建筑工程造價超預算成因與控制措施分析

劉 沙 趙 菲

（武漢市規劃設計有限公司，湖北 武漢 430014）

建筑工程造價是由工程實施過程中所有實際開支的全部固定資產的投資費用總和構成，而工程預算則是進行資本投入控制的主要依據，其在工程建設中有著重要的指導地位。但實際上在工程預算的編制過程中由于控制造價意識淡薄、經濟觀念較差、造價人員水平較低以及市場因素等的影響導致最終造價超出初期預算，甚至兩者間存在較大偏差，對控制工程造價帶來很大的負面影響，因而認真分析造價超預算的成因，并制定針對性的解決措施對防止造價超預算現象具有深遠意義。

1 建筑工程造價超預算成因探討

1.1 影響造價的因素考慮不周

工程實施中影響造價的因素眾多，若在編制預算時未能對整個工程深入調查研究將不能合理預測工程施工中每個項目費用支出情況，最終導致預算失去了其原本的指導性作用。同時建筑工程項目一般時間跨度較大，涉及范圍較廣，若工程預算不能對市場和環境所帶來的價格變動風險進行合理預測、不能做出準確判斷，或僅僅為了立項而壓低造價，對建筑耗材不能合理考慮漲價因素而按照當時價格計算則會導致預算偏低，最終導致后期造價超出預算的情況出現。

1.2 對投標和竣工結算階段造價控制程度不足

建筑工程造價控制應實施全過程、全方位控制，但當前大多企業造價控制僅停留在施工階段，而忽視了設計以及招投標階段，而事實中設計和招投標階段是控制造價的重要環節，若不能合理控制設計階段造價則無法保證整個工程造價的合理性，一旦設計概算超出初期預算則施工中難以控制，若不重視工程前期造價控制則難以控制施工階段造價，最終會導致整個造價控制缺乏合理性，而出現“三超”現象，同時在竣工階段若不能合理控制造價也會導致工程造價的提高。

1.3 造價控制同其他控制脫節

施工中若能嚴控施工質量和施工成本間的關系，則會保證其在一定造價范圍內高質量完成施工，但當前施工企業中部分管理人員素質偏低，不能清晰的認識到工程質量和工期對工程造價的影響，往往導致施工中材料成本過高，最終增加了施工成本并使造價管理陷入難以控制的地步，同時不能有效控制施工進度而導致工期延長繼而增大工程投入，增加施工成本，最終導致造價超出預算。

1.4 施工圖結算缺陷

在施工圖結算過程中由于材料和設備種類繁多，且大多價格難以確定，雖然定額中提供了參考價格但由于市場等因素影響導致材料結算失控，而在現場結算簽證時因預算人員難以了解具體施工情況而導致在結算中出現工程項目或工程量的增加而提高工程造價，導致造價超出預算。

2 控制造價超預算的措施

2.1 提高預算編制及管理人員素質

建筑工程預算編制和管理均屬于對知識和政策理解要求較高的工作，其具有多學科性和綜合性，因而需要相應人員具有較高水平，要求不僅掌握相關專業知識，并對相關法律法規和材料等相應了解，并應對市場和環境變化具有一定的敏感度，在具體實施中尚應深入一線進行資料的收集和研究，方可較大程度的掌握市場動向，合理預測造價走向。

2.2 加強動態控制

在建筑工程實施過程中應結合市場和材料設備價格的變化對各指標進行較為合理的預測，對出現的偏差及時進行調整，并在施工中開展合理有效的施工管理，加強對該階段進行投資控制，從技術經濟等多方面對合同中的費用進行嚴格的計量結算，實現在保證質量的前提下控制投入在造價預算之內，以防超支現象；應督促施工方按照圖紙施工，認真做好施工記錄尤其是隱蔽工程記錄，減少在結算中出現的扯皮現象，并盡可能實行相關責任制以加強對每部分費用準簽和投入管理。

2.3 充分考慮材料設備價格變動空間

建筑施工屬于一項長期復雜的工程，施工中涉及的材料、設備種類繁多，且在施工中材料設備價格也不是一成不變的，其將隨市場價格出現變動，因而在進行預算編制時應將施工中所需要的各類材料、設備價格變動均考慮在內，對實際購買中可能出現的價差留有余地，并應綜合考慮價格變動影響因素以免因價格變動導致超出預算編制的情況。

2.4 嚴控設計變更和現場簽證

施工前應進行嚴格的圖紙會審以降低施工中變更出現的幾率，對必須出現的變更則應進行多方面的評估和審核，以免因設計變更導致工程造價的提高，同時在考慮變更對其他造價因素影響的基礎上使其向利于節約造價的方向引導，同時應實行價格調整審批、事前審批和事中監督以及事后審查等模式以便于嚴控超量、超價現象，力爭將變更對工程造價的影響降至最低；在材料采購時應做到“貨比三家”以選用性價比最高的材料，對采購到的材料應進行嚴格管理，避免天氣等因素導致材料損耗；在施工中應設專人負責簽證審核小組，避免出現因利益而放棄原則、故意放水等現象，同時應構建規范的施工日記制度，認真填寫增減項目相關的施工規范表格，最終應由簽證小組人員確認簽字便于在竣工階段檢查和驗收，并將簽證和相應責任緊密連接。

2.5 實施全過程跟蹤

在工程實施過程中相應政府部門應實施全過程跟蹤，以防在工程實施過程中出現貪腐現象，改變以往僅對工程個別環節跟蹤的傳統方式，并應設置派遣人員對施工進行定期跟蹤檢查或不定期抽查等，檢查后應總結存在的問題以防同類問題再次發生；并應對工程立項、報批、勘察設計以及預算、招投標和施工等所有環節進行全面跟蹤，便于及時發現已經出現或存在苗頭的問題，切實防止在施工階段出現漏洞，有效的將違紀行為控制在每個環節中。

2.6 降低預算編制缺陷

應加強預算編制人員對施工現場的了解，并在充分了解的基礎上考慮多方面影響因素在編制預算，同時應做足充分的前期準備工作，并結合實際情況對預算進行評估；提高預算人員對相關資料的熟悉程度，首先應反復閱讀施工圖紙充分理解設計意圖，進而最大限度地提高預算編制的準確性，并應細化預算編制的分項和工程量計算，增強預算編制的科學性和準確性；應充分了解材料設備的價格走向，客觀對待價格因素，降低因材料設備價格波動影響工程造價。

結語

建筑工程造價控制是施工管理中的重要組成部分，科學合理的造價控制是降低施工中造價超預算的必經之路，因而首先應保證預算的科學合理性，并不斷提高相應人員自身素質和預算控制水平，并在工程實施過程中進行全方位合理控制，并對建設資金投入進行合理配置以減少施工中資源浪費現象，方可最終實現工程高質量、高效率完成，避免造價超預算現象。

[1]陳曉玉，由濤．建筑工程造價的合理有效控制與探索[J].陜西建筑，2006（06）

[2]游琴.土建工程造價控制中存在的問題與解決措施[J].商業文化，2011.