建立熱科院后勤保障實體化模式研究

徐惠敏 吳 波

(中國熱帶農業科學院 后勤服務中心，海南 儋州 571737)

1 熱科院后勤保障體系改革的現狀分析

1.1 基本職責

后勤服務中心是熱科院附屬單位，成立于2008年1月，實行主任負責制、部門目標責任制、班子成員及職工崗位責任制的管理體制。職責是負責全院后勤服務保障工作的組織規劃，設立相應的服務機構和服務崗位，完善服務體系。主要包括負責儋州院區、海口院區公有房屋（辦公用房、公有住房）的管理工作；環境改造、物業管理工作；儋州院區職工子女學齡前保育、教育工作；院區商業銷售、餐飲服務工作；儋州院區機關辦公樓及海口院區的安全保衛工作。

1.2 存在的問題

近年來，隨著國家不斷深化農業科技體制改革，熱科院后勤保障體系改革也在實踐中不斷探索和發展，全體后勤工作者不斷解放思想、更新理念，積極開拓進取，努力創新實踐，改革發展理念日漸深入人心，管理體制和規章制度、管理手段和服務體系、管理職能和崗位職責、運營方式和監督機制等諸多方面取得了顯著成效,后勤保障基本到位，服務質量與滿意度不斷提升，后勤實體經濟發展正在步入良性循環的軌道，為院日常的科學研究和科技創新提供了強有力的保障。

但是，長期以來，熱科院院部和主要科研單位坐落于海南儋州市郊區，遠離都市生活圈,包括學前教育、醫療服務、水電供應、環境建設、電視信號、市政設施等都由熱科院自行解決，60年的發展歲月和地域因素影響逐漸形成了“部門齊全、規模弱小、相對封閉”的后勤保障現狀，自我生存和發展難以保證，更談不上服務社會、參與市場競爭了。

在新的形勢下，熱科院承擔的科研任務日益繁重，現有后勤保障服務體系呈現高成本、低效率、低收益的瓶頸困境，后勤機構自身的發展也受到限制。比較國內其他事業單位后勤社會化改革，熱科院后勤體制改革明顯表現出起步晚、力度小、效益低的弱點，大量不和諧因素和各種矛盾日益凸顯：

1）體制內的撥款制的經費核算體系再也承受不起大規模基礎建設帶來的多種壓力。最近幾年，院對后勤的撥款經費沒有增加，而人均工資增長的要求日益加重，現有經濟平臺的收益分配趕不上兄弟單位的工資增長幅度，根本沒有充足資金投資大規模基礎建設。

2）長期以來，由于計劃經濟體制下給人們留下的習慣，認為后勤部門是個筐，什么人員都能裝。我院后勤人滿為患，后勤隊伍工人多，干部少、構成相對復雜的特點。既有正式職工，也有招聘的合同工，還有臨時雇傭的季節性工人。他們當中大部分職工受教育程度不高，業務素質相對較低，專業技能較差,接受新事物能力較差，工作效益低，內部消耗大,給管理增加了難度；而且正在整體趨于老齡化狀態，目前，后勤在編在崗職工平均年齡是47歲，給院背上了沉重的經濟負擔。

3）部門職能不清晰,資源配置不合理。后勤保障服務工作面廣事多，長期以來的福利型大后勤造成這樣一個印象，但凡和科研試驗無關的都應該是后勤工作。部門職能不清晰，資源配置不合理，工作內容繁雜瑣碎，處在風口浪尖，而且大部分事件無法預見，忙于被動應付狀態，干得好顯不出業績，做得不好，批評指責紛沓而至，很難得到各方面的滿意。

4）管理理念更新滯后，職工角色轉變緩慢。有相當一部分干部職工認為自己進了熱科院這個門，就是端著鐵飯碗，沒有失業風險，干和不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣。工資是按年頭漲，福利是按人頭發。你漲工資，我也漲工資；你分年貨，我也分年貨。一個人都不能少，一分錢都不能少。目前的改革只是在機構編制上增增減減、合合并并。好比拆一些“舊廟”，建一些“新廟”，或者把幾座“小廟”，合成一座“大廟”。但對“和尚”們的切身利益，卻基本沒有觸及。

5）院內職工子弟就業壓力較重。后勤還有為解決院內職工家屬子弟的潛在責任，近幾年新聘人員大部分是院內職工家屬子弟，多數人也沒有接受過專業培訓，缺少現代企業管理經驗，真正有想法有能力的人員招聘的少，導致后勤管理的專業化、服務的技能化要求與人力資源配置不合理之間的矛盾日益突出，現有后勤職工隊伍與后勤保障服務的要求差距甚大。

