“NGO與社會管理創(chuàng)新”調研報告——以南京為例

曹瑞杰 王云飛 宋雪冰

（中國礦業(yè)大學，江蘇 徐州 221116）

隨著20世紀80、90年代中國改革開放的深入和社會主義市場經濟的建立與發(fā)展，一些社會問題變得較為突出、尖銳，在這些領域內非政府組織的活動尤為活躍和集中，它們往往發(fā)揮著政府和企業(yè)所沒有或難以充分發(fā)揮的作用。近年來，NGO在中國有大力發(fā)展的趨勢，南京的NGO也如雨后春筍般迅速出現(xiàn)，但在其不斷發(fā)展的同時，諸多因素又制約著它們的成長。

2013年暑假，中國礦業(yè)大學文法團委組建一支由13人組成的社會實踐調研隊伍，對南京市部分NGO實地調研，深入內部，了解其組織建設、活動管理和公共關系開展狀況，清楚當前南京市NGO的真實現(xiàn)狀，并探究其未來幾年的發(fā)展趨勢，此外還通過調查問卷的形式了解南京民眾對NGO的了解程度，分析阻礙南京NGO發(fā)展的因素及還存在的問題。

1 NGO的相關定義

NGO，英文“non-government organization”一詞的縮寫，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。分為運作型非政府組織和倡導性非政府組織。

2 南京NGO個案研究

2.1 天下公

天下公是一家從事政策倡導的非盈利公益機構，致力于殘障、性別平等、艾滋病、肝炎等領域的反歧視公益活動，關注公民社會教育以及食品安全、藥品安全問題。天下公的工作人員抱著同一個理想，工作熱情高漲。對于任何一個組織來說，人才無疑是最重要的，作為一名天下公的人員，首先要有一個“公天下”的理想信念，然后是英語、法律和文字等工作能力。

天下公主要探究社會問題背后的政治法律問題，并就這些問題向有關部門提出建議或做出自己的努力，發(fā)起一些倡導活動等。天下公平時活動想法來源于社會熱點問題，發(fā)起過支持艾滋感染者平等就業(yè)等活動，組織過“LGBT人群反歧視”法律培訓會等培訓會，并發(fā)布多部調查研究報告比如《聽他們的聲音——華東NGO訪談錄》。其資金來源主要是項目招標以及通過與國內、外一些高校的聯(lián)系，獲得了一些法學院的資助。天下公提倡我們每個人都能簡單參與到公益事業(yè)中來，以公益為事業(yè)，以公益為一種生活態(tài)度。

天下公注重服務對象安全性，保護他人隱私，同時十分注重與媒體的聯(lián)系，不僅僅是國內的媒體，與國外媒體的聯(lián)系也十分緊密。它的目的并不是擴大自身影響力，而是擴大事件影響力，提高民眾的參與意識，以求社會問題更好更快解決。

2.2 協(xié)作者

南京市民政部門以引進民間組織服務模式推動當?shù)厣鐣ぷ鲃?chuàng)新的方式，支持成立了長三角第一家以社會工作專業(yè)方法服務社區(qū)流動人口的非盈利模式——南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心。2007年成立以來，秉承“團結協(xié)作 助人自助”的發(fā)展理念，致力于開展社區(qū)發(fā)展、能力建設、教育倡導等社會工作專業(yè)服務，培育社區(qū)居民尤其是流動人口參與社區(qū)發(fā)展的能力。

協(xié)作者以“讓每一個人都可以懷抱著勞動者的尊嚴，自由地行走在大地”為愿景。專門成立了“新市民之家”，為社區(qū)居民尤其是流動人口提供各種社會工作專業(yè)志愿服務。通過開展各種形式的社會工作服務，為流動兒童營造從社區(qū)、家庭到個人健康成長的良好社會教育環(huán)境，協(xié)助流動兒童身心全面健康發(fā)展。

作為一家專業(yè)社會工作民間組織，協(xié)作者在實踐服務的基礎上，開展專題調研、專題研討會、開放式社區(qū)發(fā)展論壇等交流活動，打造政府、學界、企業(yè)、社區(qū)多元參與的交流平臺。通過各種宣傳展示，真實展示流動人口生存狀態(tài)，促進主流人群與流動人口的相互溝通與融合，減少城鄉(xiāng)居民之間的理解差異。

