(jié)合國家非物質(zhì)文化保護工程，在不同的草原類型區(qū)域，開辟出人口數(shù)量合理、牧畜配置科學(xué)、文化教育設(shè)施齊備的游牧文化保護區(qū)，從根本上創(chuàng)造草原文化良性發(fā)展的條件。最后，在城鎮(zhèn)化過程中，開展城市建設(shè)的文化定位研究，從當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源中找出最具特點的文化元素，在城市建設(shè)實踐中加以物化，以確立每個城鎮(zhèn)鮮明的草原文化特色。

四、加大政府扶持力度，設(shè)立保護及發(fā)展草原文化的專項基金

2006年，內(nèi)蒙古草原文化保護發(fā)展基金會成立，這是我國第一家以梳理、保護、傳承、發(fā)展為宗旨的草原文化保護發(fā)展公募型專項基金會。它的成立有利于集合全社會各方面力量，共同傳承、保護、弘揚、發(fā)展草原文化和民族文化。

各級黨委、政府要加大對文化建設(shè)的投入。建議自治區(qū)財政設(shè)立由政府主導(dǎo)的草原文化專項保護基金，投入專項資金，組織專門機構(gòu)和專業(yè)人員用于挖掘、整理、研究、保護草原文化工作。還要鼓勵發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，加大民族文化保護的投入。在對本地區(qū)優(yōu)劣勢文化產(chǎn)業(yè)進行充分了解之后，政府可通過各種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對具有特色、市場潛力大的文化項目給予獎勵與扶持；通過注資或貼息貸款等優(yōu)惠政策，扶持文化信息網(wǎng)絡(luò)、文化產(chǎn)業(yè)集團的建立以及各集團設(shè)備設(shè)施的更新和技術(shù)進步，從而提高其服務(wù)質(zhì)量和競爭力；通過差別稅率政策，促進文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模和水平。

五、鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟進入文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

由于內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)投融資政策的不夠完善和市場發(fā)育程度較低，投資者的預(yù)期收益與實際回報存在較大差異，致使我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)吸引外來資金的能力較差，文化企業(yè)難以形成規(guī)模和快速發(fā)展。因此，我們必須從欠發(fā)達的實際出發(fā)，為文化產(chǎn)業(yè)投融資創(chuàng)造良好的環(huán)境，打破地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制界限，加快文化產(chǎn)業(yè)與資本市場的對接，廣泛吸納國內(nèi)外資本，實現(xiàn)投資主體的多樣化，將自身的文化資源與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本相結(jié)合，借以提升文化產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

要改變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠財政扶持以及文化企業(yè)自身積累擴大再生產(chǎn)的方式，運用投資控股、資本市場融資、金融信貸等方法，加快建立和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)基金組織、文化投資公司和投融資平臺，加快投資主體多元化。要放寬文化市場準(zhǔn)入政策，堅持誰投資、誰所有、誰收益的原則，鼓勵更多的社會民間投資進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，允許個體、私營企業(yè)、民營企業(yè)等非國有經(jīng)濟成分通過獨資、合資、參股、聯(lián)營、股份合作、特許經(jīng)營等方式，參與文化設(shè)施的建設(shè)、改造和文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、音像制品業(yè)、實用美術(shù)業(yè)、文化中介業(yè)、文化會展業(yè)、文化信息業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、藝術(shù)教育業(yè)、影視業(yè)等相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，逐步形成以社會力量為主、政府投入為輔，內(nèi)資與外資相結(jié)合的投融資新格局。要在財政稅收方面實行必要的傾斜和優(yōu)惠，在較大幅度增加用于扶持草原文化產(chǎn)業(yè)專項資金的同時，較大程度減免相關(guān)草原文化產(chǎn)業(yè)的各項稅費，刺激行業(yè)外資本的涌入，促進文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的快速成長和發(fā)展壯大。