這些制約改革與發展的問題如不認真研究、及時解決，勢必影響我院后勤深化改革和創新發展的進程，阻礙我院科技創新能力和整體競爭實力的提升。因此,在國家對事業單位分類體制改革這個特殊的歷史發展時期,有必要對這些問題予以認真研究，探求、創新我院后勤保障體系深化改革的新思維顯得尤為重要。

2 后勤保障實體化模式建立的必要性和可行性

2.1 后勤保障實體化模式概念

“經濟實體”在工具書中的解釋：經濟實體指獨立從事生產經營活動,擁有一定自留資金,實行獨立經濟核算，自主經營,自負盈虧,并能同其它經濟組織建立經濟聯系和鑒訂經濟合同,具有法人資格的經濟組織[1]。

《民法通則》第36條規定，法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。法人應當具備下列4個條件：依法成立；有必要的財產或者經費；有自己的名稱、組織機構和場所；能夠獨立承擔民事責任。

《公司法》第3條規定，公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權。公司以其全部財產對公司的債務承擔責任。

2.2 后勤保障實體化分類

結合我院實際，對后勤服務內容按照服務性、經營性進行分類，可以分為服務型企業法人和經營性企業法人。服務性后勤工作，指后勤部門承擔為院所提供的公共服務，如水電、交通、環境綠化服務等；經營性后勤服務為有償服務，是指后勤部門為院所科研職工提供的日常生活需求方面的服務，如物業管理、商品服務、餐飲服務、幼兒教育等[2]。

2.3 后勤保障實體化模式建立的必要性和可行性

過去，熱科院后勤是單純傳統福利型后勤，現在，無論從體制、機制，還是效益、福利方面根本不適應熱科院發展需要。那么我院后勤工作如何適應當前新的形勢需要？當前，為求得更好地生存和發展，熱科院后勤最大限度發揮自己的優勢，積極參與市場的競爭，逐步由原來單純傳統福利型向經營型后勤轉變。通過近幾年對院后勤工作的發展情況調研，我們認為：堅持實事求是、因地制宜的原則，在市場經濟條件下，單純的社會化思路對我院后勤服務體制改革尚不能徹底解決現有的困難，院后勤工作的管理方向及形式應側重于按照現代企業制度的基本要求，人員分流按照“老人老辦法,新人新辦法”執行，根據民法、公司法等法律規范,區分后勤服務工作的職責內容，逐步成立多個具有獨立法人資格的后勤經營管理實體，走后勤實體公司化的道路。

參看河北大學和重慶郵電學院后勤社會化改革，不難發現，他們都經歷了規范剝離，成立后勤集團，培育獨立法人企業，分軌運行，多元發展這幾個階段[3]，他們的指導思想都是確立以穩步推進實體公司化為目標的后勤社會化改革，并且堅持成熟一個改制一個，積極推進后勤實體公司化[4]，最終按照現代企業制度的要求，組織和實施后勤公司治理結構。特別是河北大學，2005年，集團新增市場和校外市場的收入、利潤比例已經超過傳統項目，成為集團新的利潤支撐點[5]。他們的經驗說明，走后勤實體公司化的道路是可行的而且是成功的。

3 建立熱科院后勤保障實體化模式的幾點措施

3.1 建立后勤保障實體化模式分類管理體系

按照后勤服務內容和“服務科研，爭創效益”原則，建立起服務型企業法人和經營性企業法人，以契約方式來完成和體現服務效果，契約內容包括服務內容、標準、經費等方面，標準不同，收費不同。

結合院實際，可以從以下7個方面建立起服務保障體系：

3.1.1 飲食服務保障體系

改善職工生活條件，改進職工餐廳服務，保證職工就餐，加強衛生防疫工作。建立和推動內需循環系統，以院區為單位，建立和完善職工餐廳服務，降低職工生活成本，提高生活保障質量。目前已經在儋州院區成立了具備獨立法人資質的儋州大成熱科職工餐廳。

3.1.2 物業服務保障體系

已經在海口院區成立海口興苑物業服務有限責任公司，依據物業管理委托合同，對院區內的房屋建筑及其設備，公用設施、綠化、衛生、交通、治安和環境等管理項目進行維護和整治，為海口院區科研單位和職工生活提供優質的物業服務。

3.1.3 水電維修服務保障體系

規范水電維修服務管理，促進中心維修服務工作及時、有序、高效運行。

3.1.4 商業服務保障體系

積極協助院職能部門開展圍墻經濟建設，籌建院科技產品展銷中心，按照法人治理機構建立運行機制，為院科技產品推廣建立良好的展示平臺。目前已經分別在儋州院區、海口院區成立了具備獨立法人資質的超市。