2.3 心貼心老年服務中心

南京市鼓樓區(qū)心貼心老年人服務中心是集居家養(yǎng)老、社區(qū)照料和機構養(yǎng)老為一體的綜合性的養(yǎng)老服務機構。他們以“為老人謀安康，幫兒女盡孝道，促社會共和諧”為宗旨，讓老人享受舒適、溫馨、和諧、快樂的幸福晚年。

心貼心老年服務中心提供了職業(yè)技術培訓中心、老年人活動中心、協(xié)和老年大學、老年人膳食服務等多項服務。老年人服務中心活動資金來源主要是政府補助以及申請公益項目，從而維持老年人服務中心的正常運轉以及良好的服務。在活動管理方面，他們的員工是從社區(qū)的下崗工人中招募，一方面很好地解決了社區(qū)的剩余勞動力問題，另一方面本社區(qū)的老人會更加信任本社區(qū)的人，利于老年人服務中心活動的開展。

心貼心老年人服務中心在鼓樓區(qū)受到了好評。由于良好的服務，無需媒體輿論的大肆渲染，該組織已美名遠揚。經常會有各地的養(yǎng)老機構或者政府組織過來學習經驗、交流心得。名譽是一種無形的資產，無形的生產力。以信得過的服務來支撐組織的正常運轉。

通過對天下公、協(xié)作者和心貼心老年服務中心的調研，我們認為一個NGO在組織建設方面要根據(jù)需求設置部門，部門設置要全面，包含組織發(fā)展的方方面面，且部門分工要明確，人員建設不但要注重技能的提高，更要注重人員的思想建設，使組織人員真正投入到公益性事業(yè)中去。在活動管理方面，組織要根據(jù)需求開展活動，既要考慮組織發(fā)展和目標，還要參照被服務者的需求，使被服務者能真正參與到活動中去，提高活動的價值性；活動中組織人員和志愿者安排要合理有序，根據(jù)活動需要，分設不同的小組，并設立小組長，監(jiān)管活動的開展。組織的公共關系建設方面，一方面，組織在保持自身獨立性的同時也應與政府保持良好的關系，在政策的要求范圍內開展活動，從而使自身更長久的發(fā)展；另一方面，組織也應與其他NGO保持緊密的聯(lián)系，學習其他組織的優(yōu)點，同時也宣傳自身建設的優(yōu)秀方面，促進組織的共同發(fā)展，實現(xiàn)雙方的共贏。

3 調查問卷分析

此次社會實踐，我們調研小隊在南京市鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、玄武區(qū)三個區(qū)共發(fā)放了500份南京市民對NGO了解狀況的調查問卷，其中有效問卷486份，無效問卷14份，通過對有效的問卷進行分析，得出以下結論：

3.1 問卷分析

（1）南京市民對NGO組織的認知程度比較低，知道NGO的只有32%，其中20-40歲的年齡階層對NGO的認知相對較高，但大部分民眾對NGO的合法化和可信度持懷疑態(tài)度；

（2）通過調研成員對NGO的介紹，南京市民93%對NGO的志愿服務活動持支持態(tài)度，但63%的民眾遇到困難時仍不愿意主動尋求NGO組織的幫助；

（3）參與調查的民眾中有49%聽說過扶貧和助學NGO，47%的民眾聽說過環(huán)保NGO，而只有少數(shù)人聽說過疾病、行業(yè)協(xié)會等其他NGO；

（4）經過調查，一半以上的南京民眾要求NGO資金流動透明化、人員招募公開化、活動開展規(guī)范化；

（5）經過調查，雖然大部分民眾支持NGO的公益性活動，但49%的民眾卻不愿意成為一名志愿者，但78%的民眾愿意為志愿服務的公益性活動捐款。

3.2 NGO 發(fā)展建議

（1）NGO和政府應擴大對民眾的宣傳，特別是對40歲以上和20歲以下的弱勢群體的宣傳，使民眾對NGO有所了解，明白NGO組織功能，提高民眾對NGO的認同度，在遇到困難時能夠及時向NGO尋求幫助；

（2）疾病、行業(yè)協(xié)會等認知度較低的NGO應積極做好宣傳，擴大自身在民眾中的知名度，從而更好的發(fā)揮作用；

（3）NGO在組織建設中應堅持資金流動透明化、人員招募公開化、活動開展規(guī)范化，使組織公開透明，從而得到更多民眾的支持；

（4）加大NGO的公益性的宣傳，呼吁更多的民眾加入到志愿者的隊伍；

（5）實現(xiàn)資金流向透明化，資金的募捐及后期的用途全部公開透明，隨時接受民眾的查看和質疑，使民眾真正放心捐款。