公路工程變更原因及控制措施分析

曾凡穩

(南京交通職業技術學院路橋工程系，江蘇南京，211188)

公路工程是線性構造物，具有線長、面廣的特點，它不僅受到地質、水文、氣候以及其它自然因素的影響，還受到業主、監理和承包人等諸因素和政治、宗教、民俗等社會環境的影響。在這樣復雜的自然和社會因素影響下，公路工程建設必將面臨著許多不確定性，使得工程建設項目始終處于變化過程之中，這就不可避免地會發生工程變更。同時工程變更對工程項目的質量和進度，特別是投資帶來較大的影響。有的承包商常常通過工程變更獲取改變合同價和工期的機會。在施工中，業主、監理工程師應特別注意控制工程變更而產生的工程索賠。因此，工程變更、工程索賠的合同管理對參建雙方都十分重要。

1 工程變更及其產生的原因分析

1.1 工程變更的概念

當業主決定更改合同文件中所描述的工程，使得工程任何部分的結構、質量、數量、施工順序、施工進度和施工方法發生變化。

1.2 工程變更產生的原因

1.2.1 參與工程建設各主體行為引起的變更

建設項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設項目主體行為包括業主行為、承包商行為、設計方行為、監理方行為、分包商行為和材料設備供應商行為等。其中，業主和承包商的主體行為對建設項目變更的生成具有決定性的作用。例如，公路工程的業主通過虛假工程變更套取建設資金或通過工程變更手段擅自擴大建設規模和提高建設標準。另外，建設項目主體各方參建人員專業技術素質和職業道德水準也會影響項目變更，業主、監理方、設計方或承包商專業技術人員和管理人員職業道德水準不高的情形下，極易誘發人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更，如設計方專業技術人員素質偏低，設計文件編制粗糙，達不到規定的設計深度和質量要求，勢必引發工程開工后的設計變更。

1.2.2 計劃不完善引起的變更

在公路工程項目計劃實施過程中忽略了某些環節，而引起工程變更。在政策法規方面，一是建設項目設計文件和施工組織設計文件中使用了政策法規明令禁止或限制使用的落后產品、工藝和技術時，必須以相應的設計變更或施工措施變更的方式予以調整，以滿足政策法規要求。二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供應短缺，需進行材料品種代換以保障工程順利實施，從而產生設計變更。在工程質量方面，一是工作質量低劣引起的工程項目變更，如施工方案不滿足現場施工條件等。二是提高工程質量標準引起的工程項目變更，如建設單位為了創造品牌，調整合同中約定的工程質量等級標準，以達到評優的目的，勢必會帶來一系列的設計變更和施工措施變更。

1.2.3 自然和社會經濟條件變化引起的變更

在項目的實施過程中地質條件的變化使得原先的設計方案不能滿足要求，需要進行設計變更，如高速公路工程施工過程中，設計路基基底出現軟土層，為保證工程建設質量，通常采用換土或打樁等工程技術措施，從而產生設計變更和相應的施工措施變更；突發的自然災害延緩了項目實施過程，則需要進行進度變更；國家的宏觀調空政策的變化，則有可能引起造價變更等等。

1.2.4 工程合同引發的變更

公路工程建設工程合同中有關工程變更條款的約定，對建設項目主體各方工程變更行為具有重要的導向作用。當合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設項目的工期、質量和成本控制將產生積極的推進作用。

2 案例分析

廣州東南西環高速公路是廣州戰略性重點工程之一，全長約38公里。主要工程包括跨珠江特大橋兩座，大橋六座，互通立交九座。采用雙向六車道設計，其中路基段全寬33.5米，橋梁段32.5米，主線設計速度為100公里/小時，該工程分三段進行：1）東南環段，全長18公里，已于1999年2月建成通車；2）西南環段，全長22公里，即將完工；3）丫吉沙特大橋，全長1084米，主跨為360米自錨平衡式鋼管混凝土拱橋，采用轉達體施工，轉動重量達1.3萬噸，目前正在施工。本工程由廣州穗高工程監理有限公司負責監理。

上述四大類工程變更，在廣州東南西環高速公司工程（丫吉沙特大橋除外）施工中都曾發生，從數量上看，最多的是地質條件變化引起的工程變更，其次是設計類型的變更；從變更的金額看，比例最大的也是地質條件變化引起的工程變更，約占變更總金額的50%以上，其次是設計單位在初步設計時未能充分考慮本地區的城市道路網或公路網規劃、地方政府及相關部門的要求而引起的工程變更，約占變更總金額的20%，其它類型的變更約占30%。

3 工程變更有效控制措施

3.1 強化工程變更的審核和審批

工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時候修改。項目變更的審核從以下3個方面著手：一是審核項目變更是否必要。如的確由于原設計不能保證工程質量要求，設計遺漏和確有錯誤及與現場不符無法施工非改不可的，工程變更必須說明變更原因，如地質情況變化、工藝改變、設備選型不當、設計漏項、設計失誤或其它原因。二是將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。三是審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內，若確需變更但有可能超概算時，及時報建設單位。

工程變更依據其變更性質、變更費用及影響，劃分為重大變更、重要變更和一般變更。這3種工程變更的重要性不同，審批的權限也不同。重大變更控制的重點為工程變更意向的批準、工程變更報告的評估、工程變更報告的批準、工程變更令的發布，其變更審批的權限分別為:變更意向由業主批準，變更報告評估由重大變更評估小組進行，變更報告由業主批準，變更令由工程師發布。重要變更審批權限包括變更意向由業主批準，變更報告評估、變更報告的批準和變更令的發布，均由總監理工程師進行。一般變更中變更意向由總監理工程師批準，變更報告由專業監理工程師評估，變更報告批準及變更令的發布均由總監理工程師進行。

3.2 合理確定的工程變更費用

根據FIDIC合同條款規定，承包人在工程變更確定后14 d內，提出變更價款的報告，經工程師確認后調整合同價款。變更合同價款按下列方法進行：合同中已有用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當價格，經監理師確認后執行。

除按以上示范文本規定執行外，還要從3個方面控制公路工程變更費用：一是控制項目規模和數量；二是準確計量工程量；三是嚴格控制工程單價。

確定工程變更單價時，首先要熟悉變更單價的基本定價方法，準確確定變更類別，分析該變更屬于何種情況以及承包商報價是否符合相關要求，再進行具體審核；其次要熟悉施工合同、招投標文件，深入一線了解施工現場情況弄清引起變更的原因，分清變更責任主體，熟悉投標單價組成，為審核單價打下堅實的基礎。再次要了解材料市場價格，合理取定價格。應建立完整的設備、材料價格庫，掌握不斷變化的市場價格，并做到及時跟蹤、動態分析。最后要正確套用部委和省市級頒布的定額，合理確定單價變化幅度，根據投標報價中確定的人工、材料、機械臺班單價、定額消耗量以及主管部門頒布的取費費率，計算出一個可比性的預算單價，再把這個預算單價與投標報價相比，求出其變化幅度。確定出合理的單價。對每個建設項目都要建立一套科學定價原則，應做到有依有據，才能使工程造價得到控制。

結語

工程變更是投資變化的主要根源，變更對投資的影響是復雜和多方面的，只要找出變更產生的原因，加強項目變更的管理與控制，必將對實現公路工程建設項目投資具有重要意義。

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