3.1.5 安全服務保障體系

負責保安、消防、車輛交通等工作。

3.1.6 強化應急預案體系

針對臺風、暴雨、安全生產事故等不同性質的突發事件分別制定應對性較強的應急保障預案，完善應急預案體系。

3.1.7 完善監管體系

成立后勤服務中心理事會，規范有效地對后勤服務中心的管理與監督。

3.2 采取有效途徑提高員工素質，提升后勤整體服務水平

眾所周知，后勤工作崗位基本上是與人、財、物及現金打交道。這樣的工作環境需要較高的政治素質和思想覺悟的員工，否則就會出現問題。

3.2.1 加強進行廉潔自律、愛崗敬業、誠實守信、服務宗旨等思想教育。

3.2.2 對現有職工進行崗前的崗位職責、業務知識、專業技能等系統培訓，使其掌握所在崗位基本知識后再上崗。努力打造一支有知識、懂經營，會管理，善協調的復合型后勤管理團隊，全面提高后勤管理隊伍的組織能力、管理能力、服務能力。

3.2.3 加大后勤保障服務的科技含量，努力打造數字化后勤。數字化后勤應做到：一是規范化即標準化，指建立起完整嚴密的管理制度和服務規則，管理事務和服務標準都有細則；二是數量化，做到從定性到定量，經營服務目標以數據指標體現，核算體系精確精細；三是智能化，積極裝備和運用智能化設施和設備[6]。從而提高后勤保障體系的科學技術現代化水平。

3.2.4 培養穩重、扎實、細致的工作作風,引導大家把后勤自身的發展與院的發展相結合起來，增強團結協作意識，除了加強與其它單位間橫向交流，還要加強后勤內部各服務崗位間的相互支持與配合，營造以人為本、和諧發展的工作氛圍，認真細致、耐心樂觀地做好每一項工作，形成后勤保障體系的合力，以提升整體服務水平。

3.3 加強制度建設，提高管理工作科學化、規范化水平

3.3.1 加強后勤保障的制度建設

后勤保障體系是院重要組成部分，是院事業發展和科技創新的基礎和保障。建立健全各項規章制度使后勤保障朝著系統化、規范化、程序化和制度化順利發展的關鍵。完善和健全后勤部門規章制度、崗位職責、工作流程、考核標準、獎懲制度等相關有效、規范和科學的管理制度，通過各種形式強化管理，落實規章制度常抓不懈。

3.3.2 建立競爭上崗的人才制度

建立和實施雙向選擇、競爭上崗的人才使用辦法，實行按需設崗、按崗選人的聘任上崗制度，通過提前離崗或轉崗等方式分流、減少后勤的閑雜人員。通過競爭上崗不拘一格地選拔人才，使后勤職工真正做到人盡其才，分工負責，合理搭配。重點選拔、培養和使用那些有能力、做實事的后勤保障人才，提高后勤保障體系的整體管理服務效能。

3.3.3 推行績效考核制度

積極引入市場競爭機制，打破分配上的平均主義,推行績效考核制度，實行按崗位定酬、按任務定酬、按業績定酬，多勞多得。實行全員聘用制和目標責任管理，量化工作標準，制定科學的、可操作性強的考核辦法，使績效與收入掛鉤，積極創建一種良好的留人用人工作氛圍，充分調動員工的工作積極性、主動性和創造性。

總之,后勤保障體系改革絕非易事，在改革的過程中不可避免涉及多方利益,必定會遇到種種困難和阻力。服務是后勤保障工作永恒的主題，科學服務、創新服務是后勤保障部門競爭力提升的重要途徑。院后勤保障體系改革要立足于我院的長遠發展，及時更新理念，不斷創新模式，優化資源配置,構建科學高效、創新節約型后勤保障服務體系，確保我院穩步、可持續發展。

［1］http://wenda.so.com/q/1362858815066128[OL].

［2］吳波，龔康達.農業科研院所后勤社會化改革新探[J].農業科技管理，2010，10，29（5）：67-69.

［3］破繭化蝶翩翩舞 銳意進取繪藍圖：河北大學后勤社會化改革側記[OL].http://news.hbu.cn/2009-07-04-242.shtml.

［4］逐步推進后勤實體公司化 構建學校后勤保障新體系[OL].http://www.hnhqjj.cn/web/0/200512/08120252781.html.

［5］破繭化蝶翩翩舞 銳意進取繪藍圖：河北大學后勤社會化改革側記[OL].http://news.hbu.cn/2009-07-04-242.shtml.

［6］王鳳珍.ISO9000標準框架下的高校后勤質量管理體系[J].高校后勤研究，2006（1）：52-53.