六、依托豐厚資源打造草原文化品牌，擴大地區(qū)吸引力和影響力

首先，科學(xué)整合各盟市文化資源，在認(rèn)真梳理文化資源、摸清文化家底的基礎(chǔ)上，搞好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，突出地域和民族特色，打造特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，努力形成文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的格局。以資本化運作為基礎(chǔ)，根據(jù)專業(yè)化分工和規(guī)模化經(jīng)營的要求，組織構(gòu)建一批實力雄厚的跨地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集團，突出優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，積極有效地參與國內(nèi)外市場競爭。重視區(qū)域歷史文化資源和自然資源的合理開發(fā)利用，立足實際組建各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，籌劃實施有前景的重點工程。人口稠密、經(jīng)濟文化相對發(fā)達的中心城市要發(fā)揮文化發(fā)展的集聚和輻射作用，進而帶動周邊中小城市、農(nóng)村牧區(qū)的相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在自治區(qū)形成合理規(guī)劃、特色鮮明、城鄉(xiāng)互動的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，努力挖掘打造更多的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)品牌。

其次，加大政府投入，扶持和發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)。政府要劃撥專項資金，建立完善相應(yīng)政策、法律體系及良性循環(huán)的代謝機制，立足經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，明確品牌發(fā)展的大方向，有計劃地重點扶持那些民族個性鮮明、地域特色突出、科技含量高、附加值高、能夠形成較長產(chǎn)業(yè)鏈的文化產(chǎn)業(yè)。

再次，重視營銷推廣，塑造良好品牌形象。可以通過舉辦各種豐富多彩的文化娛樂活動、會展、傳統(tǒng)節(jié)日慶典、體育賽事等進行宣傳，把草原文化的核心理念、元素以及代表形象融入產(chǎn)品包裝、商標(biāo)、廣告中，開展有目的、有層次、有組織的全方位營銷策劃，使消費者在接觸認(rèn)知過程中得到審美滿足和精神需求，進而提升到價值認(rèn)同，最終達到品牌構(gòu)建的目的。

七、培養(yǎng)造就文化保護人才、創(chuàng)新人才和文化經(jīng)營人才

（一）健全人才培養(yǎng)機制。大力發(fā)展文化教育事業(yè)，普及地區(qū)民族文化教育，發(fā)揮各級普通院校、藝術(shù)院校的基礎(chǔ)作用，在做好基本文化人才的培養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，加強對中高層次文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)。特別是要大力培養(yǎng)少數(shù)民族文藝頂尖人才、民族民間特色文化藝術(shù)傳承人等特殊人才。組織一支高水平的軟件開發(fā)、網(wǎng)站維護和資源建設(shè)的骨干技術(shù)隊伍，進一步加強廣播影視、圖示情報信息等文化建設(shè)管理操作人才的培養(yǎng)，引導(dǎo)鼓勵大中專院校畢業(yè)生到基層文化工作領(lǐng)域鍛煉成長。加強與區(qū)外著名藝術(shù)院校合作，通過特殊招生和定向培養(yǎng)的方式，集中為內(nèi)蒙古培養(yǎng)各類急需的文化藝術(shù)人才。

（二）完善人才聚集機制。要根據(jù)內(nèi)蒙古現(xiàn)狀和發(fā)展需求，建立健全引才引智綠色通道，研究制定科學(xué)可行的文化人才引進政策，在具體的工資、住房等方面給予優(yōu)惠待遇，努力消除束縛人才合理流動的體制性障礙，創(chuàng)造良好的用人機制和環(huán)境，鼓勵、支持和吸引各類優(yōu)秀文化人才到民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。充分利用區(qū)外的智力資源，采用特聘顧問、學(xué)術(shù)論壇等形式聚集人才，逐步形成有需求、有所用的柔性吸引人才機制，提升我區(qū)文化人才數(shù)量和質(zhì)量。

（三）建立人才激勵機制。針對當(dāng)前現(xiàn)實，要建立完善多元化的文化人才分配、保障、激勵體系，逐步建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、能夠體現(xiàn)價值、激發(fā)人才活力和維護文化人才合法權(quán)益的評價激勵機制。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為文化人才才華施展提供舞臺。實行現(xiàn)代人事管理制度，推廣以績效為中心的考評方法，打破傳統(tǒng)的平均主義，調(diào)動積極性，使其創(chuàng)造出更多的優(yōu)秀作品。提高本地區(qū)文化藝術(shù)從業(yè)者、文化事業(yè)單位人員的工資水平，逐步達到或高于全國其它地區(qū)，對文化藝術(shù)人才的待遇實施政策傾斜，特別是在工資提升、職務(wù)晉升、職稱評定等方面，扭轉(zhuǎn)文化人才外流嚴(yán)重的現(xiàn)象。

