論公安機關信息化建設的構建

史君峰

（蘭州市公安局 安寧分局十里店派出所，甘肅 蘭州 730070）

近幾年來，全國公安機關信息化建設取得了重大成就。如何看待公安機關信息化的發展，加強對公安機關信息化理論的深入研究，對于加強我國公安機關信息化建設，提高公安機關整體作戰能力，充分發揮發揮公安機關的效能，有著極其重要的作用。

1 公安機關信息化建設的涵義

所謂公安機關信息化建設就是廣泛采用現代信息技術，充分、有效地開發和利用信息資源，實現信息獲取、傳遞、利用的一體化建設。其實質是實現跨部門、跨時空、跨職能的情報信息共享，不斷改變傳統落后的機關工作方式，大大提高、優化執勤效率，提高公安機關信息獲取和信息防護能力的推進過程。信息共享是廣泛采用現代信息技術，充分、有效地開發和利用信息資源，通過公安機關信息網，使網絡上的任何信息單元能在任何時間、任何地點通過各種信息媒體（聲音、圖像、符號、影像）享用和互通信息，增強民警執勤環境透明度、提高指揮效能和快速反應及協同作戰能力。信息獲取能力是指公安機關利用信息網絡能夠獲取有關任務的所有信息并進行有效處理的能力；信息防護能力是指公安機關為保護己方信息系統在執勤時或敵對分子實施信息干擾、破壞時不受影響而發揮正常功能的能力。

公安機關信息化建設是公安機關的全面建設，它涉及到公安機關建設的方方面面，如公安機關信息化建設的理論研究、執勤網絡建設、信息武器裝備的研制、與信息化執勤工作相適應的編制體制建設、執勤運行機制的研究等。因此，在公安機關進行信息化建設的過程中不能出現漏項和偏廢。公安機關的信息化建設不是平均建設，在建設過程中應分清輕重緩急，優先考慮重點的和急需的，使公安機關信息化建設沿著健康、正確的軌道進行。

2 公安機關信息化建設的構建設想

公安機關信息化建設是一個體系建設，它是由信息基礎層和應用系統層構成?；A層主要是指信息技術、信息資源開發和信息網絡建設；支撐層主要由公安信息理論、公安體制編制、警衛信息化政策法規和標準化、公安信息化人才構成；應用系統層由非執勤領域信息系統、公安指揮信息系統、公安勤務運行信息系統構成。

2.1 建立適應信息化建設的科學體制編制

要想信息化不走彎路，還應從理順編制體制入手。我國公安機關的信息化建設，也要遵循公安機關建設的共同規律，把體制編制的改革創新作為重要的動力來源，通過建立與信息化發展趨勢相適應的體制編制，為推進信息化建設提供良好的機制動力。首先，調整領導機構的體制編制。從為信息化建設提供動力的要求看，在信息化建設過程中，應設置信息化建設的常設機構，使信息化建設在現行體制上平穩起步、快速推進，在遂行公安執勤時，確保指揮機構精干高效；其次，改革院校體制編制。公安機關進行信息化建設，對人才的素質提出了更高的要求，公安院校可設置信息技術含量高的學科專業，提高學員信息素養、掌握信息技能，同時還要注意建立培養學員綜合素質的有效平臺，學員只有接受綜合性培訓，才能實現素質的綜合化。因此，應當在院校設置任職教育的培訓機構，不斷提高各級干警駕馭信息化建設的能力；再次，創新裝備研制的體制編制。信息化的武器裝備，是公安機關信息化的重要載體和主要標志。推進公安機關信息化建設，必須加強信息化武器裝備的研發。由于體制編制的制約，公安機關沒有自己獨立的武器裝備研究機構，研發工作跟不上形勢發展和任務的需要。為此，要通過體制編制的創新，建立公安機關獨立的研發機構，促進公安機關武器裝備的信息化。

2.2 確立正確的指導體制和理論體系

為了綜合各種力量，集中財力物力，縮短試驗時間，提高建設效益，必須確立自上而下的指導體制。這一指導體制應包括:公安機關化建設試驗領導機構，院校、科研院所專設的公安信息化建設理論研究指導組織和技術課題攻關組織，公安信息化試驗產品生產廠家，公安信息化建設試驗基地和試驗機構。領導機構主要負責確定思路、把握方向、總體規劃、下達任務、組織協調、提供保障；指導組織主要負責收集信息、理論研究、構建系統、提供指導、論證鑒定；課題組主要負責頂層設計、規范標準、課題攻關、技術革新、提供成果；生產廠家主要負責將科研成果轉化成試驗樣品和裝備成品；試驗基地和試驗機構主要負責提供項目戰技需求、試驗環境、使用條件和試驗結果。

公安信息化建設試驗迫切需要系統的理論指導，包括信息化公安民警作戰運用理論，信息化公安警察整體建設理論，信息化公安機關發展理論，信息化公安民警訓練理論等。院校和科研院所應肩負起這項任務，增加信息化公安理論研究方向，培養高、精、尖的學科帶頭人，充分借鑒國外尤其是發達國家公安信息化建設的成果，系統開展公安機關信息化建設研究，構建具有我國特色的公安機關信息化建設理論體系。

2.3 制定完整的指導綱要和建設規劃

隨著世界安全形勢的深入發展，公安機關信息化建設必須立足于未來公安工作的需要，從宏觀上抓好總體設計的發展規劃，在總體設計下統一標準和格式，使系統內各要素互相聯通，實現信息的共享，避免建設上出現重復和短期行為。公安信息化建設，涉及編制、裝備、技術、經費、科研、生產等諸多要素，需要運用機關、院校、廠家和科研部門等多方力量，經歷一個起步、發展、完善、成熟的漸進過程。在社會信息化的大背景下，傳統的公安工作模式顯然已經無法適應形勢和任務的需要，必須建立與信息化社會相適應的工作機制，大力推進信息技術在公安工作中的廣泛應用，建立健全覆蓋各警種、橫向集成、縱向貫通的情報信息網絡，不斷提升公安工作和隊伍建設的科技含量，不斷提升公安機關維護穩定、打擊犯罪、行政管理和服務群眾的能力，才能真正推動公安事業在新世紀新階段取得發展和進步。

2.4 強化信息化人才隊伍建設

當前公安機關人員編制普遍不足，但是由于公安機關任務多、責任重，而專門從事信息化建設的人員較少，高素質的專業人才較少，公安信息化建設人才需求面臨著嚴峻的緊迫性。因此在信息化建設過程中，必須進一步強化人才隊伍建設，要以信息化電子信息裝備和信息系統與高素質人才相結合為主體，實現指揮控制、情報研判、預警探測、通信一體化，這樣才能建設一支適應未來信息化要求的新一代公安部隊。同時這一本質特征，給信息化公安人才特別是一線民警人員的知識、能力、素質構成，賦予了新的內涵，提出了諸多特殊要求。概括起來就是:必須具有信息化觀念和先進的公安理論水平，具有系統的信息科學知識，具有熟練運用信息化裝備的能力，具有對指揮控制系統和信息化裝備的管理能力，具有對瞬時萬變的公安任務中的信息做出正確判斷和快速反應的能力，只有這樣，才能適應新的歷史時期，黨和國家賦予人民公安的重任。

［1］白宏江.公安警衛部隊建設導論[M].中國人民公安大學出版社，2004.

［2］劉朝勛.論我國公安建設的跨越發展道路[J].理論月刊，2004（8）.

［3］謝明華.公安信息化研究[D].華中師范大學，2004.