八、強化經(jīng)濟開發(fā)與環(huán)境保護共贏意識，構(gòu)筑北方生態(tài)屏障

隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，有些地方也造成了生態(tài)的進一步惡化，這有悖于草原文化的傳承與發(fā)展。各級政府應(yīng)進一步明確自身責(zé)任，確立“代際公平”的理念，保持更大范疇內(nèi)的生態(tài)平衡。

(一)推進新型工業(yè)化發(fā)展道路。各級政府應(yīng)將“環(huán)境代價小、科技效益高”的新型工業(yè)作為目標(biāo)，在推進自治區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程的同時，將環(huán)境因素納入考量指標(biāo)體系，引進高效節(jié)能的工業(yè)項目。

（二）加強文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是要通過縝密的考察論證，規(guī)劃好文化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)、總體布局、發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展重點。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要盡可能突出民族特點、展示資源優(yōu)勢、體現(xiàn)地域特色、符合地區(qū)實際。二是抓好文化產(chǎn)業(yè)化的配套政策。積極拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，扶持有發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵優(yōu)秀人才為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作貢獻。

（三）利用草原文化構(gòu)建具有內(nèi)蒙古特色的企業(yè)文化。要以草原文化作為企業(yè)精神，突出民族特色、地域特色，將草原文化與高新技術(shù)相結(jié)合，形成具有特色的現(xiàn)代企業(yè)文化。

九、深化文化體制改革，實現(xiàn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

（一）完善相關(guān)政策措施的制定與實施，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展向規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展。政府可以為文化產(chǎn)業(yè)建立專項基金、制定優(yōu)惠政策，用以鼓勵和扶持那些有特色、有潛力的文化項目，提高文化產(chǎn)業(yè)市場的吸引力；可以拓寬投資渠道、降低貸款門檻，為文化信息網(wǎng)絡(luò)、文化企業(yè)的建立以及企業(yè)發(fā)展中各項設(shè)備設(shè)施的更新與進步解決資金制約問題；可以利用相關(guān)財政政策，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模與水平進行調(diào)控，以確保文化產(chǎn)業(yè)能夠保質(zhì)保量的發(fā)展。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，一定要重視文化資源的保護，對于那些以資源掠奪為發(fā)展方式的企業(yè)，堅決予以杜絕，確保文化產(chǎn)業(yè)向著經(jīng)濟效益與生態(tài)效益并舉的方向發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變政府管理方式，通過搭建投資平臺等方式促進文化企業(yè)發(fā)展壯大。針對我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)吸引力不足，投資者的實際收益低于其預(yù)期的狀況，政府往往會以加大財政投入的方式幫助企業(yè)獲得資金支持。這種方式也加劇了政府財政壓力，并沒有幫助企業(yè)發(fā)展取得應(yīng)有成效。企業(yè)要想發(fā)展，只能依靠自身積累擴大再生產(chǎn)。但由于我區(qū)文化企業(yè)本身就存在積累不足的問題，自給自足的方式更使企業(yè)背負(fù)了沉重的壓力，降低了發(fā)展的積極性。要想使我區(qū)文化企業(yè)盡快完成規(guī)模化發(fā)展的過程，除了加大投入，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理方式，從直接扶持到間接支持，運用政府的特殊社會地位，為文化企業(yè)創(chuàng)建一個更開放、更有序的市場，廣納國際國內(nèi)資本，實現(xiàn)我區(qū)文化資源與國內(nèi)外優(yōu)秀資本的相互融合，從而真正提高我區(qū)文化企業(yè)的行業(yè)競爭力。另外，通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)基金組織、文化投資公司，搭建和完善文化投資平臺，鼓勵民間資本進入文化市場，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體的多元，不但可以減輕政府的財政壓力，而且可以使文化企業(yè)穩(wěn)定、快速發(fā)展，進而為我區(qū)文化體制改革的順利進行排除障礙。